引言:法律-规则的分別

公民每天都會遇到政府决策的結果,從呼吸的空气到食物的安全以及抵押品的利率。 但很少會暫停考慮兩種不同但相互依存的工具,使這些保護成為可能:立法和管制。立法通过民选代表通过的法规规定了广泛的政策目標;管理條件通过行政机构发布的規定來填充技術細節。 理解這兩股力量的相互作用不僅是學術,而且任何想影響公共政策、追究政府责任或簡單理解其權利和义务是如何形成的。

文章解析了立法和法规的相互作用,解釋了每個條件的形成过程,并提供了公民如何與兩者合作的實際指引。 最後,你會更清晰地了解法律是如何制定的,以及你如何在其中有发言权。

立法和管制

什么是立法?

立法是指由立法机构(如美國國會、州立法机构或市議會)制定的法律。 这些机构由選舉的官員组成,他們對法案提案進行辯論和投票。 法案一经兩院(兩院制)通過,并由行政院(總統、州長或市長)簽署,就成為成文法 — — 州內有效力的成文法。

規定的範圍通常很廣,它們制定原理、建立方案、批准支出以及把權力下放給政府機構。 例如,《清洁空气法》并未列出每種煙灰缸的允许排放限制;相反,它宣布空气對公共健康安全,并指示環保局制定特定标准。

立法可以进一步分为公法(一般适用于所有公民)和私法(向特定个人或实体提供福利或救济)。

規矩是什麼?

反之,管理是行政机构为执行立法机构通过的章程而颁布的一套规则和要求,这些机构,如EPA、食品和藥物管理局、证券交易委員會,都從制定這些条例的立法中獲取了權力。

該法案的規定是政府行動的“什么”和“為什麼 ” , 規定則提供“如何 ” 。 它們把广泛的政策目標化為可實施的具体標準。 例如,清洁空气法案授权环保局制定國家氣體空气質素標準(NAAQS ) 。 环保局随后颁布了详细的規定,规定了臭氧和微粒物等污染物的可接受浓度,以及監控方法、遵守期限和違法的懲罰。

規定和法规具有同等的法律效力,只要是在該機構所授權的範圍內發行的。 法院通常會依據Chevron 學說[(1984年最高法院Chevron U.S.A. Inc.诉自然资源保護委員會]案命名的原則),而這項法則在近些年一直受到制约。

深度立法程序

法案如何成為法律

校園的經典圖圖表「法案如何成為法律 」 , 卻只會令人感到驚訝。 實際上,這段旅程是複雜的、不可預測的, 以及政治妥协所塑造的。 正式的步子如下:

  1. 國會議員贊助法案, 並在議會或議會中提出。 (修正案必須由議院提出。 )
  2. 法案被提交至相關委員會,例如,一份保健法案被提交至能源與商業委員會或健康、教育、勞動與退休金委員會。 委員會會舉行聽證會、辯論修正,並可能「標記」法案。
  3. 議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議議員會議員會議員會議員會議員會議議員會議議員會議議議議議議議議議議議員會議員會議員會議議議議議議議議議議議議議議議議議
  4. 另一院的行動:法案在另一院的平行过程中。如果第二院通過了不同的版本,由兩院成員组成的會議委員會商議妥協。
  5. 最後的傳遞:兩院必須批准同樣的文稿。
  6. 總統可在國會議會議程中, 在十天(不包括星期天)後, 簽署法案, 或允許法案成為法律。 如果被否决, 國會可以在兩院中以三分之二的票推翻。

許多法案都死在委員會或會議中。 了解瓶颈,尤其是委員會階段和參議院的無能者,公民們可以更有效地發揮他們的宣傳努力。

金鑰玩家與影響

立法由各種角色共同制定:

  • 語言、談判、建議、委員會員員。
  • 代表利益團體(公司、聯盟、非營利),
  • 提供技術專業,
  • 投票人可以投票,

許多民眾都希望與代表處建立關係,

管理程序:如何制定规则

《行政程序法》

管制不是在黑匣子中建立。 1946年的行政诉讼法() 规定了聯邦機構的規定程序,确保透明度、公众参与和司法審查。 国家机关在相似的州行政審判法下运作。 行政審判法规定了兩種主要規定:非正式(通知和評論)和正式(審判)審判。 大部分規定都是通过非正式規定來发布的。

非正式規定的步子

  1. 該機構必須有明确的權力,
  2. 該機構在聯邦登記(美國政府官方日報)中公布拟议規則。
  3. 通常30-60天,但主要規則被延長。任何人,包括个人、企業、宣傳團體、州和地方政府,都可以提交书面意见。
  4. 評論期結束後, 機構會評論回應, 可以修改規則, 並準備最後版本。
  5. ] 最後規定[:在 聯邦紀錄[中公布,并附有一份根据和目的说明,解釋該機構如何對評論做出反應。規定包括生效日期(通常至少30天之后)。
  6. 意見方可以在法庭上質疑終局規則, 認為它超越了該機構的權力,

這種程序讓普通公民有權力:能提出能影響成百上千人的規則的評論。 機構必須對实质性評論做出回應,

聯邦登記與規定的作用. gov

兩項關鍵資源讓管理流程透明化:

  • 聯邦登記(federalregister.gov):所有拟议及最终規則以及總統文件都出現的每日出版物,
  • 公民可以尋找拟议規則、讀取支持性文件、以及電子提交評論。

這些平台是自由的, 向著公眾开放。 [[FLT: 0]] regulars.gov[[[FLT: 1]] 是任何想影響規定的人最重要的工具。

立法和管制的互動

授权

立法與規定關係的核心是 代表 。國會(或州立立法會)通過了一個把權力授權給某机构的法规。 規定了界限:該機構只能發行與法律目的有「合理關係的規定。 該機構允許技術專家而不是泛泛立法者制定規定。它也讓機制灵活,隨著情勢的變化,机构可以更新規定,而不需要新的法律。

批判者認為,过度的授權違反了憲法分立的原則,但只要國會提供一個「不可理解的指導性原则」,法院一般都支持广泛的授權。 美國政府官方入口[在整体立法结构的範圍下解釋了這個授權。

条例如何填补差距

法律通常包含需要解釋的空白、模糊或模糊的术语。 比如,《职业安全和健康法》要求雇主提供一個“不存在公认的危害的工作场所 ” 。 但什么才是公认的危害? 职业安全和健康管理局(OSHA)颁布了一些条例,规定了化学品可允许的暴露限值、需要的防护设备和保存记录的要求。 沒有這些条例,法律就無法被實施。

类似地,2010年的多德-弗兰克華爾街改革與消费保護法案指示多家机构(包括證交會和消费金融保護局)制定數百項規定來實施其規定。 規定本身有2300多頁,然而它所衍生的规则卻跑到了數以千計的新增頁面。

檢查和平衡

互動性不是單向的。 法规既能實施立法,又能受到立法和司法兩分支的檢查。國會可以通过新的法律(尽管這要求和任何法规一樣高的阻礙 ) 来推翻規定。 國會審判法(CRA)也可以用簡單的解決法來反對規定,但這個工具在規定提交國會后只能被限制在短視的窗口。 法院可以推翻任意的、反复的或超越國會法定權限的規定。

案例研究:根据清洁空气法开展的環境保護

法定基金

該法案最初於1963年通過, 1970年和1990年大規模修改, 是一部具有里程碑意义的環境立法。 它宣佈「保護和提高國家航空資源的質量, 以促进公共健康與福利 。 」该法案规定了广泛的期限和标准,但大多技术性細節留待环保署來處理。

《行政法》的主要条款包括:

  • 要求环保局制定六种“標準”污染物(如臭氧、微粒物、一氧化碳)的國家环境空气质量标准。
  • 管制苯和汞等有害空气污染物的排放。
  • 建立主要工業源頭的許可方案.
  • 授權各州制定州實施計劃,以满足NAAQS的要求。

管制对策

环保局在CAA下發佈了數百項規定,例如,微粒物(PM2.5)規定了每年每立方公尺12毫克的标准。环保局決定了各州如何監控空气质量、何方安裝污染控制科技以及每當年要審查多少個標準。 該署也為汽車排放、電廠汞化標準以及跨州氣體污染運輸等規定。

經濟學家在規定过程中必須回應一些評論, 且法院也常審查爭議性規定。 立法授权( 清空)和規定特徵( 精确限制)的相互作用顯示了系統如何隨時間推移而變化。

案例研究:保健和负担得起的保健法

2010年的《低廉的照料法》提供了又一個豐富的范例。 法规本身是巨大的,但它把巨大的規定權授予了卫生與人權服務部(HHS)、國內稅務局(IRS)和州政府。 例如,ACA禁止保險商因先前存在的条件而拒絕醫療。 但什么是先前存在的条件? 保險商如何記錄排除? 祖父計劃的例外是什么? 所有这些細節都由規定來充实。

美國醫療局(ACA)的一個显著規定是所有個人和小群體計劃都必須包括的基本健康福利。 健康院发布了一個規定,规定了十類(包括住院、處方藥、生育保健和心理保健服务),并讓各州可以選擇基准計劃。 這個規定給法规的保障「基本」覆盖范围提供了具体意義。

美國航空總公司的管理执行并非一成不变。 多重诉讼都對代理權的范围提出了质疑,最著名的是King诉Burwell[(2015年),最高法院支持在國稅局管理下促进联邦交易的保值税抵免。 该案说明了法院如何共同解释法规和規定。

公民為何要關心互動

由雙方定義的權利與責任

許多公民認為,“法律”只是國會或州立法机构通过的法规。 事實上,法规具有相同的法律效力。 如果你違背了EPA排放标准、OSHA安全規則或SEC披露要求,你將面临罚款、懲罰甚至刑事指控 — — 即使你從未讀過批准這些規則的法规。

反之,規定可以授予權利。 《美國殘障法案》是一部法规;但建筑物和網站的详细无障碍指南來自司法部颁布的規定。 規定要確切地指出門口的寬度、坡道的陡度以及无障碍网站的构成。

参与民主的机遇

參與并不限于總統或國會的投票。 管制程序为公民塑造公共政策提供了直接渠道。 在公共評論期間,一個有證據支持的個人的有理評論可以影響某個机构的決定。 各机构需要考慮所有重要評論。 這對當地的問題,例如影響特定社群的工厂排放規則,尤其有權力。

公民可以出席公開聽證會、提交建設規則的請求,甚至可以控告各機構強迫行動(例如當某機構錯過法定期限時 ) 。 這些工具是政府對選舉兩次間負責所必不可少的。

如何参与:实用指南

第一步:查明有关问题和有关机构

美國的食品安全部門(EPA)是美國的一個特有政策區域,它會為國家或聯邦的食品安全部門提供資訊。 如果你關心某個政策區域,例如氣候變遷、消費保護、食品安全,

第2步: 追蹤拟议规则

使用 [[FLT: 0] 規定. gov [FLT: 1] 搜尋開啟的規定。 您可以訂閱關注議題的電子郵件提醒。 另檢查 [[FLT: 2] 聯邦紀錄 [[FLT: 3] 以了解拟议的規定通知 。

第3步:起草有效的註解

公眾評論在具體、證據與機構合法權限時, 更能重視。

  • 表示你的立场(支持、反對或建議修改),
  • 提供與規定相關的數據、研究或個人經驗。
  • 關閉你所要說的規定的
  • 解釋一下這規矩會如何影響你或你的社區

也對社員更有說服力。

第4步: 超越註解

許多機構都设有包括公眾成員的顧問委員會, 你可以申請服務。

第5步:监督最后规则和法律挑戰

最後規定公布後, 您可以追蹤遵守與執行。 如果規定傷害了您的利益, 而該機構忽略了大量評論, 您可能會有立場被控告。 非營利組織通常會引導訴案, 但個人可以加入為原告。

結 论

立法和管制是同一事物的兩面。 立法提供了民主的授权任务和广泛的政策方向;管理把这一任务授权化為可操作的、可执行的標準。 这一过程不是完美的 — — 它可能很慢、不透明,而且被特殊利益所抓住 — — 但它提供了真正的公众参与的渠道。

公民們可以不只是被动的法律主体, 也可以成為制定生活規則的知情者。 無論你關心地方區劃、國家健康政策或全球氣候變遷, 立法和管制工具都可用, 如果你知道如何使用。 今天開始探索 USA.gov 如何制定法律的指南[ 和書签 regulars.gov。