美國外交政策进程如何運作?

這種复杂的機構每年产生价值5萬亿美元的全球贸易政策,包括10億人的軍事聯盟,以及影響從氣候變遷到大流行反應的一切的外交關係。 其核心是制度要具有周密的思維和耐性,但相同的設計卻會導致反應的慢化和官僚摩擦。

憲法框架: 設計分權

創始人的外交政策愿景

憲法故意分化外交政策權力,以防止暴政與草率决策。 分離制造成了愛德華·科文所謂的「請示爭議」,

總統權力(第二條):

• 任武裝總司令
• 谈判和协定
• 委任大使(经参议院批准)
• 接待外國大使并表彰政府
• 执行外交政策和外交

國會權力(第一條):

• 宣戰(1942年以后沒有使用,
• 外交政策和国防的所有資金都适当
• 管制外商和定價
• (参议院,三分之二票)
• 确定任命( 参议院)
• 以听证和調查方式监督行政
• 彈劾行政官的权力

司法權力(第三条):

• 涉外法例
• 修改行政行政程序,以维护合宪性
• 解决涉及外国当事方的争端
• 界定兩分支的憲法限制

美國的外交政策是這個憲法架构的基石,需要合作,而且常常造成緊張。 總統要求速度和灵活性;國會要求審判和代表。 司法提供最后的檢查,尽管它常常在外交政策问题上屈從于政治分支。 國會的議員們都要求有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有權有

經過實驗演化

兩百多個世紀來,外交政策權力的平衡已大為改變。 行政權力的平衡已經通過行政協議(目前每年有500多個,而約不到20個),國家安全國家的發展以及總統的统帅作用而取得支配地位。 國會的反應是加强監督,建立新的報告要求,以及利用錢包權來制定政策。1973年的戰權决议试图在越南之後重新确立國會權力,但其有效性仍受到爭議。 最高法院的關鍵案例如[ United States v. Curtiss-Wright (1936) 都肯定了總統在外交事务上的寬广裁量權,而[Zivotofsky v. Kerry (2015) 加强了國會在護照管理中的作用。

主要机构玩家

行政

定型和射程:

• 全世界75 000名雇员,包括外交、公务员和本地雇用工作人员
• 270名使館、領事館和外交使館,
• 包括運作、外援和公共外交的 年預算550億美元
• 歐洲、東亞、近東等地區局和

核心函數:

• 开展双边和多边外交及谈判
• 保護海外美國公民(九百萬外國人加旅行者)
• 簽證(每年1 000萬)和護照(每年2 000萬)
• 促進經濟利益、貿易與投資
• 推进民主价值观、人權和法治
• 協調外援方案(美援署在国家管理下每年管理4 000亿美元)
• 管理公共外交,包括交流、文化方案和數位交往

國務卿:

• 總統主要外交政策顧問和内阁资深理事
• 管理外交團體和外交生涯
• 代表美國出席高峰會和重要談判
• 第四位總統繼位
• 通常每年旅行100 000+英里,与同行会面

國防部:軍事工具

根據美國的外交政策,

军事外交[]:

• 以訓練、演習和咨詢方式與140+國家合作
• 展示承诺和互操作性的(每年100+)军事演练
• 國內的防衛員與國內軍隊有關鍵的聯繫
• 國際學校和專業計畫的外籍軍人
• 國外軍事銷售及直接商業銷售 年產值1750億美元
• 全世界范围的人道主义援助和救灾

能量投影[]:

• 750+ 80 國內的軍事基地,加上轮换部署
• 130万具有全球能力
• 7700億元年產量( 占GDP的3. 3%)
• 11架航空母艦團隊可以投放能量
• 具有戰鬥指令的全局指令架构(EUCOM、INDOPACOM、CENTCOM等)

军民平衡]:

• 由国防部长和文职任命者控制
• 聯合總管提供軍事建議,但不指揮部隊
• 戰鬥指揮官执行政策和通過連鎖報告
• 所有主要业务所需的机构间协调

财政部和商务部:

經濟工具是美國外交政策的核心组成部分。財政部(通过外國資產管制局)管理制裁、管理国际金融政策、參與金融行動專案組以打击洗钱和恐怖融资。商務部(通过工业和安全局)監督出口管制、促进美國出口、以及實施貿易協議。這些機構与国家和國家安全委員會密切合作,使經濟杠杆符合战略目标。

情報群組:隱藏的维度

外交政策中的情報機構[提供支持决策的信息和分析:

主要机构[]:

• 人類情報、秘密行動(估計150億美元預算)
• NSA:信號情報,网络安全,以及資訊保障
• DIA: 支持部队待命和計劃的軍情
• 國家INR[:提供政治分析的外交情報
• NGA[: 衛星和地圖源的地理空间情報
• 加上聯邦調查局、國防部、DOE、DEA 以及其他機構情報部門

功能:

• 提供新威脅(攻擊、核試驗、政治危機)的戰略警告。
• 支持與情報商談論對應方的職位和紅線
• 监测遵守和军备控制协定的情况
• 由總統指揮的暗中行動(必須在國家安全委員會)
• 美國本土和海外的反外國情報行動
• 估計政治、經濟、軍事及網路領域的威脅與機會,

每日简报:

• 總統每日簡介(PDB),
• 30-40頁文件,由國情局長府制
• 白宮情勢室的日常决策
• 也分发给了有限的高级官员

國家安全委員會: 協調政策

國家安全委員會的外交政策程序[整合了各行政部门的不同观点:

• 總統聲稱有內在的憲法權力使用武力,
• 行政協議[: 批准旁路協議,
• 智能操作[:通知要求(例如,秘密動作查找)對操作安全
• 國會審查期對總統的外交灵活性要求
• 制裁[: 立法授权限制外交選擇; 總統要求豁免權

外交政策进程:從概念到實施

确定工作安排和安排工作

國內議題中如何出現外交政策議題:

外部触发器[]:

• 國際危機(戰爭、政變、災難、大流行病)
• 攻擊美國人或美國利益
• 援助或干预要求
• 經濟破壞(石油价格震荡、金融危机)
• 難民流)
• 需要答复的

內部驅動程式[]:

• 選舉委員會(例如「以力量促和平」或「與世界合作」),
• 意向壓力(AIPAC、人權觀察、美國商會)
• 媒體報導(CNN效果促動实时急迫性)
• 民意調查的民意轉移
• 國會議題(聽證會、法案、決議)
• 要求資源或傳送的 官僚宣傳

政策制定程序

通常主要決定的跨機構流程遵循此序列:

传统外交[]仍然是主要工具:

• 双边商谈和外交交流
• 聯合國、北約、G7、G20、WTO)
• 国家元首的高峰會
• 第二轨道外交,通过非官方渠道
• 文化交流和教育方案(福布赖特、国际游客领导方案)
• 透過媒體、社交平台及文化活動,

工具箱已擴大:

• 透過社群媒體與虛擬會議,
• 金融、貿易和投資
• 气候外交(关于排放、适应、金融的谈判)
• 保健外交(PEPFAR,全球保健安全)
• 科學外交(研究合作、太空合作)
• 体育外交(奥林匹克、交流)

經濟利弊

有利的經濟工具[]刺激合作:

• 外援(每年5 000亿美元)
• (14份自贸协定,包括USMCA)
• 保護美國公司海外投資協議
• 金融(DFC)
• 债务减免(巴黎俱乐部谈判)
• 援助(治理、法治、保健制度)

強制或阻遏行為:

• 全面制裁(伊朗、北韓、敘利亞、古巴)
• 制裁(被指指指恐怖主义、侵犯人权的个人和实体)
• 贸易限制(关税、配额和禁令)
• 金融獨立( 切断美國美元系統的通路)
• 技術出口管制(BIS 半导体、軍事技術品目錄)
• 二级制裁(惩罚与被制裁实体做生意的第三方)

軍用工具

用于推行外交政策的军事選擇的规格:

• 威慑[:核三重力和常规力 表示侵略的代價
• 存在:前方部署部队和航行自由
• 安全合作[:培训、演習和向伙伴出售武器
• 武力展示[:运载火箭的部署、轰炸机的飞行、联合演练
• 限量攻擊:巡航導彈和无人機攻擊特定目標
• 特殊行動:突擊、人質救援、反恐任務
• 主要操作[:伊拉克和阿富汗等大规模干预

信息和影响

軟體電力投射[ 塑造全球觀點:

• 美國之聲、自由歐洲電台、自由電台、法達電台等,
• 教育交流(福布賴特、吉爾曼、漢弗莱方案)
• 文化計畫(美國角、藝術展品、音樂巡迴)
• 社交媒体参与和數位化運動
• 反失信工作(全球接触中心)
• 与外交及軍事行動相融合的

主要外交政策理论和战略

歷史理論

繼續影響政策爭議的基本方法:

• 美國宣佈西半球為美國的權力範圍, 警告歐洲人不要殖民化。
• 開門(1899)[:在中國追求平等的商業存取權,後來在全球应用
• 維爾森主義(1918):民主理想主義,自決主義,通过國際聯盟的集体安全
• 限制蘇聯擴張的策略政策,
• 缓和(1969年):通过军备控制和外交缓和与蘇聯的緊張
• Reagan 理論(1985)[:支持全世界反政府力量的反共主義

当代策略

抗爭後的情況,

• 發揮和扩大[(克林頓):扩大民主治理和市場資本主義
• 布什原理(2002):先发制人的攻击、单边主义和促进民主
• 奥巴马理論[(2010-2014年):利比亞的多元主義,约束,"從後面領導"
• 美国第一[(川普):對同盟和多边机构持怀疑的民族主义、交易性做法
• 中產階級的外交政策(拜登):定位民主對獨裁政權,加强聯盟,通过貿易和工業政策解決內部經濟問題

影响政府以外的网络

智囊團和政策网络

美國的外交家和政府官員都對外事政策有著很大的影響。 主要的機構包括外交協會(5,000名成員 ) 、 布魯金斯、 遺產、 RAND、 卡內基 和美国企業研究所。 他們提供政策專業、提供政府高層人士、 通过報導和媒體的出現塑造公共辯論、提供中立的對話論壇、以及跟外對手進行二號軌道外交。

利益集团和游说

國際社會媒體也支持國際政治運動, 包括國際政治組織、國民權維護組織、國防承包商(Lockheed Martin、波音)、外國政府(經注册代理人)、宗教團體(美國天主教主教會)等。

媒体和公众舆论

媒體在外交政策中的作用是多方面的。 制定议程決定了哪些危机受到國家的注意。 分別塑造了公众对問題的理解。 CNN效果在人道危機中會產生实时的行動壓力。 調查報導揭露了秘密政策(例如國家安全局的監控、无人機攻擊 ) 。 舆论頁會塑造精英言論,外國行为者的資訊戰會試圖操縱民意。 民意會限制军事干预(如在索馬拉比和伊拉克所見 ) , 影響選舉結果, 塑造國會的立場, 影響同盟關係, 決定部署的持續權。

現代挑戰和辯論

结构性挑戰

美國外交政策的效法:

• 〔〕Partisan 極化:兩黨在核心外交政策问题上的共识被削弱
• 國會常延遲憲法作用, 導致帝國總統執政。
• 官僚惯性[: 抵抗從根深蒂固的利益和流程中改變
• 信息超载[:在信息常年的年代中决策的複雜性
• 科技變化: 机构努力跟上網路、AI和太空發展
• ) :野心勃勃的目標與財政限制和國內的相爭優勢相衝突。