إنفاذ قوانين الدولة واستخدام الطائرات العمودية للمراقبة ورصد الجريمة

The Evolution of Drone Technology in Policing

وقد أدمجت وكالات إنفاذ القانون الحكومية بسرعة مركبات جوية غير مأهولة في عملياتها على مدى العقد الماضي، كما أن ما بدأ كبرامج تجريبية في عدد قليل من الإدارات قد توسع ليشمل مئات الوكالات في جميع أنحاء البلد، وتفيد إدارة الطيران الاتحادية أن أكثر من 500 1 وكالة من وكالات السلامة العامة لديها الآن شهادات مشدّدة من أجل تشغيل الطائرات الآلية، ويعكس هذا الاعتماد الفائدة التي ثبتت جدواها في السيناريوهات التي لا يمكن فيها استخدام طائرات فضائية أو حظرها.

وقد أدى التحول إلى الاحتياجات التشغيلية والضغوط في الميزانية، إذ كلفت الطائرات الصغيرة بدون طيار جزءا من طائرة هليكوبتر للشرطة، وهي تحتاج إلى صيانة أقل بكثير، ويمكن لضابط واحد أن يطلق ويدير طائرة بدون طيار، بينما تحتاج طائرة هليكوبتر إلى ضابط طيار، وطائرة جوية، ودعم أرضي، وهذا يعني أن حتى الإدارات الريفية والمتوسطة الحجم تستطيع الآن أن توفر قدرات المراقبة الجوية التي كانت تقتصر في السابق على المناطق الحضرية الكبرى، غير أن عمليات الانتشار السريع قد تجاوزت كثيرا ما كانت عليه من سياسات إنمائية.

الفوائد التشغيلية الرئيسية لإنفاذ القانون

تعزيز الوعي الوضعي أثناء الحوادث الخطيرة

و خلال أحداث إطلاق النار، أو حالات الرهائن، أو المشتبه بهم المحظورين، يمكن نشر الطائرات بدون طيار في غضون ثوان لتوفير بث فيديو مباشر للمشهد، وهذا يسمح للقادة بتوجيه الفرق التكتيكية بشكل أكثر فعالية وتجنب إرسال الضباط إلى خطر مجهول، وفي العديد من الحالات الموثقة، كشفت الصور عن وجود تهديدات مخفية أو نقاط دخول بديلة غير مرئية من المستوى الأرضي.

عمليات البحث والإنقاذ

ومن بين أكثر التطبيقات التي تم إزدهارها على نطاق واسع للطائرات المسيرة التي تعمل على إنفاذ القانون، البحث والإنقاذ، ويمكن لكاميرات التصوير الحراري أن تكتشف التوقيع الحر لشخص مفقود حتى في حالة نباتات كثيفة أو ظلام أو ظروف جوية صعبة، وقد كان للطائرات العمودية دور أساسي في تحديد أماكن المسافرين المفقودين، والمسنين الذين يعانون من الخرف، والأطفال الذين يتجولون بعيدا عن الوطن، مما يعني أن سرعة التغطية الجوية يمكن أن تغطية من الزمن

توثيق مسرح الجريمة وإعادة الإعمار

ويمكن للطائرات التي تجهز بكاميرات عالية الاستبانة وبرامجيات التصوير الضوئي أن تستحدث نماذج دقيقة من 3D لمواقع الجريمة ومواقع الحوادث، وهذه التكنولوجيا تتيح للمحققين الحصول على كل تفاصيل من الزوايا التي قد تكون مستحيلة مع التصوير الأرضي، ويمكن تناوب النماذج الناتجة عن ذلك وقياسها وتحليلها بطرق لا يمكن أن تُستخدم فيها الصور الثابتة، أما بالنسبة لإعادة بناء حوادث المرور، فإن الطائرات الآلية تقلل الوقت اللازم لتوثيق مشهد من ساعات إلى أخرى.

الاستجابة للكوارث الطبيعية والحوادث الحزامية

وخلال الفيضانات والزلازل أو الانسكابات الكيميائية، توفر الطائرات بدون طيار وسيلة آمنة لتقييم الأضرار وتحديد أماكن الضحايا دون تعريض أول مستجيبين للخطر، ويمكن أن تطير فوق الهياكل غير المستقرة أو المناطق الملوثة أو المناطق التي تقل فيها خطوط الطاقة، وقد منح الجيش الوطني الرواندي إعفاءات طارئة تسمح للطائرات بدون طيار بالطيران خارج خط البصر أثناء الكوارث المعلنة، وقد استخدمت هذه القدرة على نطاق واسع خلال الأعاصير في مسح الأضرار الهيكلية، وتحديد الطرق الآمنة وتنسيقها.

الأطر القانونية والتحديات التنظيمية

الرقابة الاتحادية لإدارة الطيران

وتحتفظ وكالة الطيران الاتحادية بالسلطة الرئيسية على جميع المجالات، بما في ذلك عمليات الطائرات بدون طيار، ويجب على وكالات إنفاذ القانون أن تعمل بموجب قواعد الجزء 107 من قانون الطيران المدني أو الحصول على شهادة عامة بالإذن، وتنظم هذه الأنظمة إصدار شهادات تجريبية، والحدود القصوى للارتفاع (400 قدما)، ومتطلبات الرؤية، والقيود التشغيلية بالقرب من المطارات، وتسمح وكالة تنسيق الطيران للوكالات بطلب الإعفاءات من الرحلات الجوية الليلية، أو العمليات التي تتخطى نطاق عمليات الموافقة البصرية.

التشريعات والخيارات على مستوى الدولة

وفي حين أن قانون القوات المسلحة لجمهورية أفريقيا الوسطى يتحكم في المجال الجوي، فإن للدول سلطة على عمليات الشرطة، والخصوصية، وجمع الأدلة، ونتيجة لذلك، فإن قوانين الولايات التي تحكم استخدام الطائرات بدون طيار من خلال إنفاذ القانون تختلف اختلافا شديدا، إذ أن بعض الولايات، مثل فرجينيا وفلوريدا، قد أصدرت قوانين شاملة تستلزم أوامر لمعظم الرحلات الجوية الخاضعة للمراقبة، بينما تفرض قيودا محدودة، وتؤجل بدلا من ذلك إلى سياسات المقاطعات أو التعديل الرابع.

The Fourth Amendment and Aerial Surveillance Doctrine

المشهد القانوني معقد أكثر من ذلك بسبب تطور تفسيرات التعديل الرابع، قرار المحكمة العليا لعام 1989 في قضية (فلوريدا) ضد (رايلي)

متطلبات حراسة وسير عمل

عدد متزايد من الدول الآن يتطلب من إنفاذ القانون الحصول على أمر قبل استخدام طائرة بدون طيار للمراقبة، إلا في الظروف المُلحة مثل الاختطاف المستمر أو إطلاق النار النشط، وهذه القوانين غالبا ما تنص على أن " المراقبة " تعني جمع المعلومات عن شخص أو ممتلكات تتطلب أوامر، وعادة ما تشمل الاستثناءات البحث والإنقاذ، والتصوير الحراري للقتال في الحرائق، أو توثيق مسرح جريمة مرئية.

الخصوصية، والحريات المدنية، والتصور العام

الشواغل المتعلقة بمراقبة الجماهير واستبقاء البيانات

إن أكثر انتقادات برامج إنفاذ القانون هي إمكانية إساءة استعمالها كأداة مراقبة جماعية، وعلى عكس الطائرات المأهولة، فإن الطائرات بدون طيار هادئة وصغيرة ويمكن أن تتردد لفترات طويلة، ويمكن أن تقرأ كاميراتها لوحات الترخيص أو حتى تحدد هوية الأفراد من ارتفاعات كبيرة، وقد حذرت منظمات الحريات المدنية مثل وحدة مكافحة الألغام من إمكانية استخدام الطائرات بدون طيار لرصد الاحتجاجات والأنشطة السياسية أو المراقبة الكاملة دون أي شك.

الجماعة الأوروبية: الثقة والسياسات

وتقسم الدراسات الاستقصائية الوطنية إلى أن أغلبية الأمريكيين يدعمون استخدام الطائرات بدون طيار للبحث والإنقاذ أو الاستجابة الخطيرة للجريمة، ولكن المعارضة ترتفع بشدة عندما يتحول الغرض إلى الدوريات العامة أو إنفاذ المرور، فالثقة في إنفاذ القانون هشة بالفعل في العديد من المجتمعات المحلية، ويمكن اعتبار إدخال المراقبة الجوية تصاعداً في قوة الشرطة، وتتصدى الوكالات التي نفذت برامج الطائرات بدون طيار بنجاح لجهود قوية في مجال المشاركة المجتمعية:

التدنيس التكنولوجي و "العملاق المتحرك"

وهناك شاغل آخر هو أن الطائرات بدون طيار ستستخدم في مهام لا تبرر قدرتها على المراقبة، وقد استخدمت بعض الإدارات الطائرات بدون طيار لمساعدة إدارات الحرائق في رصد الحشود أو حتى تصوير الممتلكات الخاصة لأغراض التقييم الضريبي، وفي حين أن هذه الاستخدامات قد تكون قانونية بموجب قانون الدولة، فإنها تسهم في تصور أن الطائرات بدون طيار تتيح تسلل الدوريات القانونية - التوسع التدريجي للمراقبة من إنفاذ القانون المشروع إلى مناطق ثابتة تدخل في الحياة اليومية.

المساءلة والشفافية وآليات الرقابة

تسجيل بيانات الطيران والإبلاغ عنها

ويتطلب ضمان المساءلة أن تحتفظ الوكالات بسجلات شفافة لكل رحلة جوية بدون طيار، ويقضي العديد من قوانين الولايات الآن بأن يوثق إنفاذ القانون تاريخ كل عملية نشر وزمنها ومدتها والغرض منها ومكانها، ويقتضي البعض أيضا إتاحة السجلات للجمهور على شبكة الإنترنت، مع إجراء عمليات إعادة تصنيف لإجراء تحقيقات فعالة، مما يسمح للصحفيين ومجموعات المراقبة بتحليل ما إذا كانت الطائرات بدون طيار تستخدم بشكل غير متناسب في بعض الأحياء أو في حالات عدم حدوث تضارب في عمليات مراجعة حساباتها.

مجالس الرقابة والاستعراض المستقل

وقد أنشأت عدة ولايات قضائية لجاناً للرقابة المدنية خصيصاً لعمليات الطائرات بدون طيار، وتشمل هذه المجالس عادة خبراء الخصوصية، ومحامون الحريات المدنية، وأعضاء المجتمعات المحلية، والقضاة المتقاعدين، وتستعرض سجلات الرحلات الجوية، وتدقق حوادث استخدام القوات التي تتضمن لقطات الطائرات بدون طيار، وتقدم تقارير سنوية عن فعالية البرامج، وفي بعض المدن، يتمتع مجلس الرقابة بسلطة التوصية بتغييرات في السياسة العامة أو حتى تعليق العمليات بدون طيار إذا وجدت إساءة الاستخدام، كما أن الرقابة المستقلة مهمة لأن عمليات حماية الموظفين المدنيين لا تزال تفتقر إلى المصداقية.

القيود المفروضة على الاحتفاظ بالبيانات وتقاسمها

وثمة عنصر حاسم في المساءلة هو مراقبة ما يحدث للبيانات التي يتم جمعها، إذ أن العديد من قوانين الولايات تحد من المدة التي يمكن للوكالات أن تحتفظ بها لقطع التصوير بالطائرات بدون طيار - أي ما بين 30 و 90 يوماً - ما لم تصبح أدلة في قضية جنائية، ويحتاج البعض إلى حذف جميع الصور التي لا تصور النشاط الإجرامي أو الاستجابة للطوارئ، كما أن تقاسم البيانات هو نقطة أخرى من التقريب؛ وهناك شواغل من إمكانية تبادل لقطات الطائرات بدون طيار مع الوكالات الاتحادية مثل مكتب التحقيقات الاتحادي أو المعهد الأوروبي، مع الالتفات، مما يُشارك بفعالية في القيود المحلية.

معايير التدريب والتوثيق

كما أن الرقابة الفعالة تتوقف على التدريب المناسب، إذ تتطلب وكالة الطيران الاتحادية من طياري الطائرات بدون طيار إجراء اختبار للمعارف، ولكن هذا لا يشمل قوانين الخصوصية، أو مناولة الأدلة، أو أساليب رفع مستوى المراقبة الجوية الخاصة بها، وقد كلفت بعض الولايات بتوفير تدريب إضافي لمشغلي الطائرات بدون طيار، بما في ذلك وحدات نموذجية قائمة على سيناريوهات بشأن تحقيق التوازن بين السلامة العامة والحقوق المدنية، كما تحتاج بعض الولايات إلى فحص نفسي وفحص معلومات أساسية للمشغلين، نظراً للطبيعة التدريب الحساسة التي تنطوي عليها.

الاتجاهات المستقبلية والتحديات الناشئة

الاستخبارات الفنية والطائرات المستقلة ذاتيا

أما الحدود التالية فهي دمج الاستخبارات الاصطناعية، إذ يمكن بالفعل برمجة الطائرات بدون طيار لمتابعة المشتبه فيه أو لإبقاء مدار ثابت، ولكن العمليات المستقلة تماما - حيث تقرر الطائرة بدون طيار متى تسجل أو تتعقب - وتثير مسائل قانونية وأخلاقية عميقة، ويمكن للنظم ذات القوى العاملة أن تحدد السلوك المشبوه، وتعترف بالوجوهات، أو تتبع المركبات دون رقابة بشرية مباشرة، ويمكن أن تكون هذه القدرات فعالة للغاية لمنع الجريمة، ولكنها أيضا تُحدث تحيزاً وتُزيل الأحكام من القرارات الجوهرية.

الأسطول المنسَّق

ويمكن الآن تشغيل الطائرات المتعددة الطائرات بدون طيار في أفران منسقة، مما يتيح لمشغل واحد إدارة عدة طائرات، ويمكن لهذه القدرة أن توسع نطاق التغطية المراقبة بشكل كبير، مما يمكّن الشرطة من رصد مسيرة احتجاج كاملة أو مشهد جريمة متصاعدة من زوايا متعددة في آن واحد، غير أن القاذورات تضاعف أيضا من شواغل الخصوصية وتزيد من خطر الاصطدام أو فقدان السيطرة، ولم تصدر الوكالة بعد قواعد محددة بشأن عمليات الاختبار المحتملة.

تكنولوجيا مكافحة المخدرات والسلامة العامة

ونظراً إلى أن الطائرات الآلية التابعة للشرطة تنتشر، فإن الطائرات بدون طيار غير المأذون بها التي يتدفقها المواطنون الخاصون بالقرب من المرافق الحساسة، أو الأحداث المزدحمة، أو حتى على مواقع الجريمة، وتستثمر وكالات إنفاذ القانون بشكل متزايد في نظم مكافحة المخدرات التي يمكن أن تكتشف، وتتعرف عليها، وفي بعض الظروف، على أنها لا يمكن أن تبث أي معلومات عن هذه الحوادث، إلا أن القانون الاتحادي (الذي ينص تحديداً على عدم وجود صلاحيات قضائية في مجال منع وقوعها) يحد من إمكانية استخدام أدوات منع وقوع حوادث التشويه المواد ذات الصلة.

قابلية التشغيل المتبادل والتكامل بين البيانات

وثمة تحد آخر يتمثل في إدماج اللقطات التي تُبث بالطائرات بدون طيار في نظم البيانات القائمة المتعلقة بإنفاذ القانون، حيث تستخدم وكالات كثيرة بائعين مختلفين في برامج الطائرات بدون طيار، وإدارة الأدلة، ومراكز الجرائم في الوقت الحقيقي، حيث يصعب تبادل الصور بين الوكالات خلال الحوادث المتعددة الاختصاصات، وقد مولت وزارة العدل برامج نموذجية لتطوير نماذج موحدة للبيانات، ولكن الاعتماد الواسع النطاق لا يزال قائما منذ سنوات، أما الوكالات التي تستثمر في عمليات التبادل فسوف تصبح الآن أكثر شيوعاً.

الموازنة بين الابتكار والحماية الدستورية

ويتمثل التحدي النهائي في وضع أنظمة وسياسات تسمح بإنفاذ القانون بتسخير تكنولوجيا الطائرات بدون طيار مع الحفاظ على الخصوصية والحقوق المدنية التي تحدد مجتمعا حرا، ولا يمكن تحقيق هذا التوازن من قبل التكنولوجيا وحدها، بل يتطلب حوارا مستمرا بين قادة إنفاذ القانون والمشرعين والمحاكم وأصحاب المصلحة في المجتمع المحلي، ومن بين النهج الواعدة " الخصخصة بالتصميم " - إدماج حماية الخصوصية في البرامجيات والمعدات قبل نشرها، مثلا، يمكن أن يبرمج المسيارات من أجل التخفيف من القيود القانونية.

خاتمة

فالاستعمال الحكومي لأجهزة الشرطة من أجل المراقبة ورصد الجريمة قد انتقل من التجارب إلى أن تُعمم في أقل من عقد، فالتكنولوجيات توفر منافع تشغيلية لا يمكن إنكارها - عمليات تفتيش أسرع، وعمليات تكتيكية أكثر أمنا، وتوثيق مواقع الجريمة ذاتيا، ومع ذلك فإن هذه المزايا تأتي بمسؤوليات هامة، ولا يزال الإطار القانوني مجزأ، مع قواعد الطيران الاتحادية، وقوانين الخصوصية في الولايات، ويكافح من أجل الحفاظ على سرعة تنفيذ المبادئ الدستورية.

For further reading, review the FAA Public Aircraft Operations] guidelines, the ]ACLU's policy recommendations on drones , and the IACP model policy on unmanned aircraft systems.]