دور أستراليا في بناء القدرة على التكيف مع الكوارث الطبيعية في منطقة المحيط الهادئ

إن أستراليا تحتل موقعا مركزيا في دعم بلدان جزر المحيط الهادئ للتحضير للكوارث الطبيعية والتصدي لها والانتعاش منها، ومنطقة المحيط الهادئ هي واحدة من أكثر المناطق عرضة للكوارث على الأرض، وتعاني بانتظام من الأعاصير وأمواج التسونامي والفيضانات والزلازل والانفجارات البركانية، وتزداد هذه الأحداث حدة بسبب تغير المناخ الذي يزيد من مستويات سطح البحر ويزيد من تواتر وشدة الأحوال الجوية القصوى.

وهذا الالتزام ليس مجرداً من حيث التقلبات - بل يعكس فهماً استراتيجياً بأن الكوارث لا تحترم الحدود، وعندما يضرب إعصار رئيسي فانواتو أو فيجي، فإن الآثار المتطورة يمكن أن تعطل التجارة، وتهجير السكان، وتضخيم الأمن الإقليمي، وتساعد أستراليا، من خلال الاستثمار في القدرة على التكيف، على منع الأزمات الإنسانية، وتحمي سبل العيش، وتدعم أهداف التنمية المستدامة لشركائها في المحيط الهادئ، وقد ازداد نطاق مشاركة أستراليا بشكل كبير على مدى العقد الماضي، حيث تتحول من مرحلة التكيف مع الظروف الإنسانية.

ضعف الأمم الجزرية في المحيط الهادئ

ومن الضروري، لفهم دور أستراليا، أولاً، فهم حجم التحدي الذي تواجهه بلدان جزر المحيط الهادئ، وتميز هذه الدول بكتلة صغيرة من الأراضي، وتشتت السكان في مناطق المحيط الواسعة، والمناطق الساحلية المنخفضة، والاقتصادات التي تعتمد بشدة على الزراعة ومصائد الأسماك والسياحة - وهي قطاعات معرضة بشدة للصدمات المناخية، وتعود منطقة المحيط الهادئ إلى بعض أكثر المناطق تعرضاً للتسونامي في العالم في عام 1970.

ويزيد ارتفاع مستويات سطح البحر من خطر التآكل الساحلي، واقتحام المياه المالحة إلى عدسات المياه العذبة، وضرر ارتفاع درجة الحرارة في المياه، ويزيد من حدة مخاطر تغير المناخ في الأعاصير، بينما تؤدي أنماط هطول الأمطار المتغيرة إلى الجفاف والفيضانات المفاجئة، ويعيش العديد من مجتمعات المحيط الهادئ في مستوطنات غير رسمية على الأراضي المهمشة، دون إمكانية الحصول على مياه قوية، أو على مياه بحرية، أو على ملاجئ مائية معتدلة.

إطار الدعم الشامل لأستراليا

إن نهج أستراليا في بناء القدرة على التكيف في المحيط الهادئ نهج متعدد المستويات، يغطي التأهب والاستجابة والإنعاش والتكيف الطويل الأجل، وتنسق الإدارة الأسترالية للشؤون الخارجية والتجارة الجزء الأكبر من هذه المساعدة من خلال برنامجها للمعونة، الذي خصص أكثر من 1.4 بليون دولار للمحيط الهادئ في السنة المالية 2022 إلى 23، ويوجه جزء كبير من هذا التمويل نحو الحد من مخاطر الكوارث والقدرة على مواجهة المناخ، ويُقدم الدعم من خلال الشراكات الثنائية، والمنظمات الإنمائية الإقليمية.

نظم التأهب للكوارث والإنذار المبكر

وتشكل نظم الإنذار المبكر حجر الزاوية للحد من مخاطر الكوارث بفعالية، وقد استثمرت أستراليا في تحسين الخدمات الهيدرو - الجوية في جميع أنحاء المحيط الهادئ، وتوفير معدات مثل الرادارات الجوية، ومحطات الطقس التلقائية، ووسائل الرصد على مستوى البحر، ويعمل المكتب الأسترالي للأرصاد الجوية بشكل وثيق مع خدمات التنبيه الوطنية في بلدان مثل فيجي وبابوا غينيا الجديدة، وجزر سليمان من أجل تحسين دقة التنبؤ ونشر الإنذارات من خلال برامج البث الإذاعي والهواتف المحمولة وشبكات المجتمعات المحلية.

وبالإضافة إلى التكنولوجيا، تمول أستراليا برامج للتأهب للكوارث على صعيد المجتمعات المحلية لتدريب المتطوعين المحليين في مجالات الإسعاف الأولي والبحث والإنقاذ وإجراءات الإجلاء، فعلى سبيل المثال، يقوم الصليب الأحمر الأسترالي، بدعم من إدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية في فانواتو، بإجراء عمليات محاكاة في القرى التي تعلم السكان كيفية الاستجابة لتحذير الأعاصير، بما في ذلك تحديد أماكن الإيواء الآمنة وإدارة الماشية وتخزين الأغذية والمياه، وقد أفادت مبادرات القواعد الشعبية هذه بأنها فعالة بشكل خاص لأنها تبنى على الشبكات الاجتماعية القائمة والممارسات الثقافية في عام 2020.

استثمارات الهياكل الأساسية الميسرة

كما أن قدرة المجتمعات المحلية على الصمود في الهياكل الأساسية هي مجال آخر ذو أولوية، إذ أن أستراليا تمول بناء وإعادة تجهيز المباني العامة - المدارس والعيادات الصحية والمكاتب الحكومية ومراكز الإجلاء - لتحمل الأعاصير والزلازل والفيضانات، كما أن هذه المرافق التي تتبع في كثير من الأحيان مرافق المياه الأساسية في المناطق الحضرية التي تمر بها جزر سليمان، والتي لا تساعد في حدوث الفيضانات، في تمويل بناء مدارس ابتدائية مقاومة للأعاصير في فيجي، مآوي معززة.

كما تستثمر أستراليا في الهياكل الأساسية الحيوية لخطوط الحياة مثل الطرق والجسور وشبكات الطاقة وشبكات الإمداد بالمياه، وعلى سبيل المثال، يقدم مرفق تمويل الهياكل الأساسية الأسترالي في منطقة المحيط الهادئ قروضا ومنحا للمشاريع التي تتضمن معايير القدرة على مواجهة الكوارث، وفي تونغا، ساعد تمويل الرابطة على إعادة بناء وصلة طرق حاسمة تُغسل مراراً بسبب موجات العواصف، وهذه المرة مع ارتفاع مستوى الرعاية وتقوية المرافق.

الاستجابة للطوارئ والمعونة الإنسانية

وعندما تضرب الكوارث، فإن الاستجابة الطارئة لاستراليا هي من بين أسرع وأسخى في المنطقة، ومن خلال قدرتها على السوقيات الإنسانية التي توجد في قاعدة أمبيرلي التابعة للقوات المسلحة الرواندية، يمكن لقوات الدفاع الأسترالية أن تنشر طائرات من طراز C-17 و C-130 تحمل إمدادات الإغاثة في غضون ساعات من الطلب، وبعد أن دهست شركة سيكلون بام في عام 2015، قامت أستراليا بتسليم وحدات لتنقية المياه، وإمدادات طبية من طراز تونغا(22).

ويجري تنسيق المساعدة الإنسانية التي تقدمها أستراليا من خلال اتفاق الشراكة الإنسانية مع المنظمات غير الحكومية مثل منظمة كير وأوكسفام وإنقاذ الأطفال ومنظمة الخطة الدولية، وتتيح هذه الآلية توزيع الإمدادات التي كانت جاهزة من قبل على نحو سريع عن طريق الشركاء المحليين الذين يفهمون احتياجات المجتمعات المحلية، وبالإضافة إلى ذلك، تقدم أستراليا المساعدة النقدية وبرامج القسائم التي تمكن الأسر المتضررة من شراء المواد الغذائية ومواد البناء من الأسواق المحلية، ودعم الانتعاش، مع تنشيط الاقتصاد المحلي.

بناء القدرات ونقل المعارف

ولا يمكن تحقيق القدرة المستدامة من جانب الجهات الفاعلة الخارجية وحدها؛ فهي تتطلب مؤسسات محلية قوية وموظفين ذوي مهارات؛ وتدير أستراليا برامج واسعة لبناء القدرات تُعد مسؤولي جزر المحيط الهادئ ومديري الطوارئ وقادة المجتمعات المحلية المزودين بالمعارف والأدوات اللازمة لإدارة مخاطر الكوارث بصورة مستقلة.

برامج تدريب الموظفين المحليين

ويقوم المركز الأسترالي للمهنيين المدنيين والعسكريين بإجراء تدريبات مشتركة مع قوات الدفاع في المحيط الهادئ وخدمات الطوارئ، مع التركيز على المساعدة الإنسانية والإغاثة في حالات الكوارث، وتقوم بلدان جزر المحيط الهادئ بإرسال موظفين إلى مركز التدريب على عمليات السلام التابع لقوة الدفاع الأسترالية أو الفريق الدولي لنشر المعلومات التابع للشرطة الاتحادية الأسترالية، وذلك من أجل تنظيم دورات بشأن السوقيات والتخطيط والتنسيق، كما تعقد حلقات عمل في البلدان بشأن نظام قيادة الحوادث بانتظام، تساعد على وضع بروتوكولات موحدة للاستجابة في مختلف الولايات القضائية.

الحد من مخاطر الكوارث على أساس المجتمع المحلي

وتسلم أستراليا بأن أول مستجيبين هم في كثير من الأحيان جيران وأفراد أسر، وتدعم مبادرات الحد من المخاطر التي تقودها المجتمعات المحلية، وتدير جماعة المحيط الهادئ التي تمولها أستراليا برنامج الحد من أخطار الكوارث الذي يساعد القرى على تحديد المخاطر، وتحديد الفئات الضعيفة من السكان، ووضع خطط عمل محلية، ففي الجزر الخارجية النائية في كيريباس، قامت المجتمعات المحلية بإنشاء منابر لمراكز المياه والمراحيض المحلية التي تعزز قدرتها على مواجهة الكوارث.

التعاون والشراكات على الصعيد الإقليمي

وتسلم أستراليا بأنه لا يمكن لأي بلد بمفرده أن يعالج على نحو كاف مخاطر الكوارث في المحيط الهادئ بمفرده، ويضاعف التعاون الإقليمي أثر الجهود الوطنية من خلال تجميع الموارد، والمواءمة بين المعايير، وتيسير تبادل المساعدة أثناء حالات الطوارئ الرئيسية.

منتدى جزر المحيط الهادئ وآليات أخرى

وبالإضافة إلى ذلك، فإن منتدى جزر المحيط الهادئ هو الهيئة السياسية الرئيسية التي تعمل أستراليا من خلالها مع جيرانها في المحيط الهادئ على مواجهة الكوارث، وفي إطار إعلان بو بشأن الأمن الإقليمي (2018)، يُعترف صراحة بأن تغير المناخ والكوارث تشكل تهديدات أمنية تتطلب اتخاذ إجراءات جماعية، وتعمل أستراليا مع أعضاء الصندوق على تنفيذ شراكة التكيف في المحيط الهادئ، التي تنسق التمويل، وتقاسم المعارف، ورصد مبادرات القدرة على التكيف.

التمرينات المشتركة والموارد المشتركة

ومن الدعائم الأخرى التعاون بين العسكريين، حيث أن عمليات تليسمان سابر التي تقودها أستراليا تشمل الآن عنصرا للمساعدة الإنسانية، حيث تقوم قوات الدفاع في جزر المحيط الهادئ بتدريب الأستراليين على سيناريوهات الكوارث، كما أن مبادرة الإنذار الإنساني في المحيط الهادئ، التي تتخذ من بريسبان وفيجي مقرا لها، توفر الإمدادات الغوثية اللازمة للتوزيع السريع في جميع أنحاء المنطقة، وتشارك أستراليا ونيوزيلندا في رئاسة فريق المساعدة الإنسانية في منطقة المحيط الهادئ، وهي آلية تنسيق إقليمية تجمع بين وكالات الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية المعنية بالتصدي للكوارث، والجهات المانحة الثنائية.

Climate Change Adaptation and Long-Term Resilience

ومع تعجيل تغير المناخ، يجب أن تكون القدرة على مواجهة الكوارث جزءا من استراتيجيات التكيف الأوسع نطاقا، وقد التزمت أستراليا بمبلغ 500 مليون دولار على مدى خمس سنوات (2020-2025) بالشراكة الأسترالية للمناخ، التي تمول مشاريع بناء القدرة على التكيف مع المناخ، وتشمل هذه المشاريع استعادة المانغروف إلى السواحل العازلة، ومضخات المياه التي تعمل بالطاقة الشمسية للحد من الاعتماد على سقوط الأمطار، والتدريب على الزراعة التي تقاوم الكوارث لدعم الأمن الغذائي في أستراليا.

قياس الأثر والدروس المستفادة

وقد كان تقييم فعالية بناء القدرة على التكيف أمراً صعباً ولكنه ضروري، وقد استثمرت أستراليا في أطر الرصد والتقييم التي تتبع العملية والنتائج على السواء، فعلى سبيل المثال، تطورت عملية مؤشرات الحد من الكوارث التي وضعت مع التغيرات التي طرأت على تدابير مجتمع المحيط الهادئ في مجال التغطية للإنذار المبكر، وبناء مستويات التأهب للأوبئة على صعيد المجتمعات المحلية في البلدان الرائدة، وكشفت النتائج المستخلصة من هذه التقييمات عن حدوث تحولات في الاستراتيجية: فعلى سبيل المثال، بعد أن تكيف نظام إدارة الكوارث على مدى فترة السنتين.

الطريق: تعزيز الشراكات بين أستراليا ومنطقة المحيط الهادئ

ومن ثم، يجب على أستراليا أن تكثف تعاونها مع دول المحيط الهادئ للتصدي للمخاطر الناشئة، إذ أن التحضر السريع في المحيط الهادئ يخلق مواطن ضعف جديدة، حيث يعيش المزيد من الناس في مستوطنات غير رسمية بالقرب من المناطق المعرضة للفيضانات أو المناطق المعرضة للفيضانات، كما أن برامج القدرة على التكيف في المناطق الحضرية، التي تجريبها في بورت فيلا وسوفا، تحتاج إلى زيادة الأمن في الهياكل الأساسية الحيوية، وهي مسألة متزايدة أخرى؛

كما أن بوسع أوستاليا أن تؤدي دورا أكثر نشاطا في تخطيط الهجرة المناخية، إذ أن بعض جزر المحيط الهادئ أصبحت غير صالحة للسكن بسبب ارتفاع مستوى سطح البحر، وسيلزم أيضا التراجع المنظم، كما أن دعم التخطيط لاستخدام الأراضي وإصلاح حيازة الأراضي والهياكل الأساسية للانتقال في بلدان مثل كيريباس وتوفالو وجزر مارشال يتطلب تعاونا ماليا وتقنيا طويل الأجل، وأخيرا، فإن تعزيز الملكية المحلية أمر بالغ الأهمية: استراتيجيات المرونة التي تضعها حكومات جزر المحيط الهادئ والمجتمعات المحلية وتقودها.

For further reading, the Australian Department of Foreign Affairs and Trade provides detailed information on its Pacific assistance programs. The Pacific Community (SPC) offers resources on ]climate change and disaster resilience. The United Nations Office for Disaster Risk Reduction publishes global and regional assessments, including the [FLT.]