Table of Contents
إن سياسة التعليم في الولايات المتحدة هي شريط للتداخل بين المسؤوليات بين الحكومات المحلية وحكومات الولايات والحكومات الاتحادية، وكل مستوى يمارس صلاحيات متميزة من العمليات المدرسية اليومية إلى برامج التمويل على الصعيد الوطني - يجب أن تكون إجراءاته متسقة لتهيئة بيئات تعليمية متماسكة، ويكشف فهم كيفية تفاعل هذه الطبقات عن مواطن القوة وخط الفشل في التعليم الأمريكي، وتدرس هذه المادة أمثلة للعالم الحقيقي عن كيفية توضيح المقاطعات المحلية، والهيئات التشريعية للولايات، والوكالات الاتحادية التي تقوم بصياغة بياناتها.
دور الحكومة المحلية في التعليم
وتتحمل الحكومات المحلية - على نحو ثابت - المقاطعات والمدارس ومجالس التعليم - المسؤولية الرئيسية عن تنفيذ التعليم، وتوظف المدرسين، وتحافظ على المرافق، وتضع المناهج الدراسية في إطار المبادئ التوجيهية للدولة، وتدير الميزانيات، ولأن الرقابة المحلية تقاليد متأصلة، فإن نوعية التعليم يمكن أن تتباين تباينا كبيرا من حي إلى آخر.
التمويل من خلال ضريبة الملكية: عدم المساواة الكبرى
ويأتي نحو ٤٥ في المائة من إيرادات المدارس العامة من مصادر محلية، وضريبة كبيرة على الممتلكات، وفقا للمركز الوطني لإحصاءات التعليم، مما يخلق تفاوتات صارخة: فبإمكان منطقة ذات قيم ملكية عالية أن تنفق ٠٠٠ ٢٠ دولار للطالب، بينما تنفق منطقة حكومية مجاورة ذات رتب منخفضة ٠٠٠ ٨ دولار، وعلى سبيل المثال، في مقاطعة كوك الضواحي، إيلينوي، أن الإنفاق على الدستور الواحد يشكل انتهاكا للفر من ٠٠٠ ٧ إلى ٠٠٠ ٣٠ دولار.
المدارس المجتمعية والخدمات المتعلقة بالاختباء
وقد اعتمدت حكومات محلية عديدة نموذج المدارس المجتمعية لمعالجة الحواجز غير الأكاديمية التي تعترض التعلم، وفي سنسيناتي أوهايو، تشارك مؤسسات مبادرة مركز التعلم المجتمعي في المدارس التي لديها عيادات صحية، ومقدمي خدمات الصحة العقلية، وبرامج التعليم بعد المدرسة، ويتلقى الطلاب فحوصات طب الأسنان، والمشورة، والتعليم في الموقع، وقد تبين من دراسة أجريت في عام 2020 في معهد سياسات التعلم أن المدارس المحلية التي تنفذ تنفيذاً جيداً، تفتقر إلى معدلات الالتحاق بالمدرسة وتخرج، ولا سيما في إطار المرونة العالية.
مجالس المدارس: الديمقراطية في العمل أو العطل؟
وتضع مجالس المدارس المنتخبة محلياً سياسات تتراوح بين محتوى المناهج الدراسية وعقود الموظفين، وقد أصبحت اجتماعاتها في السنوات الأخيرة أرضاً للمعركة على نظرية العرق الحرجة، وولايات القناع، وكتب المكتبة، وتفيد جمعية المدارس الوطنية بأن أعضاء مجالس الإدارة يواجهون مضايقة وتهديدات متزايدة، مما يعقّد قدرتهم على الحكم، ومع ذلك فإن المجالس لا تزال تمثل أكثر السبل الديمقراطية مباشرة للآباء والمقيمين للتأثير على التعليم، وعلى سبيل المثال، فإن مجلس المدارس غير الشرعية قد صوت مؤخراً على خدمات الشرطة
سياسات الحكومة الحكومية: توحيد المعايير والإنصاف
وحددت الدول الإطار القانوني للتعليم: فهي تحدد الحد الأدنى للأيام الدراسية، ومتطلبات التخرج، وتعتمد على المعلمين، كما أنها تقوم بإجراء تقييمات موحدة وتوزيع تمويل كبير لتعويض أوجه التفاوت المحلية، وقد أخذت حكومات الولايات، على مدى العقدين الماضيين، تدمج نفسها بشكل متزايد في مناقشات المناهج الدراسية ونظم المساءلة.
الاختبار الموحد كسياسة عامة
وتحتاج كل دولة تقريباً إلى إجراء امتحانات سنوية في القراءة والحساب، عادة في الصفين 38 ومرة في المدرسة الثانوية، وتحدد هذه الاختبارات تقدير المدارس، وتؤثر على تقييمات المعلمين، وتؤثر في أهلية التخرج، وبموجب القانون الاتحادي لكل مجموعة من الطلاب، تحدد نظم الاختبار والمساءلة الخاصة بها، مثلاً، تستخدم ولاية تكساس تقييمات ضيقة النطاق لمدى كفاءة التعليم العالي.
استمارة التمويل الحكومية: بين الإنصاف والسياسة
وللحد من الاعتماد على الضرائب المحلية على الممتلكات، تستخدم معظم الولايات صيغ تمويلية تخصص مبالغ إضافية للمقاطعات التي تعاني من الفقر أو من احتياجات التعليم الخاص، وتضع نماذج تمويلية مكملة لمؤسسة كاليفورنيا (LC:0) على أساس أن متوسط حجم الإنفاق على الملكية المحلية في إطار خطة مكافحة التلوث النفطي (LCFF) لا يزال يمثل مثالا بارزا، ويوجه الأموال التكميلية إلى المقاطعات التي ترتفع فيها معدلات الإنفاق على التعليم باللغة الإنكليزية، وطلاب البحث ذوي الدخل المنخفض، ويعزز الشباب في المقاطعات.
شهادة المعلمين والطرق
وتقترح الدول أن تكون مؤهلات المعلمين الدنيا، بما في ذلك شهادات العزوبية، وإكمال برنامج معتمد، وإتمام درجات في امتحانات الترخيص، كما أن العديد من الدول قد أنشأت طرقاً بديلة لإصدار الشهادات، وعلى سبيل المثال، تسمح لأريزونا للأفراد الحاصلين على درجة البكالوريوس، ودرجة عابرة في اختبار معرفة المواضيع، أن يتعلموا دون استكمال برنامج تعليمي تقليدي.
الحكومة الاتحادية المشاركة: التأثير بدون رقابة
وتوفر الحكومة الاتحادية أقل من 10 في المائة من التمويل العام للمحاسبين القانونيين في كوسوفو، ولكنها تؤثر تأثيرا كبيرا على الظروف المرتبطة بذلك المال، كما تحمي القوانين الاتحادية حقوق الطلاب ذوي الإعاقة وتفرض الحقوق المدنية، وتطبق وزارة التعليم في الولايات المتحدة هذه اللوائح، في حين حدد الرئيس والكونغرس أولويات واسعة من خلال التشريعات.
من لا طفل يسار خلف كل مسابقات الطلاب
وقد طلب قانون عدم ترك الطفل لعام 2002 من الولايات اختبار جميع الطلاب سنويا ونشر بيانات المجموعات الفرعية والتدخل في المدارس ذات الأداء المنخفض، وفي حين كان القصد منها سد الثغرات في الإنجاز، فقد انتُقد في التدابير العقابية التي تضييقت المناهج الدراسية، وفي عام 2015، كان من الممكن أن تتضمن معايير الاختبارات المحلية التي تُطبق على الطلاب(10).
العنوان الأول: استهداف الموارد للطلاب المختفين
ويوفِّر الباب الأول من قانون التعليم الابتدائي والثانوي تمويلاً إضافياً للمدارس التي ترتفع فيها نسب الطلاب من الأسر المنخفضة الدخل، وفي السنة المالية 2023، وزع البرنامج حوالي 16 بليون دولار، ولم تستخدم المدارس هذا المال إلا لصفوف أصغر، ولدعم التعليم، ولبرامج التعليم بعد المرحلة الدراسية، إلا أن تقرير مكتب مساءلة الحكومة لعام 2021 أشار إلى أن العديد من المدارس التابعة للباب الأول لا تزال تكافح لاجتذاب معلمين فعالين إلى حد كبير بسبب القيود المفروضة على الإنفاق الجغرافي والموارد.
التعليم العالي: منح دراسية للمرضى والطالب
وتمتد المشاركة الاتحادية إلى ما بعد KIN12. Pell Grants]، التي أنشئت في عام 1972، وتوفر المعونة القائمة على الحاجة لطلاب الكليات ذوي الدخل المنخفض، وفي عام 2022، بلغت قيمة المنحة القصوى 895 6 دولاراً، وتغطي فقط ثلث متوسط تكلفة الجامعة العامة التي تبلغ أربع سنوات، وتدير الحكومة الاتحادية أيضاً قروض الطلاب، التي أصبحت الآن تشكل عبئاً يعادل 1.7 تريليون دولار.
دراسات الحالات: كيف تتفاعل المستويات في الممارسة
وتوضح الأمثلة على العالم الحقيقي كيف تتضافر السياسات المحلية، وسياسات الولايات، والسياسات الاتحادية، أو تصطدم بنتائج تعليمية.
مدارس شيكاغو العامة: الدولة المعنية بمجتمعات الحكم المحلي والضغوط الاتحادية
ويعين العمدة مجلس مدرسة شيكاغو (وإن كان مجلساً منتخباً يجري العمل على مراحل) وقد نفذت الدائرة شراكات مجتمعية في المدارس، ووسعت نطاق التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة، ورفعت معدلات التخرج من 56 في المائة في عام 2010 إلى 80 في المائة في عام 2022، ومع ذلك فإنها لا تزال تحت إشراف مجلس التعليم الحكومي في إيلينوي الذي يكلف في كثير من الأحيان بوضع خطط لدوران المدارس المنخفضة الأداء، بينما تدعم القواعد الاتحادية في مجال الإصلاحات المحلية العليا.
Formula: A State —Led Equity Experiment
وكما لوحظ، فإن المنتدى يمنح المقاطعات المرونة، ولكنه يتطلب برامج عمل وطنية يجب أن يوافق عليها مجلس المدارس المحلية، كما أن الدولة ترصد ما إذا كانت الأموال التكميلية تصل إلى الطلاب المستهدفين، وقد خلص تقييم أجري في عام 2023 من جانب المؤسسات الأمريكية للبحوث إلى أن معدلات الالتحاق بالجامعات في صفوف الطلاب المحرومين تبلغ 8 في المائة، غير أن التنفيذ يختلف: فبعض المقاطعات قد أعطى زيادات في المرتبات لجميع المدرسين دون استهداف المدارس ذات الفقر المرتفع، مما يخفف من أثر الابتكار في مجال المساواة.
المنح المقدمة من الأقران: المعونة الاتحادية مع التغيرات الحكومية
وتدفع وزارة التعليم بالولايات المتحدة منح بيل، ولكن أثرها يتوقف على سياسات الدولة، فعلى سبيل المثال، يكمل برنامج كال غرانت في كاليفورنيا بيل للطلبة ذوي الدخل المنخفض، في حين أن ولايات مثل فلوريدا وتكساس تقدم معونة حكومية أقل سخاء، وقد يتلقى طالب في ميامي منحة بيل بالإضافة إلى ملحق صغير للدولة، مما يترك الآلاف في حاجة غير ملبية، كما أن قواعد الأهلية الاتحادية تتفاعل مع متطلبات الإقامة ونظام الحد الأقصى للالتحاق بالمدرسة.
التحديات المستمرة على جميع المستويات الحكومية
ورغم الإصلاحات، فإن العديد من المشاكل الهيكلية تصيب النظام التعليمي الأمريكي، والكثير منها ناجم عن تجزؤ الحكم.
أوجه عدم المساواة في التمويل وتجمعات الموارد
ولا يزال الاعتماد على ضريبة الملكية المحلية هو أكبر مصدر من مصادر عدم المساواة، وحتى مع صيغ المساواة في الدولة والمكملات الاتحادية، تنفق المقاطعات الغنية ما يقرب من ضعف عدد التلاميذ الذين هم أفقر السكان، وفقا لتقرير صدر عن إدبيليد في عام 2022، وهذا يترجم إلى تفاوت في مرتبات المدرسين، وأحجام الصف، والتكنولوجيا، والمرافق، ففي ولاية بنسلفانيا، على سبيل المثال، أمرت المحكمة العليا للدولة بنظام تمويل جديد في عام 2023.
عدم الاستقرار في مجال السياسات وثقوب الامتثال
ويجب أن تلغي المدارس تقادم اللوائح من جميع المستويات الثلاثة، وقد تبين من دراسة استقصائية أجرتها مؤسسة كايزر للأسرة في عام 2021 أن قادة المدارس يقضون 20 في المائة من وقتهم في العمل الورقي للامتثال الذي يمكن استخدامه للتعليم، وأن التغييرات المتكررة في القواعد الاتحادية (مثلاً، المجلس الوطني للطلاب إلى معهد العلوم الاقتصادية والاجتماعية) والتحولات في السياسة العامة للدولة تؤدي إلى عدم الاستقرار، مثلاً، عندما تعتمد الولايات معايير علمية جديدة، يجب على المقاطعات شراء كتب مدرسية جديدة وإعادة تدريب المدرسين.
المساءلة ضد التعليم الجوهري
وقد أدت دراسة أجريت في عام 2019 من المركز الوطني لسياسات التعليم إلى أن المدارس التي توجد في نظم المساءلة العالية الكساد تقلل من الوقت المتاح للفن والموسيقى والتوقف، وفي حين أن الأحكام الأخيرة من قانون التعليم الاتحادي تسمح للولايات بإدراج تدابير غير أكاديمية، مثل المناخ المدرسي والتعلم، فإن معظم الولايات كانت بطيئة في اعتمادها، وكثيرا ما يشعر المعلمون المحليون بالارتقاء بين الحاجة إلى إجراء اختبارات.
الاستنتاج: نحو نهج تعاوني
وتدل الأمثلة التي نوقشت على أنه لا يمكن لأي مستوى من الحكومات أن يصلح التعليم وحده، إذ أن المقاطعات المحلية تعرف مجتمعاتها المحلية أفضل من غيرها، ولكنها تفتقر إلى الموارد، ويمكن للدول أن تخلق نماذج تمويل منصفة، ولكنها قد تفرض ولايات صارمة، ولا تستطيع الحكومة الاتحادية أن تحدد الحد الأدنى للحقوق المدنية، وأن تقدم معونة محددة الهدف، ولكنها لا تستطيع إدارة الفصول الدراسية، بل تتطلب إجراء عملية إصلاح فعالة، وهي: وضع صيغ التمويل التي تقلل من الفوارق المحلية، والمعونة الاتحادية التي تكمل بدلاً من مستويات التفوق، والمرون، والمرونة، والمرونة محلياً، والمرونة، وتكيفة المحلية، وتكيفة مع السياسات العامة لاحتياجات الطلاب الحقيقيين.