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引言:理解法律制定事项的原因
美國的制定法律的过程代表了最精心設計的把公共意志化為治理政策的系統之一。 從一項思想的初點到法案成為法律的那一刻,這段旅程涉及政府多個分支的審判、妥协和嚴格審查。 對學生、老師和有投入的公民而言,把握這項程序不仅對公民文化至关重要,而且對認清普通人如何影響他們日常生活的規矩也至关重要。
了解立法程序也揭示了美國民主的深层:它故意慢了。 憲法制定者在制度上制造摩擦,以确保法律不被草率通過。 從委員會聽證會到會議的每場演講、會議的議題、會議的議題、爭論、共识等, 都存在性别歧视。 這篇文章逐漸地走過一個步骤, 從提案到總統簽署, 你就能看清一個想法是如何成為法律的。
立法起源:法律的起源
許多法律都來自於許多人, 了解這些起源有助于解密系統如何應用公眾需求。
立法思想的来源
立法提案可源自:
- 國會議員本身[, 常常利用個人專業、區域需要或競選承諾。
- 總統[和行政机构,
- 代表特定工業、原因或社區的有興趣的團體和宣傳組織[]
- 与代表有關係或有建議的选民和公民
- 思考坦克和學術研究者[,他們根据證據和分析制定政策提案
- 美國聯邦政府與地方政府[在聯邦通過前,
法案的語言也符合現有的規定。 法案的起草工作通常由立法律師和Mmdash(專業律師)處理,
法案贊助者的作用
法案必須有一位贊助人和mdash;a 議會議員正式提出。 贊助人的名字將永久附在法案上,而且他們是法案在立法过程中的主要支持者。實際上,法案往往有多个共同贊助人,發表支持和助推。 法案由許多共同贊助人,尤其是兩黨共同贊助,在委員會中更可能進一步。
引入法案:進入立法舞台
法案一起草,就必須在众议院或參議院提出。引入議會的議會會是關鍵,因为它決定了法案將遵循的程序。 预算法案等主要立法必須起源于众议院,但其他法案大多可以從任何院會開始。
引言的机械
議員將法案放在「 ⁇ 」(phoper)和「mdash;a」(木盒子)上, 議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員
法案被提交到一個或一個以上委員會, 時間也開始在立法或失敗的漫長路程上徘徊。
委員會系統: 賬單被試驗和成形的地方
委員會制度通常被稱為「國會工作團隊」, 也為良好理由。 委員會是立法最詳細的審查地點。
司法裁判和移交
法案提出後, 議會議員會決定哪個委員會有司法權。有些法案會被提交到多個委員會, 這種程序叫做相继移交, 可能延遲進展。 在現代議會, 大部分法案會被提交到一個單一委員會,以簡化程序。
委員會對法案的命運有重大權力 他們可以:
- 舉辦聽證會,收集專家、利益關注者及政府官員的證詞
- 以修正和修改方式標記法案
- 投票決定是否向全院報告法案
- 列出帳單 & mdash; 有效殺害它而不需全部投票
- 豬洞或只是不做任何行動 允許帳單悄悄死去
收聽:收集信息并建立紀錄
聆聽是公開的會議,委員會會邀請目擊者為法案的潜在影響作證。 見證人可能包括內閣秘書、學術專家、工業代表、非营利領袖以及受法案影響的普通公民。 這些聆聽會有多重目的:教育會員、引起媒體的注意、建立公共記錄,日后可以以此為法案辯護。
委員會成員們在聽證會中質疑證人, 常常利用機會提出政治觀點或提議。 筆錄和书面證詞成為永久立法史的一部分,
標記行程: 修改法案
委員會會員會會員會會員會議員會議議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議的議員會議會議員會議員會的階會議會議會議會議會議會議會的階會議會議會。
法案通過後, 委員會會投票決定是否向全院報告法案。 法案通過後, 會附上一份委員會報告, 解釋法案的目的、修改及委員會的推理。 這份報告是全院議題的重要資源。
樓層辯論:全室的權威
議員會議議員會議議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議
众议院的众议院辩论
議院在更嚴格的規定下運作, 以高效地推動立法。 規則委員會和mdash; 一個有權力的委員會, 發佈了一個「規則」, 規定辯論條件: 各方有多少時間, 提出哪些修正案, 以及以什麼順序。 大部分規則都限制修正, 这种做法使辯論專注, 但也將權力集中在多数黨。
議員在議會前由議員發言, 且每句話限於幾分鐘。 主辦人會遵守時間限制, 并确保辯論與手頭法案保持親近。
參議院的議題
參議院的規則讓議員可以延長辯論, 參議員有權在任何議題上發言, 哪怕是與法案無關的議題。 這個無限制辯論的傳統會引發了無限辯論,
參議院必須以三分之五的超過多数投票(百位參議員中60位)為理由來結束虛擬。 如此高的门槛意味著參議院內很多法案需要兩黨支持才能進步,即使只有简单多数人會投票通過。 虛擬是參議院程序最有爭議性的特征之一,被一些人稱讚為少数民族權的保護者,被其他人批評為阻礙工具。
參議院在議題結束後便開始考慮修正案。 和下院不同,參議院沒有中央規定委員會;相反,修正案的提出顺序是多数派領袖安排的。 所谓的「投票拉馬」(vote-a-rama)和「mdash;a 快速火力」系列修正案票和mdash; 通常在最后通過前會發生。
投票:决定的一刻
議題結束後,法案被付诸表决。
投票型態及其意義
- 投票: 成員呼喊「是」或「否」,
- 單位投票: [[FLT: ] 成員會數,
- 投票票數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數數,
法案若在一院通過, 則會傳送至另一院, 由於該院會議的審判、議題、投票與議題。 第二院會按原樣通過法案,
和解
共和黨的議員們在國會議員會議中,
工作方式
議會委員會由各院原本處理法案的委員會的资深成員组成。 議會和參議院各任命各黨的委任人和姆達什(通常由多数黨和少数黨的委任人组成)。 委任人會聚(常常是私下的)以散開分歧, 做出权衡和調整, 以形成一個单一的、统一的法案。
議會委員會的工作由一份"議會報告"來規劃, 詳細地解釋最後的版本,
總統的行動:最后一步
國會兩院通過同樣版本的法案後, 即將舉行, 并呈交總統。 總統有十天(不包括星期天)時間來對法案進行行動。
簽署法案加入法律
簽署儀式通常都是總統承認立法者和法案支持者的公開活動。 簽署的法案被指定公法號碼(例如公法118-50), 并被编入美國法典。
維托的力量
總統也可以否决法案,在一份解釋反對的声明中把法案交還國會。 否决权是立法權的有力制衡,但并不是绝对的。 國會可以兩院和姆達什(Mundash)的三分之二超多数投票推翻否决权,而這在歷史上是很少被通過的。
總統還有第三种選擇:即無錢的否决权。 如果總統不采取行动,國會在10天內休会,法案就將死,而沒有正式的否决权。 如果國會仍然在會議中,而總統不采取行动,法案在10天後就自动成為法律。
公民生活立法程序
立法程序不只是程序好奇心和mdash;它也是美國民主將公意转化为治理權的机制。 從委員會聽證會到會議投票,每一階段都為投入、辯論和问责提供了機會。 了解此程序的公民更有能力參與:他們可以在聽證會上作證,在會議中與代表取得聯繫,在意識到自己代表在委員會和會議中行為的投票方式的情况下投票。
法律制定程序為公民教育提供了有力的框架。 追蹤從引入到制定和mdash;或跟隨一個失敗的法案,
結論:從思想到法律
由於立法提案到總統簽署的旅程很長,很順利,而且充滿了障礙。 也就是說,這是有意的。 憲法制定者有意建立一套制度,以延緩立法的制定,需要广泛的共识和多層的審判。 結果是,一個可能令人沮喪、慢步和姆達什的过程;但也产生了一個由許多人手考驗、辯論和塑造的法律。
了解這個过程可以讓學生、老師和公民更有效地參與民主生活。 它揭示法律不是從高而高地上颁布的,而是人的努力、談判和堅忍的产物。 它提醒我們,人民和姆達什(Mundash)通过代表、他們的宣傳和投票和姆達什(Mundash)是美國合法法律的最终源泉。
參考立法程序,請參考 Congress.gov 立法程序指南[和 供教育者使用的国家档案立法資源[. 塞納特官方對立法程序概述[和 住宅规则委員會程序頁,為想探索具体程序細節的人提供了更多的深度。