行政作用:從總統到聯邦機構

聯邦局基建

白宮的總統和幕僚是聯邦官僚大機構的下方:那些日常治理工作的部、机构、委和政府公司。 這些單位的大小從有200多万員工的国防部到只有几十名員工的小型獨立委員會。 每個單位都由法定權威、總統指導和內部政策指導共同运作。

聯邦政府大致分为內閣部(15大行政部 ) 、 獨立機構(如EPA和NASA ) 、 獨立管治委(如SEC和FTC) 、 政府公司(如USPS和Amtrak ) 。 其组织结构旨在把相關的功能集中在一起,同时保持跨部倡議的弹性。

司法部(司法部)

司法部由總檢察官领导,是聯邦政府的法律機構。司法部在民事诉讼中代表美國,向總統和行政机构提供法律建議,管理聯邦監獄制度。司法部的下属机构包括聯邦調查局、缉毒局、酒精、煙草、火器和爆炸物局以及美國元帅局。司法部的副總檢察官是司法部的一位官员,在最高法院代表聯邦政府,在塑造全行政體法律策略方面发挥关键作用。

国防部(DOD)

國防部提供阻遏戰爭和保護國家安全所需的軍隊。 國防部總部位於五角大楼,包括陸軍、海軍、空軍、海軍和太空隊,以及許多国防机构,如國防情報局和國家安全局。國防部長是總統任命的文职人员,他監督部門,而参谋长联席会议則是主要軍事顧問。國防部的預算每年超過8000億美元,資助行動、人事、裝備采购以及研发。

卫生和人文部

健康與人權部致力于通過醫學研究、公共健康保護、醫療保險及社會服務等項目來提升美國人的健康和安康。 HHS管理醫療與醫療援助,監督食品及藥品管理局,經國家健康研究所資助生物医学研究,通过疾病控制及预防中心协调疾病预防。 該部的覆盖范围延伸到美國生活的近乎方方面面,包括處方藥安全及传染病疫情的应对。

环保局(EPA)

根據主要環境法规, 包括《清洁空气法》、《清洁水法》、《有毒物质控制法》及《資源保存與回收法》, 环保局的科學研究、標準制定及執行活動都涉及氣候變遷、饮用水安全等議題。

根據創用CC BY-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-NC-N-NC-N-NC-N-NC-N-NC-N-NC-NC-N-N-C-NC-N-NC-N-N-N-C-C-C-N-NC-N-N-C-C-C-C-C-C-C-C-C-C-C-C-C-C-C-C-C-

聯邦調查局(FBI)

聯邦調查局是聯邦執法與情報機構。在司法部內,聯邦調查局調查违反聯邦法律、反恐威脅、間諜、网络犯罪、有组织犯罪、白領犯罪以及公共貪污。聯邦調查局也收集国家安全威脅的情報,并通过聯邦、州和地方反恐特遣隊和其他合作机制與其他聯邦、州和地方機構分享資訊。聯邦調查局的外地办事处位於全國各大城市,负责調查並與當地的執法伙伴保持關係。

机构间合作的机械

任何聯邦机构都不可能孤立地运作。 民族安全、公共保健急迫、經濟不穩定和環境退化等最迫切的挑戰需要多個部门和机构的协同应对。 机构间合作已成为現代治理的一個决定性特征,正式和非正式的机制旨在打破官僚的隔阂,使資源符合共同的目標。

跨部协调會在多層层次上進行。在战略層面,國家安全委員會和白宮內政委會在各機構中定出优先秩序并解決爭議。在行動層面,聯合特遣隊、跨部工作團體以及信息共享協議可以讓日常合作。在戰術層面,不同機構的員工可以被分解或分配到共同進行特定計畫或調查。

联合工作队

聯合特遣隊(JTFs)集合了多個聯邦機構的人事、裝備和當局,以應對特定威脅或任務。這個概念起源於軍方,但已改编為执法、緊急應應應和反恐。 例如,聯邦調查局(FBI)經營的反恐特遣隊包括國土安全部、酒精、煙草、火器和爆炸物局以及數以十計的州和地方执法机构的参与者。這些特遣隊精简了指挥架构,在行動調查中可以快速分享資訊。

聯合特遣隊比特殊協調有許多機構上的優點:

• 统一指令[建立明确的决策權,减少複雜操作中的混亂.
• 資源集結讓各機構分享高價的資產,
• 特派員有法律權力在多項法定框架下同步行動。
• 直接的信息共享 绕過可以延緩机构间交流的正式要求和谅解备忘录。

机构间工作组

跨國工作组(IWGs)提供不太正式的規劃, 以進行政策問題的協調。 跨國工作组通常由總統指令、OMB指引或跨國協議建立, 以處理像人工智能治理、兒童营养或國際反貪腐等交叉議題。 這些工作组定期會議, 分享資訊、找出重合方案、制定协调策略、在升格為政治任命前在職員層面解決跨國間的爭議。

許多IWG提供報告、建議或行動計畫,供總統决策之用。 例如,科技政策局成立的科學收藏机构间工作组协调了包括史密森研究所、國家公園局和美国地质調查局在内的多家机构在聯邦掌握的生物、地质和考古收藏的管理。 IWG缺乏正式的決策權,但當他們得到參與机构的批准時,其建議就具有重要的重要性。

共享的智能和信息系统

資訊分享是國際合作的產品和推动者。 情報界由國家情報局長領導,運行一個機密的資訊分享環境,將18個不同機構的分析員連結在一起。國土安全資訊網提供了一個相似的平台,供聯邦、州和地方伙伴分享非機密信息。 這些系統是侦測和防止恐怖攻擊、网络安全事件和公共卫生威脅所不可或缺的。

2019年推出的聯邦數據策略, 透過建立全政府數據管理、存取和使用原理, 解決這些挑戰。 進步不一, 但Data.gov门户网站和實施基于證據的政策制定法等举措提高了透明度和跨機構資料共享。

问责制和监督

聯邦法院會審查行政行為是否遵守憲法和成文法。 每個機構的總督察會對廢棄物、舞弊和虐待進行稽核和調查。 國會的一個分支政府紀錄局會對整個行政機構的效能作出評估。

政治分化使得國會監督更加對話, 減少了它作為政策改善工具的效能,而不是党派戰爭。 法定的拨款和报告要求也隨時增加,有時會造成行政負擔,阻碍机构的工作。 而联邦政府的獨立规模也使得全面監督無從實現:有上千個方案和數萬名員工,監督机构必須优先處理和接受很多行政行動會逃避严密審查。