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國會聽證會通過科技轉變
美國國會早就把聽證會作为其监督和立法功能的基石。 传统上,這些程序是在国会山的州委會室中進行的,有目擊证人亲自出庭,立法者坐在大廳旁,以及觀眾從畫廊座位上觀察。 然而,在过去几年中,科技从根本上重塑了這幾百年的風險。 實際平台、直播流傳和數位合作工具的采用,使聽證會更加容易利用、高效和有弹性,但沒有引入新的复杂性。 理解科技如何融入現代國會審判,需要研究向虛擬格式的转变、所使用的特定工具、实现的效益以及仍然存在的挑战。
移到虛擬聽證會
國會的聽證會在COVID-19大流行之前是無數的親人事件。 證人可能從全国各地前往作證;委員會員會員會聚集在一個單個房間;程序會通过C-SPAN播出或被存档于政府網站,但現時的远程參與是少有的。這在2020年3月突然改變,當大流行迫使國會中止正常的運作。 數周內,委員會開始試驗視頻會平台,以遠距地進行聽證。 众议院和參議院都通過了規定,允许委員會員會員會基本在公共卫生緊急期參與,而后此措施又影響了永久的程序性變化。
2021年,混合聽證會(一些成員和目擊者亲自出席,而另一些人則加入到远程国会生活中)成為了共和黨生活中的共同特征。 共和黨人認為,政府可以迅速調整,以在危機中保持民主功能。 批判者擔心安全、道德和参与公平。 但這先例被确立。 2021年,混合聽證會(一些成員和目擊者亲自出席)成為了共和黨生活的一個共同特征。
永久性程序修改
國會議員在某種情況下可以遠距參與。 參議院传统上更能抵抗偏遠變化, 也采用了有限的虛擬證詞能力。 這反映出一個更广泛的認同, 科技可以讓聽證會更加包容。 生病、旅行或管理家庭义务的法例制定者仍然可以履行自己的职责。 殘障的證人或那些遠離華盛頓的證人現在可以不承担長途旅行的擔任。
虛擬與技術型聽證會的優勢
虛擬平台的整合提供了超越簡單方便的多重利益。 這些利益已被國會研究局和其他觀察者記錄下來。
拓宽无障碍和参与性
被引用最多的一個利益是无障碍。 在傳統聽證會中,證人往往只限付錢去首都旅行的時間和費用。虛擬平台消除了這項障礙。學術專家、小企業主、當地政府官员和在政策問題上有第一手經驗的人現在可以在家中或辦公室作證。這拓宽了立法者可見的觀點。 例如,參議院金融委員會舉行了一個虛擬的乡村保健聽證會,由來自阿拉斯加偏僻村的證人组成,在舊模式下,這在后勤上是不可能的。
公眾接觸也得到了改善。 听证会的直播是標準的,很多委員會現在都用字幕和筆錄來收存錄錄下來。 政府出版局提供可搜索的記錄。 C-SPAN的錄像庫等工具讓公民可以觀看過去的審判。 透明性有助于公眾推動選舉官員負責,并理解复杂的政策辯論。
成本和時間节省
實驗聽證會大大降低了與旅行、會址設置及支援員相關的費用。 政府紀念局估計, 各机构每年會花数百万美元做國會證詞。 遠距參與會減少這些費用。 此外, 排期更灵活。 立法者可以出席地區辦公室的聽證會,甚至到國外公差會, 也减少了因法定人数問題而取消會議的需要。 如此效率可以加速立法日程。
强化紀錄和分析
數位工具也改善了聽證會的記錄和分析。 实时的翻譯服務,例如使用語言認證軟體的翻譯, 幾乎可以立刻產生精確的記錄。 委員會的工作人员可以建立可搜尋的證詞資料庫, 从而更容易追蹤聲明、承諾和追蹤問題。 有些委員會現在使用人工智能來总结證詞或標籤矛盾, 但這些應用程式仍然具有實驗性。 這個數據丰富的環境支持更有效的監控。
關鍵科技發電現代聽證會
國會聽證會的科技基礎包括商業平台和定制政府系統。 雖然公众可能只看到Zoom的訊息或YouTube流,
影像收集平台
參議院和參議院商議了與Zoom的以政府為主的服務的合約, 該服務符合聯邦安全标准。 微软團隊也被使用, 特别是內部合作。 這些平台可以分享屏幕、 分開室和实时聊天, 委員會工作人员可以使用這些平台协调問題或分享文件。 然而, 每個平台必須被配置以防止未经授权的存取、回音和干涉。
安全通信与加密
公開聽證會通常會涉及敏感信息 — — 國家安全簡報、商業秘密或個人資料 — — 加密是至關重要。 秘密聽證會使用的平台,如众议院情報委員會,在不同的安全網絡上运作。 即使是非機密聽證會,端到端加密也是標準性的。 众议院信息安全局向會員和工作人员提供指南,以保障家庭網絡的安全,使用VPN,在遠距參與時避免公開Wi-Fi。 2020年,公開聽證會上發生了「Zoombounding ” 事件, 促使國會要求密碼保護和候室。
生活流動和公共存取
几乎所有聽證會都通过委員會的網站或YouTube 渠道进行直播。 众议院和参议院各經營自己的流播服務:HouseLive.gov和Senate.gov。這些訊息包括關閉的聽力障礙字幕,并被无限期地存档。 國會圖書館也保留 国会錄 和錄像 。 全世界其他大部分立法机构都無法比對此程度的公開存取。
新增數位工具
- 證人和立法者可以实时分享文件、圖表和影片,
- 維比特或Rev等服務提供近時的筆錄, 由委員會員員員審查,
- 使用於聽證會, 集成應用程式讓成員可以提交代理投票或確認出席。
技術能聽證會的挑戰與考量
科技的進步在國會聽證會中, 帶來了巨大的挑戰。 包括技術上的失敗,
技术可靠性和公平性
虛擬聽證會只會像參與者所謂的網路連接和硬件一樣有效。 鄉村區的立法者或那些有老舊设备的人可能會遇到打斷電話、冷凍錄像或音效的滞后。這會打斷證詞的流動,浪费了重要的委員會時間。 2021年,當多位成員失去連通性時,一場基础设施聽證會就被打斷了,這令人諷刺地展示了數位鸿沟。 此外,并非所有的證人都有平等權使用高速網路或安靜的工作區,引起公平問題。 國會一直努力通過向證人提供技术支持,并讓他們在需要时使用國會設備。
网络安全和隐私风险
黑客、間諜和數據失竊的威脅是常有的問題。 外國對手可能試圖截取影像資訊或從公开聽證會中收集情報。 網絡安全與基建安全局(CISA)[ 與國會IT工作人员合作監控威脅。 2020年, 議會在安全漏洞被發現後, 阻止使用某些視頻會議功能。 对于涉及機密信息的聽證會, 所有遠端參與都由专用安全線進行, 可能會很貴, 也會受到限制。 隱私性也是一個問題:目擊背景、個人設備和家人可能无意中出現, 導致需要模糊或串通導。
消散的個人動力
許多老實的立法者和證人都說,虛擬的聽證會缺乏人际的提示和當面程序的严重性。眼界的接触、身體語言和看房的能力都因屏幕而降低。這會影響審問的深度和證詞的質量。有些委員會主席認為,遠方的證人不太可能被當時追究罪责,因為如果問題變得不舒服,他們可以關掉或關掉錄像。宣誓式的傳統(通常是一個庄严的時刻)被降格為由屏幕控制的儀式。這些无形的證人要求重新完全當面的聽證會,除非是完全需要遠方的參與。
法律和程序
國會規定必須更新才能解決遠端參與。 例如,虛擬投票或證詞是否符合众议院或參議院的法定人数要求等問題已經受到訴論。 宪法的言論或辯論条款(Speaty 或 Deblication ) , 保護立法語言,被理解為适用于虛擬的诉讼程序,但關注可能會被誤用。 此外,如果證人不在美國,傳票的裁判權問題可能會複雜。 如今,委員會常在聽證通知中加入一個「實際豁免」条款。
最佳做法和不断改进
國會已研發一套繼續發展的最佳做法,
有力的技术支助和标准
參議院和參議院為聽證會提供专门的IT支援台。 在每場虛擬會議之前, 都對所有參與者進行「科技檢查」。 已制定了硬件標準 : 高質的網絡攝像頭、外線麥克風和有線網路連線。 政府紀念局[ 於2022年發表了一篇關於[]的報告, 其中包含委員會員的檢查清單。 有些委員會也使用「製作者」的角色,
强化的网络安全议定书
加密標準是持續更新的。多因子認證是所有參與者在官方平台上的必經性。敏感的聽證會使用专用的硬件端點,而這些點不能從個人電腦上存取。 國會IT部定期進行安全審查,並為會員和員員員提供打字與社會工程方面的訓練。公開聽證會的平台設置旨在防止未经授权的方程式錄制,有時會對影片的錄像帶施以著作權保護。
保持透明度和裝飾
委員會會員會會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會員會議議議議的行為,由委員會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會,增加公民會議議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會
未來方向:AI、混合型模式和民主接触
科技將繼續重塑國會的經營方式,
人工智能
AI工具可以幫助委員會的審訊人員為審訊作準備, 簡述證人背景、辨別潜在的衝突、以及建議問題。 在審訊中, AI 所發表的語言和語言處理可以標示一個證人是否常常偏离先前的證詞。 然而, 在這些工具成為標準之前, 必須解決關於算法偏見和隱私的道德問題。 国会研究局[ 於2023年發表了一份 人工智能和國會[的概觀,討論了可能的應用和限制。
永久混合聽證會
混合聽證會似乎會成為國會的永久特色。 118國會議院的套裝規定讓議員在特定情況下可以遠距參與,例如休醫假或公差。委員會設計了多個攝像角度和大展覽的聽證室,以無缝地整合遠距參與者。 這個模式可以作為歐洲議會等國際机构的樣本。
數位工具擴大公众参与
許多委員會都試驗過「實驗證人角」等功能, 民眾可以提供书面證詞或短片供述。 國家科技與資訊行政[[] 資助實驗計畫, 提高數位素學和公众参与的通訊。 社會媒體分析也被用来評估聽證議題的民意,
潛在下方:过度自動和減少檢查
相關的,如果聽證會完全在遠處進行, 媒體和公众可能沒有多少機會與參與者非正式地交流, 走廊聊天常常會產生有价值的新聞。 如果艾爾提出問題或总结證詞, 立法者可能會成為資訊的被动接收者而不是主动的調查者。 相關的, 媒體和公众可能沒有多少機會與那些常常會帶來重要新聞的走廊對話进行交流。 平衡民主辯論的混亂、不可预测的性質,仍然是一個挑戰。
結論:在保障民主的同时,
現代國會聽證會使用技术和虛擬平台代表了立法程序的重大進展。 從COVID-19期的緊急轉變到目前的混合常規,國會已經展示了在保持核心功能的同时适应的能力。 利益 — — 普及、成本节约、效率和透明 — — 很大。 然而,网络安全、公平以及失去個人連結的挑戰需要持續警惕。 随着科技進步,关键是把握力量,而不牺牲代表民主的问责制和審判。 繼續投資安全基础设施、周密的規矩制定和公众参与,将确保國會聽證會在數位時期仍保持重要的治理工具。