إن تغير المناخ لم يعد تهديداً بعيد المنال؛ بل هو حقيقة متسارعة في الوقت الحاضر بالنسبة للمدن في جميع أنحاء المملكة المتحدة، فمن الفيضانات المدمرة في الشمال إلى الموجات الحرارية في الجنوب، تعاني المراكز الحضرية في المملكة المتحدة من العواقب المباشرة لكوكب الاحترار، ويعكف رؤساء البلديات والزعماء المحليون على خط المواجهة هذه، ويكلفون بحماية الملايين من السكان، والهياكل الأساسية الحيوية، والاقتصادات المحلية، وتصبح القدرة على مواجهة الكوارث الحقيقية، وتكيفها، وتأهيلها بسرعة.

Understanding Urban Resilience in a UK Context

إن القدرة على التكيف في المناطق الحضرية أكثر من مجرد كلمة جاز؛ فهي إطار شامل للبقاء والازدهار في عصر من عدم الاستقرار المناخي، وبالنسبة لمدن المملكة المتحدة، تشمل القدرة على التكيف الهياكل الأساسية المادية، والتماسك الاجتماعي، والمرونة الاقتصادية، والقدرة على الحكم، ويستفيد هذا المفهوم من قدرة نظام المدن على الحفاظ على الوظائف الأساسية مثل النقل والطاقة والإمداد بالمياه والرعاية الصحية والخدمات الطارئة، وبعد حدوث حدث طقس شديد أو كارثة طبيعية.

فلماذا يكون هذا الأمر ملحاً بوجه خاص بالنسبة لمدن المملكة المتحدة؟ إن UK Climate Change Committee ' s 2023 Independent Assessment of UK Climate Risk تحدد الفيضانات والموجات الحرارية وقلة المياه والتحات الساحلي بوصفها المخاطر ذات الأولوية القصوى.

The Four Pillars of Urban Resilience

وتستند القدرة على التكيف في المناطق الحضرية الفعالة إلى أربعة دعائم مترابطة، تتطلب جميعها قيادة عمدية:

  • Infrastructure resilience:] Designing and retrofitting physical assets-roads, bridges, drainage, power grids, sewage systems - to withstand extreme conditions.
  • Social resilience:] Ensuring communities have the knowledge, resources, and social networks to support each other before, during, and after a crisis.
  • Economic resilience:] Diversifying local economies and creating financial mechanisms (e.g., resilience funds, insurance pools) that enable rapid recovery.
  • Institutional resilience:] Empowering local government with clear authority, robust plans, and the flexibility to adapt as new threats emerge.

ولا تعمل هذه الركائز في حالة من الاضطرابات، إذ لا جدوى من وجود جدار قوي للدفاع عن الفيضانات (الهياكل الأساسية) إذا لم يكن السكان يعرفون طريق الإجلاء (الاجتماعي) أو إذا لم يكن بمقدور الأعمال التجارية أن تنقل (الاقتصاد)، فالعمدة في وضع فريد يسمح لهم بتجميع هذه السلاسل.

دور العمدة الموسع في التأهب للكوارث

وقد أصبح رؤساء البلديات في المملكة المتحدة أكثر قوة في التخطيط لمرونة المصابين، ولا سيما منذ إبرام اتفاقات نقل الملكية التي أنشأت رؤساء بلديات العاصمة في السلطات المشتركة، ويتحكم هؤلاء القادة في ميزانيات النقل واستراتيجيات الإسكان والتنمية الاقتصادية، وفي بعض الحالات تنسيق التخطيط لحالات الطوارئ، وهم مسؤولون أمام ناخبين محددين ويمكنهم أن يتصرفوا بسرعة أكبر من وايتهول عندما تظهر أزمات محلية.

غير أن الدور ليس بدون توتر، إذ يجب على رؤساء البلديات أن يوازنوا بين استثمارات القدرة على التكيف الطويلة الأجل من الضغوط السياسية القصيرة الأجل للمشاريع البارزة، كما يجب أن يبحروا في مشهد مجزأ للحكم: مجالس المقاطعات، والسلطات الوحدوية، وخدمات الطوارئ، ووكالة البيئة، ومكتب ميت، وكلها مسؤوليات متداخلة، ويبني عمدة ناجح تحالفات، ويبرم اتفاقات سمسرة بين مختلف الوكالات، ويمولها.

المسؤوليات الأساسية لعمدة في مجال المرونة

  • Strategic vision and policy leadership:] Setting a clear, ambitious direction for climate adaptation and resilience, often through documents like a city’s Climate Emergency Plan or Local Resilience Forum strategy.
  • Resource allocation and budget prioritisation:] Deciding how to spend limited funds-should new flood walls take priority over a tramline extension? Mayors make these trade-offs daily.
  • ] Compmunity engagement and public communication:] Using their platform to raise awareness, encourage household preparedness, and counter misinformation during emergencies.
  • Advocacy for national funding and powers:] Lobbying central government for investment in major flood schemes, coastal defences, and resilient infrastructure grants. The ]Local Government Association[FLocal Government Association] provides a collective voice for these requests.
  • Coordination across agencies:] Chairing local resilience forums, working with the Environment Agency, emergency services, NHS, and utility companies to ensure joined-up response.

استراتيجيات بناء القدرة على التكيف في المناطق الحضرية

ولا يمكن لأي استراتيجية أن تحمي المدينة من كل حدث متطرف، بل يجب على رؤساء البلديات أن ينشروا حافظة من التدخلات التي تتناسب مع جغرافية المدينة، والديمغرافيا، وموجز المخاطر، كما أن هذه الخطوة هي أكثر النهج فعالية، مع أمثلة على الطريق الذي تسير فيه مدن المملكة المتحدة.

تحسين الهياكل الأساسية وإعادة استخدامها

ولا تزال الهندسة الصلبة هي حجر الأساس في الفيضان ودفاعات العواصف، حيث أن محرقة ثاميس هي أكثر الأمثلة شهرة، ولكن مدن المملكة المتحدة تستثمر في جيل جديد من الدفوع: نظم الصرف الصحي المستدامة، والأرصفة القابلة للاشتعال، والأسطح الخضراء التي تقلل من سرعة سطح الأرض، فعلى سبيل المثال، أدرجت شركة سو دي إس في مشاريع إنمائية جديدة، مما يتطلب من جميع المخططات الرئيسية لإدارة عمليات بناء الأنهار في مانشيستر.

وبالإضافة إلى الفيضانات، تشمل قدرة الهياكل الأساسية على التكيف المباني التي تحمي الحرارة (تجديد السقف الأخضر، والغطاءات المعكسة، والتهوية الطبيعية)، وتعزيز شبكات الطاقة ضد العواصف، ورفع مستويات الطرق والسكك الحديدية الحرجة فوق السهول الفيضانية، وترتفع التكلفة، ولكن الضرر الذي يمكن تجنبه من حدث واحد كبير فيضانات يمكن أن يكش الاستثمار عدة مرات.

البنية التحتية الخضراء والزرق

ويتزايد الاعتراف بالحلول القائمة على الطبيعة باعتبارها أدوات فعالة من حيث التكلفة لمرونة متعددة الأغراض، فالمتنزهات الحضرية والأراضي الرطبة وأشجار الشوارع تستوعب مياه العواصف، ودرجات الحرارة المنخفضة المحيطة، وتحسن نوعية الهواء، وتوفر أماكن الترفيه، وتضع مدن مثل غلاسغو وبيرمينغام برامج طموحة لزراعة الأشجار ومشاريع ترميم الأنهار، ويدمج نهج " الركيزة الخضراء " سمات البنى الأساسية للمياه مع نظام خضراء (G)([FreFre)؛

ويمكن للمحافظين أن يعجلوا بالهياكل الأساسية الخضراء بدمجها في سياسة التخطيط، وتخصيص أراضي المجلس لإعادة الترميم، والاستفادة من التمويل من مصادر مثل Nature for Climate Fund.

نظم البيانات والتكنولوجيا والإنذار المبكر

وتُعد القدرة الحديثة على التكيف محركاً للبيانات، إذ تسمح نظم المعلومات الجغرافية للمدن برسم خرائط لمخاطر الفيضانات، والضعف الحر، وطرق الإجلاء في الوقت الحقيقي، ويوفر مكتب المملكة المتحدة للمعدات إنذارات جوية شديدة، ولكن التفسير والنشر المحليان أمران بالغا الأهمية، ويمكن للمحافظين الاستثمار في أجهزة الاستشعار الخاصة بالمدينة، وقياسات الأنهار، وكاميرات المراقبة التي تستخدمها مخططات الطوارئ.

ويمكن أن تحذر أجهزة الاستعلامات العامة ونظم الإنذار التابعة لدائرة الأمن العام السكان من الفيضانات الوشيكة أو الحرارة الشديدة، وفي نيوكاسل على تاين، يستخدم المجلس نظاماً تحذيرياً موجهاً للسكان في المناطق المعرضة للفيضانات، ويقدم المشورة تلقائياً عن طريق رسالة نصية، ويتيح الجمع بين مجموعات البيانات الوطنية والاستخبارات المحلية توفير استجابة أسرع وأكثر دقة لإنقاذ الأرواح.

المشاركة المجتمعية والتلاحم الاجتماعي

ويبني الناس في نهاية المطاف القدرة على التكيف، وليس الخرسانة، ويمكن للمحافظين أن يعززوا ثقافة التأهب من خلال الحملات العامة والبرامج المدرسية وشبكات المتطوعين، وتقوم أفرقة الاستجابة لحالات الطوارئ المجتمعية في بعض المدن بتدريب المقيمين العاديين في الإسعافات الأولية الأساسية، والتنسيب في حقائب الرمل، والاتصال الإذاعي، وتضاعف هذه الأفرقة كوصلات اجتماعية، وبناء روابط تؤدي أيضا إلى الحد من الوحدة والعزلة.

ويتطلب النجاح في المشاركة الوصول إلى الفئات الضعيفة - السكان المعوقون، والأشخاص ذوي الدخل المنخفض، والمتحدثون غير الانكليزية، كما أن ترجمة المواد، وإجراء التدريبات الميسورة، والعمل مع قادة المجتمعات المحلية أمر أساسي، وفي شيفيلد، يعمل المجلس مع الجماعات الدينية ورابطات الأحياء لتوزيع مجموعات المواد المخصصة للتأهب، وعقد معارض سنوية للصمود.

القدرة الاقتصادية على التكيف واستمرارية الأعمال

:: أعمال مكوكة في حالات الكوارث، وتدمير الوظائف، وتقويض القواعد الضريبية المحلية، ويشجع رؤساء البلديات الذين يفكرون في المستقبل المؤسسات الصغيرة والمتوسطة على وضع خطط للاستمرارية، وتقديم منح لمتاجر منع الفيضانات، وإنشاء قروض للانتعاش، كما أن القدرة الاقتصادية على التكيف على نطاق المدينة تعني تجنب الاعتماد المفرط على قطاع واحد؛ وتعافى الاقتصادات المتنوعة بسرعة من الصدمات.

والتأمين هو عامل حاسم آخر، إذ يوفر مخطط المملكة المتحدة Flood Re] إعادة تأمين ميسورة للمنازل الشديدة الخطورة، ولكن الممتلكات التجارية كثيرا ما تكافح، ويمكن للمحافظين أن يدعووا إلى توسيع نطاق التغطية ودعم نماذج التأمين المتبادل فيما بين الشركات المحلية، كما أن الدعم المالي السريع بعد الكوارث، والإرجاء الضريبي، وبرامج المنح يمكن أن يحافظ على الأعمال التجارية في حين تجري الإصلاحات المادية.

دراسات الحالة: القيادة البلدية في العمل

وفي جميع أنحاء المملكة المتحدة، يثبت رؤساء البلديات أن القيادة الاستباقية والمتسقة تحول المدن من الضعف إلى القدرة على التكيف، فيما يلي ثلاثة أمثلة متعمقة.

London: The Thames Barrier and Beyond

As a global city facing rising sea levels and increasing flash flooding, London has invested heavily in resilience. The Thames Barrier protects central London fromعاصفs, but its original design life (until 2030) is being extended thanks to rigorous maintenance. However, the capital faces a more insidious threat: surface water flooding from intense rainfall overwhelming sewers. The Mayor of London’s ClimateT1]

وتشمل مبادرات العمدة المحددة برنامج لندن للتدريب (التبرع ب800 مليون جنيه استرليني تم التعهد به على مدى 25 سنة)، وشبكة غريغ ريد التي تربط الحدائق لاستيعاب الجري، واستعراض لندن للارتقاء بالمناخ الذي نشر في عام 2024، كما يرأس العمدة منتدى لندن للارتقاء الذي يجمع بين جميع خدمات الرحلات الجوية الزرقاء، وسلطات النقل، والمرافق العامة لاختبار خطط الطوارئ سنويا.

أكبر مانشستر: التخطيط المتكامل لحالات الطوارئ

وعقب الفيضانات التي وقعت في يوم الملاكمة في عام 2015، والتي دمرت أجزاء من منطقة المدينة، جعل عمدة مانشستر الكبرى، أندي بيرنهام، القدرة على التكيف أولوية أساسية، وأنشأت هيئة مانشيستر الكبرى المشتركة فريقا مكرسا لمرونة الناس ونشرت استراتيجية شاملة للتعافي تنسق عشر مجالس للبرمجيات.

مشروع واحد هو برنامج "وجان المرونة في الفيضانات" الذي يجمع بين جدران الفيضانات والسدود المتسربة التي تفرزها إدارة الفيضانات الطبيعية وزراعة الأشجار على الرعاة لبطء هطول الأمطار، كما قدم العمدة صندوقاً للتساهل يقدم منح سريعة للأسر المعيشية والأعمال التجارية بعد الفيضانات، ويتجاوز العمليات البيروقراطية البطيئة، وتشمل المشاركة المجتمعية عقد حلقات عمل سنوية عن " أسبوع للراحة " مع زيارات مدرسية.

Bristol: A Green Infrastructure Pioneer

وقد استخدم عمدة بريستول المنتخب مباشرة سلطات التخطيط لإنفاذ السقف الأخضر على جميع التطورات الجديدة الرئيسية، وتحتاج المدينة إلى أي مبنى يزيد على ٠٠٠ ١ متر مربع لاستضافة سقف أخضر أو لوحات شمسية، وهو سياسة تقلل في الوقت نفسه من أثر الجزيرة الحرارية وتستوعب مياه الأمطار، كما استثمر بريستول في " استراتيجية بيستول أفون للفيضانات " ، وهي شراكة مع وكالة البيئة التي رفعت مستوى الدفاعات في مركز المدينة وفي أعلى المجرى.

وتشتمل خطة مدينة واحدة التي وضعها العمدة على التكيف مع المناخ كموضوع شامل، مع أهداف محددة للانبعاثات الصافية من الصفر والقدرة على التكيف، كما أن شبكة برستول للمرونة المجتمعية - " قدرة المجتمع المحلي على التكيف " - هي نموذج يقوده المتطوعون وقد تم تكراره في مدن أخرى، ويوفر التدريب، وموارد رسم الخرائط، ومنبرا للأحياء لتبادل الإنذارات بالفيضانات.

المفاوضون القادمون: التمويل، السياسة، التنسيق

وعلى الرغم من الفوائد الواضحة، يواجه العمد عقبات هائلة، فالتمويل يظل أكثر العوائق استمرارا، إذ تتطلب مشاريع البنية التحتية الرئيسية التزامات متعددة السنوات يمكن أن تُلغى من عمليات استعراض الإنفاق الوطني، وحصلت الحكومة على منحة الدفاع عن الفيضانات في المعونة على المنافسة، وكثيرا ما يتعين على المدن أن تتشارك في تمويلها من خلال ضرائب المجالس المحلية أو الاقتراض، ويجب أن يُتخذ العمد الترتيبات اللازمة للاستفادة من مصادر متعددة: وكالة البيئة، وصندوق الإقراض الوطني، واتفاقات تنمية السندات.

والاختصار السياسي هو تحد آخر، إذ أن العمدة الذي يستثمر بشدة في الدفاع عن الفيضانات قد لا يرى انتكاسة في غضون خمس سنوات، ويمكن أن يتراجع الدعم العام إذا ظهر الاستثمار غير مرئي حتى الفيضانات التالية، عندما يكون غياب العمل كارثياً، فالتواصل الفعال ضروري: ينبغي أن يُحدد رؤساء البلديات القدرة على التكيف كسياسة تأمين طويلة الأجل وشكل من أشكال التنمية الاقتصادية، وليس مجرد تكلفة.

وأخيرا، فإن التنسيق عبر الحدود الإدارية أمر صعب للغاية، إذ أن صيد مياه الأنهار ونظم الطقس لا تحترم حدود السلطة المحلية، وقد تحسنت السلطات المشتركة والعمد المترو، من التعاون بين مختلف الحدود، ولكن التوترات مستمرة بين المجالس الحضرية والريفية على إدارة المياه في المراحل الأولى، وتتطلب الحلول التوفيق والميزانيات المجمعة، وفهما مشتركا للمخاطر التي يمكن أن يبنيها العمد من خلال الحوار المستمر.

Future Directions: Climate Adaptation as a Core City Function

ومع تصاعد الأحوال الجوية القصوى، لا يمكن أن تظل القدرة على التكيف في المناطق الحضرية مجالاً من مجالات السياسة العامة، بل يجب أن تصبح جزءاً من كل خطة عمل في المدن، والنقل، والإسكان، والصحة، والتعليم، والمالية، كما أن رؤساء البلديات في المملكة المتحدة ينتقلون بالفعل في هذا الاتجاه، وينسقون القدرة على التكيف مع الالتزامات الصافية الصفرية وخطط الانتعاش الاقتصادي.

وتشمل الاتجاهات الناشئة ما يلي:

  • Resilience bonds] that raise capital specifically for climate adaptation projects.
  • تنبؤات مُتاحة من قبل الوكالة الدولية للطاقة الذرية ] للتنبؤ بالفيضانات والموجات الحرارية المفاجئة بمزيد من الدقة.
  • Citizen resilience assemblies] that give residents a direct role in decision-making.
  • Mandatory flood resilience standards] for new housing and commercial buildings.
  • Regional resilience hubs] that coordinate multi-city responses for cross-border events.

The UK government’s Third National Adaptation Programme (NAP3) published in 2023 sets a national direction, but implementation will succeeded or fail at the city level and Mayors are the natural champions to drive this change - they are visible, accountable, and close enough to communities to understand their needs.

الاستنتاج: المرجعي للقيادة البلدية

إن المدن في المملكة المتحدة تقف في مفترق طرق، والخيار هو التفاعل مع الكوارث - التي تدفع بلايين من الدولارات في تكاليف الإنعاش، وفقد الأرواح، ورؤية المجتمعات المحلية تمزقت بشكل استباقي في مجال القدرة على التكيف، إذ أن العمدة يمتلكون السلطة والمنبر والمعرفة المحلية لجعل المسار الثاني حقيقة واقعة، ومن خلال إعطاء الأولوية للارتقاء بالهياكل الأساسية، ووضع حلول قائمة على الطبيعة، وتسخير البيانات، وإشراك المجتمعات المحلية، يمكن أن يبني مصدات لا تنجو فحسب.

والمهمة ملحة، والتحديات حقيقية، ولكن الأدوات متاحة، ويجب على كل عمدة المملكة المتحدة أن يطلب من نفسه الآن: عندما يضرب الحدث المتطرف التالي، هل ستكون مدينتي جاهزة؟ والجواب سيحدد سلامة وازدهار الملايين من السكان لعقود قادمة.