美國的國防建構直接体现了1787年制定的憲法原則。 建立者們,對集中力量的警惕,但深刻地意识到國家的脆弱性,设计了一套制度,旨在平衡行政中的能源与國會的议事權。兩百多個多世纪來,這個框架已經受到戰爭、經濟轉變和地缘政治动荡的考驗。 理解給聯邦政府以國家防衛的具体權力,对于理解美國歷史的走軌和現代的行動都是至关重要的。

國防局歷史演化

由聯邦條款向憲法的轉變直接是因為全國政府未能保護國家利益。 沙伊斯的叛亂(1786-1787)暴露了聯邦國會不能舉行軍隊或镇压國內暴動。 創始者聚集費城, 建立有能力在危機時發揮能量和發揮的政府。 亞歷山大·漢密爾頓在 聯邦主義者第23中認為,“手段應與目的相称 , 聯邦政府應擁有"無限的酌处权", 舉軍隊以共同防守。

早期的共和國在1812年戰爭和內戰中面临生存考驗。 內戰根本改變了聯邦政府權力,巩固了全國政府在內部叛亂事件中的至高無上地位,為行政權力的行使确立了先例。 林肯總統對南方港口的封鎖、人身保護令的中止以及军事法庭的使用扩大了行政權的範圍。 最高法院在ex parte Milligan (1866))中的裁决试图重新确立疆界,认为军事法庭不能取代那些公开和正常运作的民事法院。

20世紀時期,國防權大為集中。1917年的"选择性服役法"建立了第一次世界大戰的國家征兵制度。二戰時期,曼哈頓計劃和全工業动员。在冷战初期通过的1947年的"國家安全法"统一了軍隊,由一個國防部,建立了中央情報局(CIA),建立了國家安全委員會(NSC),以协调外事和國防政策。1986年的"戈德沃特-尼科尔斯國防部重组法"修改了五角宮的指揮架构,加强了参谋长聯席,确定了戰犯司令官的權力。

軍事使用權授予了广泛的權力, 以追擊那些負責者, 導致了延長的軍事行動、國土安全部的成立, 以及目前對安全和公民自由的平衡的爭論。

國防力量憲法基礎

憲法中以有意的方式列举了戰爭權,這反映了創始者把權力放在立法和行政權體內的意图。 這種分立旨在防止单方面的軍事行動,同时确保政府能有效應對威脅。

國會角色:宣佈和資助戰爭

憲法第1條第8款授予國會"宣戰權,授權馬克和復仇令, 制定"陸水上俘获條件". 國會被授權"征集和支持軍隊"(Cl.12)和"提供和维持海軍"(Cl.13). 權"制定政府規則和海軍管理"(Cl.14),确立了國會通过軍事司法统一法典(UCMJ)來管理軍事司法系統的權力. 此外,國會控制包條——任何軍事拨款都無法持續兩年以上(Cl.12),确保国防经费的正常立法监督.

行政作用:首席指揮官

美國總統的權力是軍事官員、協議協議協議協議協議(在參議院建議和同意下)和大使, 決定了國家的外交與安全态势。 國會宣戰權與宣戰行政權之間的緊張是美國國家安全法的一個定義。

杰克遜法官的三方框架

法官Robert Jackson在 Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952) 中的赞同看法,提供了了解國家安全中行政和立法權平衡的最有影響性的框架。

  • 總統在委員會的明示或暗示下行事, 他的權力就最大, 包括自己的憲法權力和國會所授權。
  • 總統在沒有國會授權或拒絕授權的情况下行事, 只依靠自己的獨立權力, 造成「 ⁇ 區」,
  • 總統違背國會的明示或默示意志, 他的權力就低到最低, 且法院最有可能擊敗他的行動。

國防現代機構風景

聯邦政府現在管理國家防衛工作,

国防部(DOD)

國防部是軍事力量的中心,它經由國防部長辦公室、聯合部隊(JCS)和11個統一的戰士司令部(COCOM)運作。 每個部隊都負責特定地區(例如美國印太部司令部)或功能領域(例如美國網絡司令部、美國太空司令部 ) 。 《戈德沃特-尼科爾斯法》加强了行動的指揮系統,直接由總統到國防部長,由總統到戰士司令部。

国土安全部

國防部於2002年成立, 整合了22個聯邦機構, 以整合保護國土不受恐怖攻擊, 管理邊界, 以及應付天災。

智商界

國家情報局(DNI)主管协调美國情報界的18個元素,包括中央情报局、國家安全局(NSA)、國防情報局(DIA)和聯邦調查局(FBI)。國家情報局專門發明情報(SIGINT)和資訊保證,中央情报局則收集人情報(HUMINT),并按總統的指示秘密行動。

其他关键机构

國務院管理外交關係、外事協助及協議,

国防立法架构

國會通過年度授權法案和拨款法案, 以及規定行政行動界限的具体規定, 制定防衛政策。

國防授權法(NDAA)

國防局是國防部的年度法案, 該法案授權國防部的預算和支出。 它制定了人事水平、武器系統的取得、軍事建設和行動优先權等政策。 自1961年起,國防局每年都會通過, 是國會監督國防活動的重要工具。

1973年的戰權決議

美國總統在越南戰爭後通過了尼克松總統的否决权, 戰權决议(50 U.S.C. 1541-1548) 試圖檢查總統是否有能力在未經國會同意的情况下將美軍投入武装冲突, 要求總統在引入武力之前先與國會商議, 在引入武力後48小時內向國會報告, 并在60天内撤離軍力(延长30天), 除非國會批准繼續使用武力。

使用武裝的授權

2001 AUMF授權總統對與911攻擊有關的國家、組織或人使用「一切必要而适当的武力」。 該法律被引為阿富汗、伊拉克、敘利亞、索馬利亞、葉門等地的軍事行動的法律依据。 2002 AUMF特別授权对伊拉克使用武力。 目前國會正在就是否取消或改革這些廣泛的授權進行爭議。

《外国情報監控法》

FISA 建立了對美國內外權力及其代理人的實際和電子監控程序, 成立外国情報監控法院(FISC)來審查逮捕令申請。 FISA 已經多次修改,

司法界限和国家安全

司法機構通常會在軍方策略和外交政策上屈從於政治分支,

歷史先例

最高法院在[ ex parte Miligan[] (1866)中裁定,军事法庭在民事法院開立和运作時不能审判平民。 在[美國诉柯蒂斯-萊特出口公司[ (1936)中,法院承认總統是"聯邦政府外交關係的唯一机关",在外交事务中具有广泛的固有權力。

9/11后的判例

在Hamdi诉Rumsfeld[(2004年)中,法院裁定,作为敌方戰犯被拘留的美國公民有权获得正当程序和有意义的机会,以质疑拘留的事實依据。 在Boumediene诉Bush[(2008)]中,法院认为,被拘留在关塔那摩灣的外国被拘留者享有宪法规定的人身保护权。

法律、行政命令和司法審查都塑造了管制目標行動(包括使用无人機對付恐怖份子)的法律框架。 國家秘密、常見理念和政治問題理念常常限制法院听取特定軍事行動的爭議的能力。

聯邦主義和國防部

憲法保留了各州在國防中的显著作用, 通過民兵制度和國防部隊. 第一条第八款第十五款授予國會"提供"召開民兵以執行聯盟法律, 镇压叛乱並击退入侵"的權力. 第十六款保留給各州的權力, 以任命軍官, 并依國會規定訓練民兵.

國防部現在在兩國的征兵制度下行動,在州政府(第32條)中,國防部受州長的指揮,可以用于國內緊急事件。在聯邦政府(第10條)中,國防部被动员到聯邦现役,以對抗國內的緊急事件。1807年的"叛亂法案"及之後的修改,都規定總統使用聯邦軍隊(包括國防部)镇压叛亂,在美國境内實施聯邦法律的权力。1878年的"波塞委員會法"(Posse Commetatus)一般禁止陸軍和空軍參與執法活動,强化軍事和國內治安的分離。

預算基礎與防衛策略

聯邦政府的国防預算是最大可酌定支出的類別之一,通常每年超過8000億美元。 預算資金包括軍人、行動與維持、武器采购、研究與發展以及軍事建設。 国防預算周期包括國務院、管理與預算局(OMB)和國會,反映出了制定优先事项和分配資源的协同进程。

國防工業基地支持武器系統的研究、發展和產業。 維持一個強大的工業基地是國家安全优先的,因为它能确保危机時的增產能力。國防部也管理一個巨大的后勤網絡,以維持全球行動。

重塑聯邦防衛權力

聯邦政府對國防的態度正在發生根本的改變。

大權力競爭

國防战略[2022年]正式宣布從反恐轉而與中華人民共和國和俄羅斯大權爭霸。 這個战略支柱需要新的能力、更深入的聯盟和所有领域的综合威慑。

网络安全和空间

網絡空間已成為爭議領域,美國網絡司令部為保護國家利益而進行攻防行動,2019年美國太空軍的成立,承認太空是獨一的戰鬥領域,其重心是保護衛星,确保太空自由进入.

科技创新

國防部已建立人工智能中心(JAIC)等計畫, 以加速AI融入軍事行動。 确保這些科技的道德和責任性使用是同時的重點。

气候和跨国威胁

氣候變遷被日益認同為威脅乘數,這會激化衝突、人口流离失所、軍事基础设施的壓力。 國防部已經將氣候抗御力纳入其計劃和行動。 跨国恐怖主義、大流行病和非法販賣網路仍需要机构间和國際合作。

結 论

聯邦政府在國防中的作用不是静止的,而是由憲法、成文法、司法解釋和战略環境的要求所塑造的动态平衡。 1787年定義的權力仍然是基石,但這些權力的应用已經通過了幾百年的先例和实践而完善。 随着新的威脅的出現和技术的演化,根本的挑戰依然如故:在保衛憲法自由的同时,全面掌握聯邦政府的力量,保護國家。