引言:和平与治理的里程碑

約定於1998年4月10日正式簽署, 即「貝爾法斯特協定」, 是現代衝突解決中最重要的成就之一, 終止了长达三十年的宗派衝突,

背景和背景

麻煩的根源

北愛爾蘭建國於1921年, 依據愛爾蘭政府法案, 該島被分割成東北部以新教為主的聯盟區和南部以天主教為主的民族主义區域。 北愛爾蘭州自建之初, 住房、就业和政治代表方面對天主教少数派的歧視就非常突出。 20世纪60年代后期的民權運動受到全球平等戰火的啟發, 遭到忠誠派的暴力反對和皇家烏爾斯特警察部的嚴酷反擊。 1969年, 麻煩的爆发, 共和准军事組織(主要是临时共和共和國), 忠誠派准军事組織和英軍的衝突起, 衝突的特点是爆炸、槍擊、未经審判的拘留和大范围的內亂。

商議之路

至1990年代,衝突的人道和经济代价已無法维持。 英國政府和共和軍之間的秘密談話,以及社會民主工黨領袖約翰·休姆和辛芬總統格里·亞當斯的領導,為1994年停火铺平了道路。然而,和平进程因武器退役的分歧而停滞。 1997年托尼·布莱爾工党政府选举取得了突破,它优先安排了包容性談話。 由美國參議員喬治·米切尔主持的多黨談判,包括了除民主聯盟黨(DUP)以外的所有主要政党,它最初反對此舉。 結果的 周五協議()在北爱尔兰和愛爾蘭共和愛爾蘭共和共和國都得到了公投批准,超过71%的北愛爾蘭選民和94%的愛爾蘭選民都批准了。

附件一

聖約是一份複雜的文獻, 涉及三項相互关联的治理, 每一項都旨在平衡兩大族群的競爭身份和愿望。 其核心原理包括同意(北愛爾蘭的憲法地位只有在人民同意下才能改變), 權力分享, 以及人權保護。

Strand 1: 北爱尔兰的民主机构

該區域建立了分权的北愛爾蘭議會和行政机构。 議會由比例代表制(單次可轉選)选举产生,以确保公平代表制。 行政權以分享權力为基础,第一大臣和副第一大臣分别代表最大的工會和民族主义黨,以及按照d’Hondt制度分配的部長。 重要決定需要跨族群的支持 — 或由工會和民族主义黨成員占多数,或由60%的加权多数,至少由各族群占40%。 该机制使任何族群都無法主宰治理。 協議也规定公民论坛可以讓公民社会發聲,但此協議在後期被中止。

Strand 2: 南北部

協議成立南北部會, 使兩國的部會相關, 討論共同關注的領域, 如農業、交通、旅游及環境等。 協議由包括愛爾蘭水道及食品安全宣傳委員會等六個執行組織支持。 協議會在协商一致的基础上运作, 其決定受北愛爾蘭議會及愛爾蘭議會的監督。

Strand 3: 东西方机构

英國-愛爾蘭政權委員會和英國-愛爾蘭政府间議會代表了第三方面。英國-愛爾蘭政權委員會包括英國和愛爾蘭政府、蘇格蘭、威爾斯和北爱尔兰的分权政府、馬恩島和海峡群島。它促进了一系列政策领域的合作。英國-愛爾蘭政府间議會處理不移交北爱尔兰的事务,如安全和司法,并为愛爾蘭政府提供一個论坛,以提出關于北愛爾蘭民族主义者權利的問題。這些機構承認了各島之間互聯的關係。

人權、平等和治安

協議中包括了广泛的人權與平等議題, 導致了北爱尔兰人權委員會與平等委員會的成立, 協議也授权改革皇家烏爾斯特警察, 由北愛爾蘭警察局取代, 成立警察檢察官來調查訴求,

治理与和平的影响

减少暴力和政治稳定

受難日協議最直接的影響是政治暴力的急剧下降,與衝突有关的死亡人数從1990年代初年的平均每年100人下降到2000年代中期的近零。1999年至2002年以及2007年的分權行政管理,提供了前幾十年所未見的政治稳定。前敵方能坐在同一個政府中,是和解的有力象征。该协议也使2010年的治安和司法權得以移交议会,标志着政治解决方案的完成。

经济和社会改革

和平红利是巨大的。 外商直接投資增加,旅游业蓬勃发展,建筑业蓬勃发展。 貝爾法斯特的城市中心重新開發,泰坦尼克區等旗舰工程象征了一种新的外向性特征。 社会上,混合宗教的住宅和集成學校更加普遍,尽管進展不均。 该协议的平等立法有助于减少歧視,尊重的等同原则 — — 既承认英國身份,也承认愛爾蘭身份 — — 也嵌入了公共生活。

歐盟的作用

歐盟扮演了重要的支持角色,特别是通过為跨社群計畫供资的PEACE 方案[。 英國和愛爾蘭在歐盟的共同會籍也促进了斯特朗二世所預想的南北合作。 耶稣受难日协议暗中依靠歐盟框架來交易和人口流动,在2016年布雷克斯特公投后,成為了主要的脆弱點。

工作

政治不稳定和停工

根據「聖安德魯斯協議」, 該協議要求新警察組織接受。 更近些時期, 政府於2017年至2020年因可再生熱氣刺激醜聞及愛爾蘭語權爭議而倒閉, 於2022年因民主黨反對《北爱尔兰议定书》而再次倒塌。

布雷克西特和北愛爾蘭议定书

英國退出歐盟對《耶稣受难日協議》的成立造成了最嚴重的威脅。 作為英國-歐盟退約協議的一部分, 北爱尔兰议定书[ 有效地把北愛爾蘭留在了歐盟的商品单一市場,以避免塞爾維亞的硬境。 這在愛爾蘭海造成了一個貿易邊界,而社運人士認為這破坏了北愛爾蘭在英國的地盤。 民主黨阻擋了新行政局的成立,忠誠派也表示憤怒。 之後的 Windsor框架(2023) 旨在缓和贸易摩擦,但關乎主权和身份的內在內的矛盾仍未得到解决。

過去和繼續的司

该协议承诺了全面解決麻煩的後果 — — 包括調查、紀念和對受害者的支持。 然而,進步很慢,在政治上也很有爭議。 许多受害者家庭感到,早期的囚犯释放和准军事組織的事实上的大赦阻碍了司法。 联合王国政府的《遺產法》(2023年)在罪犯與新的和解與信息恢复独立委员会合作的情况下,對大部分與麻煩相关的犯罪都提供了豁免,但這項法律受到了愛爾蘭政府和人權组织的批評。 這些爭議凸显了该协议和解的愿景遠未完成。 社会在住房、教育和社区身份方面仍然高度隔离,而貝爾法斯特仍保留著“和平牆 ” 。

准军事活动和有组织犯罪

共和黨(例如新共和軍)和一些忠誠派仍繼續从事暴力、毒品走私和威嚇。 這些派拒絕了《耶稣受难日協議》, 并试图破坏政治体制的稳定。 暴力程度虽然与麻煩相比较低,但還是對社区安全及和平进程的公信力构成严重威胁。 北爱尔兰警察局在招募和维持天主教教士方面也面临挑戰,而天主教教士是帕滕改革的关键目的。

前景

使協議符合新現實

2021年的人口普查顯示, 天主教人口(45.7%)現在第一次超过新教徒人口(43.5%), 令人懷疑聯盟主義者否决权的长期穩定性以及邊界投票的可能性。 任何修改憲法地位都需在協議条款下公投, 但投票条件仍不明朗。

振兴分享力量和公民社会

政治領袖必須超越危機管理, 解決造成不穩定的根源。 這包括全面履行協議中尚未履行的承諾, 例如愛爾蘭語法(在新十年2020年新方式協議中最终商定)和北爱尔兰權利法案。 民间社会組織在和平進程中扮演了关键角色, 繼續提倡和解與跨族群的對話。 北愛爾蘭的經驗已被研究及应用到南非和哥倫比亞等其他衝突區, 突出了協議的全球重要性。

外部行为者的作用

英國和愛爾蘭政府是该协议的共同保障者,它们必须继续积极参与支持这些机构。 美國通过历届政府也扮演了重要角色,美國特使也经常调停危机。 歐盟通过和平共和黨(PLUS)方案(2021-2027年为11亿欧元)持续提供财政支持,对于基层建設仍然至关重要。 任何未来对布雷克西特安排的修改都必须尊重《耶稣受难日协议》的“所有部分 ” , 英國-欧盟贸易和合作協定中包含的條件。

长期和平与和解

最终,《受难日協議》的成功將被衡量,不仅以沒有暴力,而且以建立一个共同的包容性社會。 這需要教育改革以解决教派隔阂、在弱势地区的經濟投資以及對過去的誠實的公開討論。 協議提供了這些努力的機構架构,但需要持續的政治意愿和社会承諾。 随着北爱尔兰近四分之一個世纪的和平,協議仍是個了不起的成就,也是一個未完成的项目 — — 一個為未來提供路线图,但需要持續关注和重複的项目。

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