وقد أنشئت وزارة الأمن الوطني في عام 2003 لتوطيد وكالات اتحادية متعددة في إطار بعثة واحدة: حماية الولايات المتحدة من التهديدات الإرهابية وغيرها من الأخطار، وقد أصبحت وزارة الأمن الوطني خلال العقدين الماضيين الكيان الاتحادي الرئيسي المسؤول عن تنسيق أنشطة مكافحة الإرهاب في جميع أنحاء البلد، وهذا التنسيق لا ينطوي على منع الهجمات فحسب، بل يشمل أيضاً الاستعداد للرد عليها والتعافي منها.

The Genesis and Evolution of Homeland Security

وقد كشفت الهجمات التي وقعت في 11 أيلول/سبتمبر 2001 عن ثغرات خطيرة في قدرة حكومة الولايات المتحدة على تبادل المعلومات وتنسيق الاستجابات عبر الوكالات، وردا على ذلك، أنشأ قانون الأمن الداخلي لعام 2002 نظاما للأمن الوطني، ودمج 22 وكالة اتحادية قائمة في إدارة واحدة، ويهدف هذا التوحيد إلى القضاء على المواقد وتحسين تدفق المعلومات فيما بين كيانات مثل دائرة الهجرة والتجنس، وخفر السواحل، والدائرة السرية، وتشريع الجديد المتعلق بالأمن في النظام.

ومنذ إنشائها، تطورت إدارة الأمن القومي لمواجهة التهديدات الجديدة والناشئة، ووسعت الإدارة نطاق تركيزها إلى ما يتجاوز الإرهاب التقليدي ليشمل الأمن السيبراني والكوارث الطبيعية والجريمة العابرة للحدود الوطنية، غير أن مكافحة الإرهاب لا تزال مهمة أساسية، ويركز النهج الاستراتيجي لإدارة الأمن الوطني على الوقاية والحماية والتخفيف من آثار الكوارث والاستجابة والانتعاش - وهو إطار شامل يعتمد على التنسيق بين مختلف أصحاب المصلحة، ويضمن استعراض الأمن الداخلي الذي يجري كل أربع سنوات مواءمة مع البيئة الحالية.

ويجسد هيكل الإدارة دوره التنسيقي، ويكفل مكتب الاستخبارات والتحليل وصول المعلومات عن التهديدات إلى شركاء الدولة، والمحليين، والقبليين، والأقاليم، كما يوفر وكالة أمن الهياكل الأساسية وأمنها الحماية للهياكل الأساسية الحيوية من التهديدات المادية والالكترونية.

إطار مكافحة الإرهاب التابع لوزارة الصحة والأمن

ويرتكز إطار مكافحة الإرهاب الذي وضعته إدارة الأمن الوطني على عدة دعائم: تكامل الاستخبارات، وأمن الحدود، وحماية الهياكل الأساسية، والتنسيق العملياتي، ويعتمد كل ركيزة على الشراكات بين الحكومة والقطاع الخاص، ويرمي الإطار إلى أن يكون متسرعا، مما يتيح للإدارة تحويل الموارد مع تغير التهديدات، ويدرس هذا الفرع كل ركيزة بالتفصيل.

جيم - تكامل الاستخبارات وتحليل التهديدات

ويشكل تبادل المعلومات الاستخبارية الأساس الذي يقوم عليه مكافحة الإرهاب بفعالية، وتعمل الدائرة الوطنية للأمن الوطني على شبكة المعلومات الأمنية في الوطن [(FLT:0)] [FSIN] ، وهي منصة آمنة تتيح تبادل المعلومات في الوقت الحقيقي بين الوكالات الاتحادية والولايات والوكالات المحلية، وتدعم الشبكة آلاف المستعملين في جميع أنحاء البلد، وتيسر نشر تقييمات التهديدات، وتقارير الحالة، وأفضل الممارسات.

وبالإضافة إلى ذلك، ينتج مكتب الاستخبارات والتحليل التابع للدائرة منتجات استخباراتية مصممة خصيصاً للشركاء في حركة تحرير تاميل إيلام، وتترجم هذه المنتجات بيانات التهديد المعقدة إلى توجيهات عملية لصالح مديري إنفاذ القانون المحليين وإدارة حالات الطوارئ، كما لا تشارك الإدارة في مجتمع الاستخبارات الأوسع، وتعمل إلى جانب مكتب التحقيقات الاتحادي، والمركز الوطني لمكافحة الإرهاب، ووزارة الدفاع، ومراكز توليد الطاقة الكهربائية، ومراكز محلية تقوم بتحليل المعلومات المتعلقة بالتهديدات التي تشكل شركاء رئيسيين في هذه الشبكة التدريبية.

أمن الحدود ومكافحة الإرهاب

ويتحمل تأمين حدود الدولة مسؤولية مركزية في مجال مكافحة الإرهاب، وتقوم الولايات المتحدة بفحص المسافرين والبضائع في موانئ الدخول باستخدام أجهزة القياس الحيوي المتقدمة وقواعد بيانات الاستخبارات وتكنولوجيات التفتيش، ويقوم مركز التوجيه الوطني التابع للوكالة بتحليل بيانات السفر والشحنات لتحديد الأفراد والشحنات ذات المخاطر العالية قبل وصولهم، ويستخدم موظفو شركة CBP نظام توجيه الشحن الآلي لتحديد درجات الركاب.

وتؤمن إدارة أمن النقل نظام مركز الطيران، والنقل الجماعي، وطرق النقل الأخرى، وتستخدم الوكالة تدابير أمنية قائمة على المخاطر، بما في ذلك برنامج " بريتشك " وضباط الكشف السلوكي، لتركيز الموارد على الركاب المعرضين لخطر أكبر، وتعمل الوكالة أيضا مع الشركاء الدوليين على رفع معايير أمن الطيران العالمية من خلال منظمات مثل منظمة الطيران المدني الدولي، وتقوم فرق المطارات المحتملة لمنع الحوادث والتصدي لها.

ولمنع الإرهابيين من استغلال نظم الهجرة، تقوم دائرة المواطنة والهجرة التابعة لوزارة الصحة بالولايات المتحدة بإجراء عمليات فحص وفحص خلفية لمقدمي طلبات التأشيرات، ويضع برنامج الأمن فيزا ضباط دائرة الأمن في السفارات في الخارج لفحص مقدمي الطلبات وتحديد التهديدات المحتملة، ويقوم هؤلاء الضباط باستعراض مواد الطلبات وإجراء المقابلات والتنسيق مع دوائر الأمن في البلد المضيف لضمان حصول المسافرين الشرعيين على وثائق الدخول العالية المخاطر.

حماية الهياكل الأساسية والقدرة على التكيف

وتقود الرابطة الجهود الرامية إلى حماية هذه الأصول، وتوفر الوكالة تقييمات للمخاطر، وأدوات الأمن السيبراني، والتدريب لمالكي الهياكل الأساسية ومشغليها، كما ينشر مستشارو الأمن التابعون لرابطة الدول المستقلة في المجتمعات المحلية في جميع أنحاء البلد لمساعدة المنظمات المحلية على تحسين الأمن، ويعمل هؤلاء المستشارون مع مديري المرافق، ومديري الأمن، ومخططي الطوارئ.

كما تدير الرابطة الخطة الوطنية لحماية الهياكل الأساسية التي تحدد كيفية تعاون الشركاء من القطاعين العام والخاص في إدارة المخاطر، وتشدد الخطة على الشراكات الخاصة بقطاعات محددة، مع وكالات محددة لإدارة المخاطر في القطاع، التي تنسق جهود الحماية لكل قطاع من قطاعات الهياكل الأساسية الحيوية، وفي حالة وقوع هجوم، تقوم الرابطة بتنسيق الاستجابة والانتعاش من أجل استعادة الخدمات الأساسية بسرعة، ويعمل مركز التنسيق الوطني التابع للوكالة المعني بالهياكل الأساسية للاتصالات بمثابة نقطة الاتصال الرئيسية في مجال التصدي للحوادث.

التنسيق في جميع أنحاء الاتحاد والولايات، والشركاء المحليون، والقبليون، والأقاليم

ولا يمكن أن تحقق دائرة الأمن الوطني مهمتها وحدها، إذ تتطلب مكافحة الإرهاب تنسيقاً لا هوادة فيه على جميع مستويات الحكومة، وقد بنيت وزارة الصحة هياكل وبرامج لتعزيز هذا التعاون، مع التسليم بأن أجهزة إنفاذ القانون المحلية ومستجيبي الطوارئ غالباً ما تكون أول من يواجه نشاطاً إرهابياً.

فرقة العمل المشتركة المعنية بالإرهاب ودور إدارة الأمن الوطني

ويقود مكتب التحقيقات الاتحادي فرق العمل المشتركة المعنية بالإرهاب في أكثر من 200 موقع في جميع أنحاء البلد، ويساهم المكتب في تقديم الأفراد والاستخبارات والدعم التحليلي لفرق العمل هذه، ويعمل ضباط من مكتب التحقيقات الاتحادي، ووكالة الأمن الوطني، ووكالة الأمن الدولية، وحرس السواحل، جنبا إلى جنب مع وكلاء الشرطة المحلية للتحقيق في قطع الأرض الإرهابية وتعطيلها، ويضمن هذا الإدماج استفادة التحقيقات المتعلقة بالإرهاب من كامل نطاق السلطات الاتحادية والخبرة الفنية.

كما أن دائرة الأمن الوطني تحتفظ بمراكزها التنفيذية الخاصة، مثل مركز العمليات الوطنية، الذي يرصد التهديدات والحوادث على مدار الساعة، وتعمل هذه المراكز بمثابة المركز الرئيسي للادارة في مجال التوعية بالحالة السائدة، وتنسق مع مركز المعلومات والعمليات الاستراتيجية التابع لمكتب التحقيقات الفدرالي خلال الأحداث الرئيسية، وهذا النهج المطبق على التنسيق يكفل تدفق المعلومات على نحو أفقي عبر الوكالات وعلى المستوى الرأسي من المستوى الاتحادي إلى المستوى المحلي.

تدريب وبناء قدرات المستجيبين الأولين

وتوفر وزارة الصحة العامة تدريباً وموارد واسعة النطاق للمستجيبين الأوليين من الولايات والمحلية، وتقوم الوكالة الاتحادية لإدارة الطوارئ، في إطار وزارة الصحة والخدمات الصحية، بإدارة برامج المنح التي تساعد المجتمعات المحلية على الإعداد للحوادث الإرهابية والتصدي لها، وتمول برنامج المنح للأمن الداخلي معدات وتدريبات وممارسات لإنفاذ القانون وإدارات الإطفاء والخدمات الطبية الطارئة، وفي السنة المالية 2023، منحت شركة HSGP أكثر من بليون دولار في شكل منح للشركاء الحكوميين والمحليين.

ويقوم مركز التأهب المحلي في ألاباما بتدريب المستجيبين من جميع أنحاء البلد على معالجة التهديدات التي يتعرض لها مركز منع الاتجار بالبشر، ويقدم دورات تتراوح بين التوعية الأساسية والعمليات التقنية المتقدمة، بما في ذلك مرفق التدريب الوحيد المستأجر على الصعيد الاتحادي في مجالات المواد الكيميائية والبيولوجية والإشعاعية، الذي يتاح لجميع المستجيبين الأولين، ويقوم البرنامج الوطني للتمارين على أساس السيناريوهات، بفحص القدرات المحلية والوطنية في مجال الاستجابة، وتحفز الثغرات في مجال الاتصال.

كما تدعم وزارة الصحة العامة مبادرة أمن المناطق الحضرية التي توفر تمويلا إضافيا للمناطق الحضرية الشديدة الخطورة، وتستخدم الجهات المتلقية لهذه المبادرة هذه الأموال لبناء أفرقة استجابة متخصصة، واقتناء المعدات، وإجراء تدريب مشترك مع الشركاء الاتحاديين، وقد كان البرنامج مفيدا في تطوير قدرات مثل الاستجابة للمواد الخطرة، والدعم الطبي التكتيكي، والتخلص من القنابل في المدن الرئيسية.

المبادرات التنفيذية لمكافحة الإرهاب

وبالإضافة إلى التنسيق الهيكلي، تدير وزارة الصحة العامة برامج محددة تهدف إلى منع الإرهاب وإشراك الجمهور، وتعكس هذه المبادرات تحولا نحو الوقاية الفعالة والشراكة المجتمعية.

التوعية العامة والإبلاغ

إن ما شهدته حملة " قل شيئا " ، التي أطلقتها هيئة النقل في مدينة نيويورك، واعتمدتها بعد ذلك إدارة الأمن الوطني، يشجع الجمهور على الإبلاغ عن نشاط مشبوه لإنفاذ القانون، وقد تم توسيع نطاق الحملة لتشمل النقل العابر، والتجزئة، وأماكن الرياضة، وغيرها من الأماكن العامة، وتوفر الدائرة مواد وموارد تدريبية لمساعدة الشركاء على تنفيذ البرنامج بفعالية.

كما تعمل إدارة الشؤون الإنسانية على تنفيذ مبادرة الإبلاغ عن النشاط المشبوه على نطاق الأمة، التي تُحدِّد كيفية قيام وكالات إنفاذ القانون بجمع التقارير عن السلوك المشبوه وتقاسمها وتحليلها، وتضمن عملية البحث عن المعلومات تقييماً متسقاً ومشتركاً مع الشركاء المناسبين من خلال قاعدة بيانات مأمونة، ويساعد هذا النظام على تحديد أنماط السلوك السابق للضرب التي قد لا تُلاحظ.

منح العنف ومنع الإرهاب الموجهة

وفي السنوات الأخيرة، زادت دائرة الأمن العام من تركيزها على منع العنف الموجه والإرهاب المنزلي، ويدعم برنامج المنح الموجهة ضد العنف ومنع الإرهاب الجهود المحلية الرامية إلى تحديد الأشخاص المعرضين لخطر التطرف والتدخل معهم، وهذه تمنح أفرقة تقييم التهديدات التابعة للصندوق، والتوعية المجتمعية، وخدمات الصحة العقلية كجزء من نهج الصحة العامة لمنع العنف، ويركز البرنامج على أفرقة متعددة التخصصات تشمل إنفاذ القانون، والمربين، والأخصائيين الاجتماعيين، والمهنيين في مجال الصحة العقلية.

ويقدم مركز برامج وشراكات الوقاية التابع للدائرة التدريب والمساعدة التقنية لمساعدة المجتمعات المحلية على بناء القدرات الوقائية، ويقدم البرنامج القطري الثالث نماذج تدريبية على الإنترنت وحلقات عمل شخصية ومساعدة تقنية مصممة خصيصاً لتحالفات الوقاية المحلية، ويعكس ذلك تحولاً أوسع نطاقاً نحو التدخل المبكر والحلول المجتمعية، مع التسليم بأن إنفاذ القانون وحده لا يستطيع معالجة الأسباب الجذرية للترسخ.

التحديات التي تواجه الأمن الوطني في مجال مكافحة الإرهاب

وعلى الرغم من الإنجازات الهامة، تواجه إدارة خدمات الأمن العام تحديات مستمرة تعقّد مهمتها في مجال مكافحة الإرهاب، وتتطلب هذه التحديات التكيف المستمر والاستثمار الاستراتيجي.

الغطاء الأرضي المتطور

ولا تزال الأساليب الإرهابية تتطور، إذ إن ارتفاع التطرف العنيف المنتشر، والعناصر الفاعلة الوحيدة التي تستمد من الدعاية الإلكترونية، واستخدام الأسلحة البسيطة مثل المركبات والسكاكين والأسلحة النارية يجعل الكشف عن الأسلحة ومنعها أكثر صعوبة، ويجب على دائرة الأمن الوطني أن تكيف جمع المعلومات الاستخباراتية وتحليلها والتوعية بها للتصدي لهذه التهديدات الانتشار، وخلافاً للمؤامرة الكبيرة التي تتطلب شهوراً من التخطيط والموارد، يمكن أن تُجرى هجمات غير متعمدة على الحد الأدنى من الإعداد.

وبالإضافة إلى ذلك، أصبح التطرف العنيف المحلي مصدر قلق متزايد، حيث اعتبرت وزارة الصحة العامة التطرف العنيف القائم على دوافع عنصرية وإثنية تهديدا ذا أولوية، مما يتطلب إقامة شراكات جديدة مع المجتمع المدني وإنفاذ القانون المحلي، وقد أشار تقييم التهديدات الداخلية الذي أجرته الإدارة في عام 2023 إلى أن المتطرفين المحليين يشكلون خطرا أكبر من المنظمات الإرهابية الأجنبية في بعض المناطق، مما يعكس تحولا كبيرا في مشهد التهديدات، ويستلزم أطرا تحليلية جديدة واستراتيجيات للانخراط في المجتمع المحلي.

جيم - أمن الفضاء الإلكتروني والتكنولوجيات الناشئة

ويتزايد استخدام الإرهابيين للتكنولوجيا في الاتصال والتجنيد والتخطيط للهجمات، إذ يتحدى التشفير ووسائط الإعلام الاجتماعية ومنابر الإنترنت المظلمة أساليب المراقبة والاستخبارات التقليدية، ويجب أن يوازن نظام الأمن الإنساني بين الاحتياجات الأمنية وحماية الحريات المدنية، وهو توتر يولد النقاش العام الجاري، ولا تزال قدرة الإدارة على الوصول إلى الاتصالات المشفرة دون المساس بخصوصية المستعملين مسألة مثيرة للجدل في الدوائر القانونية ودائرة السياسات.

وفي الوقت نفسه، تواجه الهياكل الأساسية الحيوية تهديدات إلكترونية متزايدة من الجهات الفاعلة التي ترعاها الدولة ومن الجماعات الإرهابية، وتعمل الرابطة على تعزيز أمن الفضاء الإلكتروني عبر القطاعات، ولكن سرعة التغيير التكنولوجي تتطلب استمرار الاستثمار والابتكار، وتخلق زيادة الاستخبارات الاصطناعية والأجهزة الموصلة بالإنترنت والحساب السحابي مواطن ضعف جديدة تتسارع إلى استغلالها، وتدير شعبة الأمن السيبرية التابعة للدائرة الوطنية نظام الحماية الأمنية الإلكترونية، الذي يوفر خدمات الكشف عن الأمن الداخلي.

القيود على الموارد والديناميات السياسية

وتمارس وزارة الصحة عملها في حدود الميزانية التي تفرض المفاضلة بين الأولويات المتنافسة، ويجب أن تتنافس مكافحة الإرهاب مع أمن الحدود، والاستجابة للكوارث، وأمن الفضاء الإلكتروني من أجل التمويل والاهتمام، ولم تواكب الميزانية التقديرية للإدارة التضخم في السنوات الأخيرة، مما يقيد قدرتها على الحفاظ على مستويات التوظيف والاستثمار في التكنولوجيا الجديدة، كما أن التحولات السياسية يمكن أن تؤثر على تركيز الإدارة، حيث أن كل إدارة تحقق تصورات مختلفة للتهديدات وأفضليات السياسات العامة، مما يؤدي إلى تغييرات في تخصيص الموارد.

وتُعد معنويات الموظفين واستبقائهما من القضايا المستمرة، ولا سيما في وكالات الخط الأمامي مثل برنامج العمل الشامل ووكالة الخدمات التقنية المعنية بمكافحة الإرهاب، وتسهم معدلات الدوران المرتفعة، والولايات المتعلقة بالعمل الإضافي، وظروف العمل الصعبة في صعوبات التوظيف والاستبقاء.() ويعد الحفاظ على قوة عاملة ماهرة ودافعة أمرا أساسيا لمكافحة الإرهاب بفعالية، وقد نفذت إدارة خدمات الدعم الميداني مبادرات لتحسين رفاه الموظفين والتطوير الوظيفي، بما في ذلك توسيع نطاق برامج التدريب وخدمات الدعم في مجال الصحة العقلية.

مستقبل تنسيق مكافحة الإرهاب

وفي المستقبل، سيتعين على إدارة خدمات الدعم الميداني أن تواصل التكيف مع الحفاظ على دورها التنسيقي بفعالية، ويجب على الإدارة أن تتوقع التهديدات المقبلة مع تعزيز الشراكات والقدرات القائمة.

Leveraging Artificial Intelligence and Data Analytics

وتوفر الاستخبارات الفنية والتعلم الآلي أدوات جديدة لكشف التهديدات، والاعتراف بالنمط، وتخصيص الموارد، وتستكشف دائرة الصحة البشرية كيفية استخدام وكالة الاستخبارات الأمريكية لتحليل كميات كبيرة من البيانات من السفر والتجارة والاتصالات مع احترام الخصوصية والقيود القانونية، ويهدف مركز الامتيازات التابع للإدارة الدولية إلى التعجيل بالتبني المسؤول، وتشمل حالات الاستخدام فحصا آليا للتهديدات في موانئ الدخول، والتنبؤ بالبُنى التحتية(أ).

كما أنشأت وزارة الصحة مكتب الخصوصية واللجنة الاستشارية لخصوصية البيانات ونزاهة البيانات من أجل توفير الرقابة والتوجيه بشأن تطبيقات التنفيذ المباشر، وتكفل هذه الهيئات امتثال التكنولوجيات الجديدة لقانون الخصوصية لعام 1974، وقانون الحكومة الإلكترونية، وغير ذلك من الأنظمة الأساسية ذات الصلة، وبما أن قدرات التنفيذ قد بلغت مرحلة النضج، فإن إدارة الشؤون الإنسانية ستحتاج إلى توازن الابتكار مع المساءلة والشفافية.

تعزيز الشراكات الدولية

إن الإرهاب مشكلة عالمية تتطلب التعاون الدولي، إذ يعمل مكتب خدمات الأمن الإنساني مع النظراء الأجانب من خلال اتفاقات المساعدة المتبادلة، وبرامج بناء القدرات، وآليات تبادل المعلومات، وتشارك الإدارة في منظمات مثل المنتدى العالمي لمكافحة الإرهاب والإنتربول، وسيكون تعميق هذه العلاقات أمرا أساسيا، حيث تصبح التهديدات أكثر عبر وطنية، وحيث أن الجماعات الإرهابية تستغل ضعف الإدارة في الأماكن التي لا تحظى بالحكم أو تحت السيطرة.

كما تقود وزارة الأمن الوطني وفد الولايات المتحدة إلى لجنة مكافحة الإرهاب التابعة للأمم المتحدة وتسهم في الجهود الدولية الرامية إلى تأمين سلاسل الإمداد والطيران والسفر البحري، وتمركز الملحقين الدوليين التابعين للإدارة في السفارات في البلدان الشريكة الرئيسية، مما ييسر علاقات الاتصال مع دوائر الأمن في البلد المضيف، وينسق هؤلاء الملحقون التدريب المشترك وتبادل المعلومات الاستخباراتية والتعاون التنفيذي بشأن مسائل مكافحة الإرهاب.

خاتمة

وتضطلع إدارة الأمن الوطني بدور لا غنى عنه في تنسيق أنشطة مكافحة الإرهاب في جميع أنحاء الولايات المتحدة، ومن خلال إدماج الاستخبارات وأمن الحدود وحماية الهياكل الأساسية والشراكات مع سلطات الدولة والسلطات المحلية والقبلية والإقليمية، فإن إدارة الأمن الوطني توفر دفاعا موحدا ضد الإرهاب، إذ أن قدرة الإدارة على التكيف مع التهديدات الجديدة، وتعميق التكنولوجيا، والتعاون بين القطاعات ستحدد نجاحها في السنوات المقبلة، وبما أن المخاطر المشهدية لا تزال قائمة على تغيير القوة العاملة، فإن مهمة تنسيق نظام الأمن في هذا المجال لا تزال أساسية.