行政命令解釋:總統的權力

宪法的條款全文,參見[] 科內爾法學院法律資訊研究所[。

行政命令的种类

并非所有行政命令都一樣,可以按照目的、觀眾和法律效力來排序。

總統公告

宣佈常常起到儀式或象征作用 — — 例如宣布國家女性歷史月 — — 但當它被用于征收关税、宣布國家緊急事件或將公共土地指定為古物法下的紀念物時,它可以具有法律上的重點。 例如,總統奥巴马用宣示來擴大多座國家紀念物,而總統唐納德·特朗普用宣示來對进口鋼鐵和铝征收关税。

行政命令

行政命令在公眾眼中不太明確, 但直接影響政府運作。

国家安全指令

總統們使用國家安全指令(通常稱國家安全總統紀念令或國家安全政策)來指導外交政策和軍事行動。 因為這些指令涉及机密信息, 許多人仍然保密, 或是只以編輯的形式放行。 這些指令讓總統在危機中迅速行動,而不必等待立法辯論。

管制令

美國政府也曾對此做出過一些決定。 美國政府下令各機構發行、修改或取消規定。 例如,要求聯邦機構取消每項新發行的兩項现行規定(特朗普總統的「一入二出 ” ) , 即是規定性命令。 規定性命令塑造了能源、醫療和金融等各行各业的規定面貌。

歷史背景:改變美國的行政命令

行政命令被每個總統使用 但某些命令對美國社會和政府 的持久影響非常突出

早期

喬治·華盛頓在1789年发布了第一個行政命令,指令部長報告他們的活動。 湯瑪斯·杰斐遜下令探索路易斯安那州購物公司 — — 有效地為路易斯和克拉克探險隊打下了舞台。 亞伯拉罕·林肯發佈解放公告(1863年),作為行政命令,解放邦聯邦的奴隸,重新定义內戰的目的。

20世紀地標

• 美國政府承認此舉是嚴重的不公行為, 并發佈了赔偿。
• 哈利·杜魯門解除了美國軍隊的分離 向民權進一步
• 美國政府也對聯邦承包商的平權行動要求表示懷疑。
• 喬治·W·布什限制總統記錄的存取,

最近的历史例子

• 2017年第13769(2017):唐納德·川普的「旅行禁令」限制數個穆斯林占多数的國家入境。 在法律爭議之後,最高法院支持了修订后的版本。 美國的國際法院在2017年第13次行政命令中,
• Joe Biden的種族公平進步命令指示聯邦機構在計畫及政策中評估及解決系統性障礙。

美國政府也曾對此做出過一些決定,

行政命令的发布程序

總統有广泛的裁量權,

起草

該命令通常由白宮工作人员起草,通常由參議員向總統或國內政策委員會領導,草案包括引申宪法或法定權力的序言,以及随后的具体指令。

法律和政策审查

管理及預算部(OMB)和司法部(Peace Department)都對草案進行了審查,以與现行法律、預算限制和机构间的協調保持一致。 這一步有助于防止那些明顯違宪或與國會法案相矛盾的命令。 爭議性命令可能會受到白宮律師辦公室的更多審查。

簽署和出版

總統在正式的儀式(通常是電視)或私人的儀式上簽署此命令。簽署的命令會轉至聯邦登記局,由它指定一個號碼,並在 聯邦登記局[ 和白宮網站上公布。 公示令建立正式文本,并在法律上對行政機關具约束力。

执行和监测

白宮的辦公室可以追蹤期限、進步報告和效應量表。 有些命令包括日落条款,除非重新延長,否则在规定期限后到期。

行政命令的限制和檢查

美國制度提供數個檢查總統過程的机制。

司法审查

聯邦法院可以推翻違反憲法或逾越法定權力的行政命令。 具有里程碑意义的案例[ Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer[(1952年)确定,總統不能在沒有憲法或国会批准的情况下行事。 最近,法院(在最高法院允许修改之前)阻止了部分旅行禁令,并中止了原本可以扣下“聖城”资金的命令。 司法審判的提供意味着任何行政命令都可以受到受影响的政党、州或國會員的法庭上的挑战。

國會行動

美國的聯盟是美國的一個國家。 國會可以通过通過立法來推翻行政命令,而它又會違反。 由于行政命令來自於法规或憲法,因此新法可以有效取消命令 — — 只要總統簽署命令或國會推翻否决权。 此外,國會控制聯邦預算,因此可以扣留執行命令所需的資金。 比如,歐巴馬總統發佈移民行政行動後,國會就利用拨款騎士來阻止某些條款。

民意和政治壓力

被證明不受歡迎的行政命令會引起公眾反擊、媒體批評和政治动员。 大量依赖單方行動的總統可能面临公共支持的削弱,而公共支持又會削弱他們和國會的談判權,以及他們在未来選舉中的影響力。 利益團體和宣傳組織常常會发起反對或辯護特定命令的运动,塑造更广泛的政治環境。

后继者 逆转

可能最簡單的檢查:後任總統可以取消或修改任何行政命令,而不需要立法批准。 这就是为什么行政命令常常被描述成是「一筆筆之交 ” — — 下任政府很容易推翻。 川普總統取消了歐巴馬時代的數十項命令;拜登總統推翻了川普的很多命令。 这一周期凸显了单方面總統命令的內在暫時性。

最近的趋势和爭議

近幾十年來行政命令的使用加速,反映出了党派分化和立法僵局的高度化。 兩黨的總統們在國會不能或不愿行動時,轉而采取单方面的行動,以推进政策目標。

COVID-19 流行性反应

2020年,特朗普總統發出多项行政命令,以解决疫情的经济后果,包括暫時延期發稅和延展失业福利的命令。 拜登總統随后發出命令,要求對聯邦財產提出面具要求,制定疫苗分配国家战略,并要求聯邦承包商授權疫苗(后被法院阻擋 ) 。 这些命令说明了總統在危機中如何快速行事,但也面临法律與實際的制约。

气候和环境政策

總統們用行政命令來制定環境規定,而不需要等待新的法律。 歐巴馬總統的清洁能源計劃得到了行政行動的支持;特朗普總統推翻了它,扩大了化石燃料的發展;拜登總統重新加入了巴黎協議,下令重新審查環境的回落。 这种前后倒轉的模式表明行政命令在政治變化面前是脆弱的。

移民和邊境安全

移民是行政命令的常見的客題,因為國會數十年來一直未能通過全面改革。 歐巴馬、川普和拜登總統都使用行政命令來制定執行的重點、擴張或限制延遲的行動方案(DACA和DAPA),並將資源轉移到邊境安全。 法律挑戰一直在試驗總統在這個领域的權限。

治理所涉

更需要依靠行政命令,這令人懷疑行政與立法兩權的平衡。 批判者認為總統越來越過憲法角色,也越來越破壞民主議題。 支持者反對行政命令是管理聯邦政府的合法方式,在國會陷入僵局時,應付緊急問題。 爭議不可能解決,但理解行政命令的机制和限制,對任何參與公民生活的人們都至关重要。

結論: 平衡制度中的行政命令

行政命令是讓總統高效地指導聯邦政府的有力而灵活的工具。 行政命令被用于推进民權、应对國家緊急事件、以及不等待國會批准而進行重大政策修改。 但行政命令也带有內在的制约 — — 司法審查、國會監督、公共觀察和倒轉風險 — — 阻止任何總統通过法令來執政。

對於教育家和學生來說,研究行政命令揭示了美國憲法治理的动态性。 它表明,同樣的权力如何可以用于不同的目的,取决于奧瓦爾辦公室的佔領者,它突出了強大的行政领导和三权分立原理之間的緊張。 通过研究歷史和最近的例子,我們更深刻地理解了美國民主的制衡。

白宮行政命令頁公布所有現代命令的文字, 而國家檔案[提供一個可搜尋的數據庫,