أثر بروتوكول آيرلندا الشمالية على منهاج عمل السياسة العامة للحزب الوحدوي

مقدمة: نموذج محدد للسياسة الاتحادية

وقد برز بروتوكول آيرلندا الشمالية بوصفه أكثر الترتيبات السياسية والقانونية التي ترتبت على ذلك، وهو ترتيب صيغت فيه أيرلندا الشمالية منذ اتفاق الجمعة العظيم لعام ١٩٩٨، وفيما يتعلق بالحزب الوحدوي الأعلى الذي سيطر على السياسة النقابية وساعد في توجيه عملية السلام، فإن البروتوكول يمثل تحدياً كبيراً لتصوره الدستوري وحافزاً على إعادة تحديد منبره السياسي، وقد وضع البروتوكول كجزء من انسحاب المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي، وهو بروتوكول يهدف إلى منع حدوث تواؤم شديد.

فهم بروتوكول آيرلندا الشمالية: الهيكل القانوني والنتائج العملية

ويقتضي بروتوكول أيرلندا الشمالية، الذي كان رسميا جزءا من اتفاق الانسحاب الموقع في كانون الثاني/يناير 2020، حلا وسطيا صعبا بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي، وكان هدفه الرئيسي هو التوفيق بين هدفين لا يمكن التوفيق بينهما فيما يبدو، هما: إبقاء الحدود المفتوحة على جزيرة أيرلندا (وهو أحد الدعائم الرئيسية لعملية السلام) والسماح للمملكة المتحدة بالانحراف عن قواعد الاتحاد الأوروبي بعد انقضاء فترة الحكم، والحل هو إبقاء السلع الخاضعة للضوابط الجمركية في أيرلندا الشمالية، في الواقع.

الواقع التنفيذي للبروتوكول

وقد كان للبروتوكول آثار ملموسة ومخلة في الحياة اليومية في أيرلندا الشمالية، إذ أن رفوف السوق الكبرى شهدت نقصاً في المنتجات التي هي معيار في بريطانيا العظمى ولكنها لا تفي بقواعد الاتحاد الأوروبي، كما أن التجارة بين الدخل القومي الإجمالي والدخل القومي قد أُثقلت بسبب زيادة الأعمال الورقية وعمليات التفتيش المادي ومتطلبات التصديق، كما أن الأدوية واللحوم المبردة والبذور والنباتات تخضع لضوابط إضافية في السوق.

The Ulster Unionist Party’s Historical Context: From Dominance to Fragmentation

وفهما لرد الاتحاد على البروتوكول، يجب أن يقدر المرء مساره التاريخي، الذي أسس في شكله الحديث في عام 1905، كان صوت الحزب الوحدوي في معظم القرن العشرين، الذي يحكم أيرلندا الشمالية من عام 1921 إلى حين تعليق البرلمان في عام 1972، وكان الحزب الداعم للحزب الداعم في اتفاق الجمعة الطيبة، وكان يقود أول حزب مهيمن على المشاركة في السلطة.

منهاج السياسة الأساسية للاتحاد: دراسة مفصلة

مجموع معارضة البروتوكول على أنه هيكل

وعلى الرغم من أن الاتحاد الأوروبي دعا باستمرار إما إلى إعادة التفاوض أو إلى الاستعاضة عن البروتوكول بصورة مباشرة، وفي عام 2021 نشر ورقة سياسات مفصلة بعنوان " وقت لطريق أفضل " ، ودفعت بأن البروتوكول يقوّض قانون الاتحاد الأوروبي لعام 1800، وقانون أيرلندا الشمالية لعام 1998، ومبدأ الموافقة المنصوص عليه في اتفاق الجمعة العظيمة، وقد أكدت قيادة الحزب في إطار البروتوكول بموجب قانون الحكم الديمقراطي الذي صدر في قضية جون بياتي، ثم في إطار الزعيم الحالي أن البروتوكول لا يتفق مع أحكام القانون الآيرلندا.

إزالة الضوابط الجمركية والمفاوضات التنظيمية

وفي إطار برنامج السياسة العامة في المملكة المتحدة، يُطلب إزالة الضوابط الجمركية والحواجز التنظيمية بين بريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية. ، يزعم الطرف أن هذه الضوابط غير ضرورية لأن آيرلندا الشمالية جزء من إقليم الجمارك في المملكة المتحدة، وأن الترتيبات البديلة - مثل استخدام مخططات التجارة القائمة على الثقة أو ترتيبات السلع الزراعية - ينبغي أن تحقق نفس مستوى الحماية في السوق.

حماية الاتحاد: الضمانات الدستورية

إن الاتحاد الأوروبي يدافع عن الموقف الدستوري لأيرلندا الشمالية في المملكة المتحدة في مركز برنامجه السياسي.)( وهذا ليس رمزيا فحسب، بل إن الحزب دعا إلى توفير ضمانات تشريعية لا يمكن أن تخضع لقانون الاتحاد الأوروبي دون موافقة صريحة من جمعية أيرلندا الشمالية، وهي آلية تُمثل " مكابر تورمونت " الذي أُدرج لاحقا في إطار منظمة ويندو.

الاستقرار الاقتصادي والتقليل من الاضطرابات

إن الاستقرار الاقتصادي هو دعامة أساسية في استجابة الاتحاد للبروتوكول. ][ وقد قام الطرف بتوثيق التكاليف التي يفرضها البروتوكول: زيادة تكاليف الشحن، والشحنات المتأخرة، وتقليص مدى توافر المنتجات، وأعباء الامتثال التي تقع بصورة غير متناسبة على المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم، وبدلا من ذلك دعم خطط التعويض للأعمال التجارية المتأثرة بالبروتوكول، ودفع بأن حكومة المملكة المتحدة يجب أن تقدم الدعم قبل ذلك.

المشاركة الدبلوماسية والحاجة إلى اتفاق جديد

وقد دأب الحزب على دفعه إلى المشاركة الدبلوماسية النشطة والمستمرة مع حكومة المملكة المتحدة لإعادة التفاوض على البروتوكول. كما رحب بأطر العمل التي تحقق تحسينات ملموسة، مثل اتفاق التجارة والتعاون بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي وإطار ويندسور الذي بسط بعض الإجراءات المتعلقة بالتجارة بين الدخل القومي الإجمالي ودخل " مساراً خضراً " لصالح التاجرين الموثوق بهم، غير أن الاتحاد الأوروبي قد حافظ على هذه التغييرات الدستورية.

الأثر على الديناميات السياسية: الدعم المتزايد وزيادة الاستقطاب

وقد كان للبروتوكول أثر عميق على الديناميات السياسية في أيرلندا الشمالية، وفي انتخابات جمعية أيرلندا الشمالية لعام ٢٠٢٢، كان الاتحاد الأوروبي قد حقق أفضل من عدد كبير من الاقتراعات التي تنبؤت، واكتسب ثلاثة مقاعد إضافية، وزاد من نصيبه في التصويت بتواضع، وفي حين ظل حزب الاتحاد الباكستاني الأكبر، استطاع الاتحاد أن يبدي موقفه كبديل أكثر واقعية وبناءة للبروتوكول، ولكنه كان راغبا في العمل داخل المؤسسات إذا أمكن إيجاد حل معقول.

مناقشة القطب الحدودي

وقد أدى وجود هذا البروتوكول إلى تنشيط المناقشات حول إمكانية إجراء اقتراع حدودي بشأن توحيد الأيرلنديين، وقد كان موقف الاتحاد الأوروبي واضحا: فهو يعارض إجراء اقتراع حدودي في ظل الظروف الراهنة، ويدفع بأن البيئة السياسية والاقتصادية التي أنشأها البروتوكول لا توفر أساسا عادلا لهذا التصويت، وقد حذر الحزب من أن استطلاع الحدود يمكن أن يشعل التوترات ويزعزعزع الاستقرار في التسوية السياسية.

الآثار الاقتصادية والاجتماعية: جدول أعمال الدعوة الذي أعدته جامعة الدول العربية

وقد نشرت وزارة التعليم في المملكة المتحدة تحليلاً كبيراً عن الأثر الاقتصادي للبروتوكول، ومن الشواغل الرئيسية الأثر على قطاع الأغذية الزراعية، الذي يمثل حصة كبيرة من اقتصاد أيرلندا الشمالية، حيث أكد الطرف أن عمليات التفتيش التي تقوم بها وزارة الصحة العامة قد أعاقت سلاسل الإمداد باللحوم والألبان والمنتجات النباتية، ولا سيما بالنسبة للمنتجين الأصغر الذين يفتقرون إلى الموارد اللازمة لفرض شروط التصديق المعقدة.

الأبعاد الاجتماعية والمجتمعية

وفيما عدا الاقتصاد، فإن للبروتوكول أبعاد اجتماعية ومجتمعية عالجها الاتحاد، وقد أعرب الحزب عن قلق العديد من النقابيين الذين يشعرون بأن هويتهم وتراثهم مهددين، وأن فرض رموز الاتحاد الأوروبي على تراخيص قيادة جديدة، والحاجة إلى وضع علامات منفصلة على السلع، والشعور بأن أيرلندا الشمالية قد أصبحت مفصولة عن بقية المملكة المتحدة قد أديا إلى الشعور بالظلم.

إطار (ويندسور) خطوة للأمام، لكن ليس بعيداً بما فيه الكفاية

وقد أدخل إطار ويندوسور، الذي اتفق عليه بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي في شباط/فبراير 2023، تغييرات في البروتوكول تناولت بعض جوانبه الأكثر إثارة للجدل، وأزال الإطار اشتراط إصدار إعلانات جمركية لمعظم السلع الموجهة إلى أيرلندا الشمالية، وأدخل مسارا خضراء للتجار الموثوق بهم، ووسع نطاق المنتجات التي يمكن أن تتحرك بحرية بين GB و NI.

نظرة عامة: استراتيجية الاتحاد في تغيير مسايرة الأراضي السياسية

وإذا ما كانت المؤسسات السياسية في أيرلندا الشمالية تعمل، فإن بوسع الحزب أن يستخدم موقفه داخل السلطة التنفيذية للتذرع بالحلول العملية التي تخفف من أثر البروتوكول، مع مواصلة الضغط على تغييرات أساسية أكثر، وإذا ما انهارت المؤسسات مرة أخرى، كما فعلت خلال مقاطعة العاصمة من عام 2022 إلى أوائل عام 2024، فإن الاتحاد الأوروبي سيحتاج إلى تحديد كيفية تحقيق التوازن بين المشاركة في المؤسسات الديمقراطية وبين اعتراضاته الدستورية.

التوقعات الانتخابية وتطور السياسات

وسيستمر تطور منهاج سياسة الاتحاد بشأن البروتوكول على أساس الحقائق الانتخابية والسياق الجغرافي السياسي الأوسع، وإذا تحسنت العلاقات بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي وأدت إلى إدخال تعديلات أخرى على البروتوكول، فإن الاتحاد الأوروبي سيطالب باعترافه لدفع التغيير والضغط على سرد أكثر إيجابية بشأن الإمكانات الاقتصادية لأيرلندا الشمالية، وإذا ظل البروتوكول غير متغير إلى حد كبير وما زال يسبب اضطرابا، فإن الحزب قد يقوي من موقفه وحملته من أجل توسيع نطاقه الديمغرافي.

العوامل الخارجية ودور حكومة المملكة المتحدة

وقد يعتمد نجاح الاتحاد الأوروبي في تشكيل السياسة على نهج حكومة المملكة المتحدة، وإذا اتخذت حكومة المستقبل في ويستمنستر موقفا أكثر تأكيدا نحو البروتوكول، فإن الاتحاد الأوروبي قد يكتسب نفوذا، وإذا ما أعطت الحكومة الأولوية للعلاقات السلسة مع الاتحاد الأوروبي وقبول البروتوكول كنقطة ثابتة دائمة، فإن الاتحاد الأوروبي قد يكافح لتحقيق أهدافه الأساسية، كما أنه استثمر في بناء علاقات مع أعضاء البرلمان في المملكة المتحدة، ولا سيما في إطار التقييم المتحفظ.

الاستنتاج: حزب في مفترق طرق

إن بروتوكول أيرلندا الشمالية قد أعاد تشكيل المنبر السياسي للحزب الوحدوي، وسيستمر في تحديد مساره للمستقبل المنظور، وقد انتقل الحزب من موقف مؤلف من الدعم الأولي لاتفاق الانسحاب إلى المعارضة الشرسة، وهو ما يحفزه على إحداث تغيير في الوضع السياسي للحزب الباكستاني، والاختلاف التنظيمي، والتحول اليومي للنقابة.

For further reading: ] The UK Government’s official text of the Northern Ireland Protocol, ]] Institute for Government analysis of the Protocol, Irish Times reporting on UUP position on Windsor Framework[FT:6]