الإطار القانوني لسياسات الدولة وتدابير السلامة

ويقع الإطار القانوني الذي يحكم سياسات الشرطة الحكومية في تقاطع السلامة العامة وفعالية إنفاذ القانون والمسؤولية المدنية، ويقرر الموظفون في جميع أنحاء الولايات المتحدة، كل يوم، ما إذا كان ينبغي اتخاذ أو مواصلة اتخاذ قرارات ذات سرعة عالية يمكن أن تترتب عليها آثار على حياة المشتبه فيهم، والضباط، والمارة الأبرياء، ويُعتبر فهم هذا الإطار ضرورياً بالنسبة لمديري إنفاذ القانون، وصانعي السياسات، والمجتمعات التي يخدمونها.

المؤسسات الدستورية والتشريعية لملاحقات الشرطة

وتفرض عمليات الشرطة عدة أشكال من الحماية الدستورية، ولا سيما الحظر الذي فرضه التعديل الرابع على عمليات الاستيلاء غير المعقولة وضمانات التعديل الرابع عشر للإجراءات القانونية الواجبة، وقد وضعت المحكمة العليا في الولايات المتحدة سابقة رئيسية تؤثر على سياسات الدولة والسياسات المحلية، وفي سكوت ضد هاريس ، رأت المحكمة أن محاولة ضابط الشرطة لإنهاء مطاردة خطيرة.

وتقضي الأحكام اللاحقة، مثل Plumhoff v. Ricaard (2014) و]Kisela v. Hughes (2018)، بمزيد من التوضيح لزوم الحصانة المؤهلة في مطالبات الحقوق المدنية المتصلة باللجوء إلى المحاكم، وتؤكد هذه الحالات أن الموظفين يتمتعون بالحماية من المسؤولية عندما يتصرفون في وقت لاحق، إذا ما تركوا، في وقت لاحق، بحكم معقول، على نحو موضوعي.

النظام الأساسي للدولة

ولا ينظم النظام الاتحادي الموحد مساعي الشرطة؛ بل إن كل دولة تحض على وضع إطارها القانوني، وبعض الولايات، مثل كاليفورنيا، لديها قوانين متابعة مفصلة للغاية تستلزم من الوكالات اعتماد سياسات مكتوبة تتناول معايير البدء والإشراف وإنهاء الخدمة والإبلاغ، فالمادة 17004-7 من قانون مركبات كاليفورنيا، مثلا، توفر الحصانة للوكالات التي تعتمد وتمتثل لسياسة متابعة متوافقة مع بعضها البعض، مثل ولاية تكساس، وتضع قيودا قانونية أقل وتعتمد بدرجة أكبر على السلطة التقديرية في الإدارات وعلى القانون العام.

:: لدى 30 دولة على الأقل قوانين تعالج مباشرة ملاحقات الشرطة، وتشمل مجالات مثل: (1) أنواع الجرائم التي تبرر المطاردة (التي غالبا ما تحد من المطاردة في جرائم العنف أو تلك التي تنطوي على تهديد وشيك)؛ (2) اشتراطات الرقابة الإشرافية (مثلا، يجب على المشرفة أن يوافق على الاستمرار إلى ما بعد نقطة معينة)؛ (3) الإبلاغ الإلزامي وجمع البيانات، وهذه النظم الأساسية تخلق مجموعة من الأنظمة التي يجب على الوكالات أن تبحر بها، وكثيرا ما تتطلب من الموظفين تطبيق معايير قانونية معقدة في فترة زمنية مقسمة.

دور السياسة العامة والعرف في المقاطعات

وحتى عندما يكون قانون الدولة صامتاً، فإن السياسات المكتوبة في الإدارات تشكل المصدر الرئيسي للتوجيه القانوني للموظفين، وكثيراً ما تنظر المحاكم في هذه السياسات لتحديد مستوى الرعاية في الدعاوى المدنية، وقد يؤدي عدم اعتماد الوكالة أو اتباعها لسياسة معقولة للسعي إلى تحمل المسؤولية البلدية بموجب المادة 42 من الباب الثاني من الباب الثالث من الباب 1983، إذا كان الفشل يمثل عدم التعمد في انتهاك حقوق المواطنين، وبالتالي فإن معظم وكالات إنفاذ القانون تحتفظ بمعايير شاملة في مجال الاتصال تتناول أساليب بدء العمل.

المبادئ القانونية الرئيسية: المعقولية، والضرورة، والمسؤولية

ويتضح من التحليل القانوني لأي مطاردة للشرطة في نهاية المطاف ما إذا كانت إجراءات الضابط معقولة في ظل الظروف الراهنة، وهذا المعيار، الذي استُمد من التعديل الرابع، يتطلب موازنة اهتمام الحكومة باعتقال المشتبه فيه من طبيعة وجوده ونوعية التدخل في حقوق الأفراد، وتنظر المحاكم في عوامل مثل خطورة الجريمة الكامنة، أو الوجود الثالث للمشتبه فيه.

الضرورة والتناسب

ويجب أن يكون المطاردة ضرورية - أي أن يكون للضابط غرض مشروع لإنفاذ القانون لا يمكن تحقيقه بوسائل أخرى، فعلى سبيل المثال، فإن مطاردة شخص لا يشير إلى تغيير في الممر نادرا ما تكون متناسبة مع خطر المطاردة من مطاردة سريعة للغاية، إذ أن العديد من السياسات تتوخى صراحة الشروع في ارتكاب جرائم تنطوي على العنف أو استخدام أسلحة مميتة معقولة.

المؤهلات في الحصانة والدفاع عن الإيمان

ويُحمى موظفو إنفاذ القانون من الأضرار المدنية بموجب مبدأ الحصانة المؤهلة، شريطة ألا ينتهك سلوكهم الحقوق القانونية أو الدستورية المقررة بوضوح، وهذا يعني أنه ما لم يُتخذ قرار من المحكمة العليا أو من محكمة الدائرة العليا)( إجراء محدد يتجاوز المناقشة، فإن الموظفين يتمتعون بالحماية عموما، وكثيرا ما توفر قوانين الدولة حصانات قانونية إضافية، مثل المادة ٨٤٥-٨ من قانون حكومة كاليفورنيا، التي تحمي الكيانات العامة من المسؤولية عن الأضرار.

غير أن هذه الحماية ليست مطلقة، وعندما ينتهك ضابط عمدا سياسة واضحة (مثلاً، يواصل السعي بعد إنهاء أوامر المشرف) أو ينخرط في سلوك شنيع (مثل استخدام مناورة PIT بسرعة مفرطة على دولة مكتظة)، يمكن تجزئت الدرع، ولا يزال قانون السوابق القضائية الاتحادي يتطور، ويجب على الوكالات أن تستكمل بانتظام التدريب لتعكس آخر الحدود القانونية.

تدابير السلامة المدمجة في سياسات المتابعة الحديثة

وأفضل دفاع قانوني ضد المسؤولية هو سياسة حسنة التصميم وشديدة التنفيذ تسعى إلى تحقيق الأولوية للسلامة، وقد اعتمدت وكالات إنفاذ القانون خلال العقدين الماضيين مجموعة من تدابير السلامة التشغيلية، التي كثيرا ما تتأثر بها البحوث التي تجريها منظمات مثل المعهد الوطني للعدالة وIACP.]

تقييم المخاطر قبل المرحلة التجريبية

وقبل الشروع في السعي، يتم تدريب الموظفين على تقييم قائمة مرجعية لعوامل الخطر، بما في ذلك:

• طبيعة وشدة الجريمة المشتبه فيها (الجنايات العنيفة ضد الجنح غير العنيف)
• وقت النهار، ظروف الطقس، وكثافة المرور
• سرعة المطاردة وسلوك القيادة للمشتبه فيه
• توافر أساليب بديلة للقبض (مثل الدعم الجوي، وأجهزة إنكماش الإطارات، وتتبع النظام العالمي لتحديد المواقع)
• وجود السكان الضعفاء (مناطق المدارس، ومناطق البناء، والمشاة)

وتستخدم وكالات كثيرة الآن مصفوفة رسمية لكشف المخاطرة - الغاز ] تتطلب من الموظف أن يقرر ما إذا كانت الحاجة الفورية إلى القبض على المشتبه فيه تفوق المخاطر المتوقعة على الجمهور، وإذا كان الرصيد يبرز المخاطر، فإن السياسة العامة تُلزم بوقف المطاردة.

بروتوكولات الرقابة والإنهاء

وتقتضي السياسات الحديثة عادة إخطار رئيس ميداني بمجرد بدء السعي إلى ذلك ورصد تقدمه عن طريق الاتصالات اللاسلكية وتتبع النظام العالمي لتحديد المواقع في الوقت الحقيقي، ويكون للمشرف سلطة - وغالبا ما يكون من الواجب - أن يأمر بإنهاء الخدمة إذا تدهورت الظروف.

• فقدان الاتصال البصري بالسيارة المشتبه فيها
• السرعة التي تتجاوز بشكل غير معقول الحدود الآمنة في ظل ظروف الطرق والحركة
• الدخول إلى مناطق شديدة الخطورة مثل التقاطعات المزدحمة أو مناطق البناء
• عندما تكون هوية المشتبه به معروفة ويمكن القبض عليها لاحقا

وقد اعتمدت بعض الإدارات، بما فيها إدارة شرطة لوس أنجلوس، نموذجاً " من البداية إلى النهاية " لا يستطيع فيه إلا بعض المشرفين المأذون لهم أن يطاردوا سلاسل عالية السرعة، وهذا القرار المطبق يساعد على منع اتخاذ إجراءات قسرية تستند إلى الأدرينالين وليس الحكم المبرر.

متطلبات التدريب والتكتيكات الدفاعية

وتتوقف عمليات المطاردة الآمنة على التدريب المستمر القائم على السيناريوهات، وتقضي معظم الولايات بأن يكمل الموظفون دورة تدريبية مصدقة بشأن عمليات المركبات في حالات الطوارئ تشمل التعليمات المدرسية والتمارين العملية للقيادة.

• تقنيات التزحلق والتفاخر
• استخدام تقنية التعبئة الدقيقة بالسرعة المعتمدة
• الاتصال الإذاعي الفعال والتنسيق بين الوحدات المتعددة
• تحديثات قانونية بشأن السوابق القضائية والتغييرات القانونية

وبالإضافة إلى ذلك، تدمج وكالات عديدة الآن التدريب على الرفع ] في المناهج الدراسية، مع التأكيد على أن المطاردة هي في جوهرها حالة متصاعدة، وعلى الموظفين أن يعيدوا تقييم ما إذا كان الاستمرار يظل الخيار الأكثر أماناً، وبعض مرسلي التدريب للاعتراف بأن الحالة العاطفية للمتصل قد تتغلب على العقل وتذكير الموظفين بالسياسة في الوقت الحقيقي.

أدوات السلامة في مجال التكنولوجيا - الدريفن

وقد أتاحت التطورات التكنولوجية سبلا جديدة للحد من مخاطر الملاحقات، ومن الأمثلة على ذلك ما يلي:

• GPS tracking devices] that can be deployed from a patrol car to follow a fleeing vehicle at safe distances
• Automatic vehicle location (AVL) systems] that allow supervisors to view pursuit speeds and locations on a digital map
• كاميرات متنية (dashcams and body-worn cameras) تسجل الحدث بأكمله لأغراض الاستعراض والإثبات في وقت لاحق
• Tire deflation devices (spike strips)] that can be placed strategically to disable a fleeing vehicle without collision

وهذه الأدوات لا تؤدي إلى تحسين السلامة العامة والموظف فحسب، بل تُنشئ أيضاً سجلاً موضوعياً يمكن استخدامه في الإجراءات القانونية لإثبات أن المطاردة قد أُجريت امتثالاً للسياسة العامة.

جمع البيانات والمساءلة والإصلاح

وفي السنوات الأخيرة، أدى تزايد التدقيق العام في ملاحقات الشرطة إلى زيادة الشفافية والإصلاحات التي تحركها البيانات، إذ يطلب عدد من الدول الآن من وكالات إنفاذ القانون تقديم تقارير متابعة مفصلة إلى هيئة مركزية، بما في ذلك معلومات عن سبب المطاردة، والسرعة القصوى، والمدة، والإصابات، والضرر بالممتلكات، وتستخدم هذه البيانات لتحديد الأنماط، وتقييم فعالية السياسات، وتوجيه التغييرات التشريعية.

المعايير الوطنية وأفضل الممارسات

While no single national standard exists, several organizations provide model policies. International Association of Chiefs of Police (IACP)] offers a model pursuit policy that is widely adopted. It recommends limiting pursuits to situations where the suspect poses an immediate threat to public safety, requiring supervisory authorization, and mandating periodic review of each pursuit. Similarly, the

آليات المساءلة

ولا تصلح سياسات المطاردة القوية إلا بقدر ما تكون إنفاذها، إذ تستخدم الوكالات عادة إطارا للمساءلة متعدد المستويات:

• Internal reviews:] each pursuit is reviewed by a supervisor and, in many agencies, by a pursuit review board composed of command staff and legal advisors.
• Early warning systems:] Repeated participation in pursuits (especially those resulting in adverse outcomes) triggers a pattern review and potential retraining or discipline.
• Civilian oversight:] Some jurisdictions have independent civilian review boards that examine pursuit incidents and recommend policy changes.
• Public reporting:] Annual summaries of pursuit data are published to foster community trust and inform policy debates.

القضايا القانونية الناشئة والاتجاهات المستقبلية

والإطار القانوني لملاحقات الشرطة ليس ثابتاً، ومن المرجح أن تشكل عدة مسائل ناشئة سياسات وقرارات قضائية في المستقبل:

أجهزة التنصت والتكنولوجيا عن بعد

وتتزايد استخدام النظم الجوية غير المأهولة لتعقب المشتبه فيهم الهاربين، مما يوفر بديلاً يتجنب مطاردة المركبات الخطرة، غير أن استخدامها يثير أسئلة التعديل الرابع بشأن المراقبة الجوية ومدة التعقب، وسيتعين على المحاكم أن توازن بين مصالح المشتبه فيهم في خصوصيتهم وبين منافع السلامة العامة لعمليات رصد الطائرات بدون طيار، وقد أصدرت بعض الدول بالفعل قوانين تسمح باستخدام الطائرات بدون طيار في حالات الطوارئ، بما في ذلك المطاردة.

أوجه التفاوت بين العنصريين والاجتماعيين والاقتصاديين

وتشير البحوث إلى أن أعمال الشرطة تشمل بشكل غير متناسب المشتبه في أنهم من الأقليات وتُرتكب في أحياء أضعف مما أدى إلى ارتفاع معدلات الإصابة والادعاءات القانونية، مما أدى إلى نداءات إلى إجراء إصلاحات تعالج التحيز الضمني في السعي إلى بدء استخدام قرارات القوة واستخدامها، وأن التحديات القانونية في إطار نظام الحماية المتساوية نادرة، ولكنها قد تزداد مع تحسن جمع البيانات.

أثر التأمين ضد المسؤولية

وقد أدى عدد متزايد من الدعاوى القضائية إلى تسويات أو أحكام ضد الوكالات بسبب الإصابات الناجمة عن المطاردة، وتحتاج بعض البلديات الآن إلى أن تتحمل إدارات الشرطة التابعة لها تأمين المسؤولية الذي يُلزمها بالتقيد بسياسات المطاردة المعتمدة، ويجوز للمؤمنين إجراء مراجعة دورية للحسابات والتخلي عن التغطية إذا لم تكن الإدارات تستوفي معايير السلامة الدنيا، وقد يؤدي هذا الضغط السوقي إلى زيادة الاعتماد الموحد لممارسات الحد من المخاطر.

خاتمة

والإطار القانوني لسياسات متابعة الشرطة الحكومية هو وضع مركب للقانون الدستوري، ونظام الدولة الأساسي، ولوائح الإدارة، وأفضل الممارسات المتطورة، ويطالب في جوهره بأن يصدر موظفو إنفاذ القانون أحكاماً منقسمة إلى ثانية تحترم واجب القبض على المشتبه فيهم الخطرين والالتزام بحماية الحياة البشرية، وأن ترسي معايير واضحة للبدء، والإشراف القوي، والتدريب الشامل، وآليات المساءلة القوية، يمكن للوكالات أن تفي بمهمتها مع تدنية الحد من الآثار.