دور الحكومات المحلية في الاستجابة للكوارث والإنعاش

التأهب: مؤسسة الاستجابة الفعالة

إن الاستجابة الفعالة للكوارث والتعافي منها يعتمدان كليا على نوعية أعمال التأهب التي تتم قبل حدوث حالة طوارئ بوقت طويل، وكثيرا ما يكون الاستعداد أقل تقديرا من قبل المسؤولين المنتخبين والإداريين المدركين للميزانية، ومع ذلك فهو العامل الوحيد الأكثر تحديدا لمرونة المجتمع المحلي، والحكومات المحلية التي تستثمر في التأهب، توفر الأرواح وتخفض الأثر الاقتصادي.

وضع خطط عمليات الطوارئ وتنفيذها

ومن خطط عمليات الطوارئ خطة العمل، ويجب استعراضها وتحديثها سنويا على الأقل، وإدراج مدخلات من جميع أصحاب المصلحة (المدارس، والمستشفيات، والمرافق، والأعمال التجارية)، ومواءمتها مع توجيهات التخطيط الحكومية والاتحادية، ولكن الخطة على الجرف لا قيمة لها. [(FLT:0]) ويجب أن تُمارس الخطة من خلال التدريبات، والتمرينات على نطاق واسع، والمحايضات على نطاق واسع [تجرية على شبكة الإنترنت:].

التدريب وتجهيز المستجيبين الأولين

والحكومات المحلية مسؤولة عن تدريب أفراد الشرطة، والنيران، والنظام البيئي، والأشغال العامة على أساليب التصدي للكوارث، ويشمل ذلك التدريب المتخصص على حوادث الارتحال، والبحث والإنقاذ، وسلسلة الإصابات الجماعية، بالإضافة إلى ضمان أن تكون مركبات الاستجابة، ومعدات الاتصالات، ومعدات الحماية الشخصية محتفظة وممولة بشكل جيد، يشكل تحديا مستمرا، وكثيرا ما تخفض دورات الميزانية أموال التدريب أولا، ولكن هذا يشكل مبادلا خطيرا.

التعليم العام والمشاركة المجتمعية

على الحكومات المحلية أن تنظم حملات توعية عامة، وتستضيف اجتماعات مجتمعية، وتوفر معلومات عن مجموعات التأهب، وتحتفظ بصفحة مخصصة على موقعها الشبكي مع موارد مثل مناطق الإجلاء وأماكن الإيواء، وتمتد الشراكة مع المدارس المحلية وأماكن العبادة ورابطات الأحياء، وتقدم برامج مثل المجتمعات المحلية الجاهزة، نماذج وأفضل الممارسات التي يمكن للحكومات المحلية أن تعتمدها.

بناء شبكات الشراكة

ولا يمكن لأي حكومة محلية أن تدير كارثة بمفردها، فالعلاقات القائمة مسبقا مع المرافق ووكالات النقل والمستشفيات والمنظمات غير الربحية (مثل جيش الخلاص والرسوم الكاثوليكية) وموردي القطاع الخاص (مثل سلاسل البقالة وشركات البناء) هي أمور أساسية، كما أن اتفاقات المساعدة المتبادلة مع الولايات القضائية المجاورة تسمح بتقاسم الموارد بسرعة، ويجب أن تُضفي طابعا رسميا على هذه العلاقات كتابة قبل حدوث حالة طوارئ لتجنب الاحتكاك القانوني واللوجستي.

إجراءات الاستجابة: الجولة الأولى من الـ 72

إن الاستجابة الفورية للكوارث هي فترة عالية السرعة ومحددة زمنيا، حيث أن الساعات الـ 72 الأولى هي الأكثر أهمية لإنقاذ الأرواح، واستقرار الهياكل الأساسية، وإنشاء القيادة والسيطرة، ويجب على الحكومات المحلية أن تنفذ الإجراءات التالية بسرعة ودقيقة.

تنشيط مركز عمليات الطوارئ

وعند تلقي تقارير موثوقة عن وقوع حادث ما، يقوم مدير الطوارئ المحلي بتفعيل مركز العمليات الاقتصادية، وهو مرفق التنسيق المركزي الذي يجتمع فيه ممثلون من جميع الإدارات والوكالات الشريكة، ولا تتولى اللجنة قيادة العمليات الميدانية، وتقدم الدعم والموارد والتوجيه الاستراتيجي لقادة الحوادث، وتشمل المهام المشتركة للجنة اللوجستية والتخطيط والتمويل والإعلام.

تنفيذ أوامر الإجلاء والمأوى

واستناداً إلى طبيعة الخطر ومساره، يجوز للموظفين المحليين أن يأمروا بالإجلاء الإلزامي لمناطق محددة، وهذا يتطلب بوضوح توصيل الطرق والتوقيت وأماكن المأوى، ويتحمل إنفاذ القانون مسؤولية إنفاذ النظام وتأمين المناطق المُجلية ضد النهب، وتشمل إدارة المأوى تسجيل الأشخاص الذين تم إجلاؤهم، وتوفير النباتات، والغذاء، والرعاية الطبية، ومعالجة احتياجات الفئات السكانية الضعيفة مثل المسنين والأشخاص ذوي الإعاقة، والأشخاص الذين يرفضون استخدام هذه المادة.

عمليات البحث والإنقاذ

وعادة ما تكون الأفرقة المحلية المعنية بالنيران والإنقاذ هي الأولى التي تجري عمليات البحث والإنقاذ في الهياكل المنهارة أو المناطق المفيضانة، وهذه العمليات بالغة الخطورة وتتطلب تدريباً متخصصاً ومعدات متخصصة، ويجب على الحكومات المحلية أن تنسق مع أفرقة الولايات (مثل فرق العمل المعنية بالبحث والإنقاذ في المناطق الحضرية) عندما يتجاوز نطاقها القدرة المحلية، ويقاس الوقت في دقائق وساعات لا أيام.

إقامة سلسلة اللوجستيات والإمدادات

وفي أعقاب ذلك مباشرة، قد تكون الطرق غير قابلة للقطع، وقد تكون الطاقة قد نفذت، وقد تستنفد الإمدادات الغذائية والمائية، ويجب على الحكومات المحلية أن تنشئ مناطق للتعبئة من أجل الموارد القادمة، وأن تدير توزيع السلع الأساسية، وأن تضمن إمدادات الوقود لمركبات الاستجابة، وأن لوجستيات تغذية الآلاف من المشردين وتوفير الطاقة للمرافق الطبية يمكن أن تحجب حتى الحكومات المحلية التي تم إعدادها تجهيزا جيدا، وأن البائعين المتعاقدين سلفا واتفاقات المعونة المتبادلة أمر حاسم الأهمية للحفاظ على خطوط الإمداد.

البلاغ: خط الحياة للرد

وقد تفشل شبكات الاتصالات الحكومية المحلية في حالة وقوع كارثة، ويمكن إسقاط أبراج الخلايا، كما يمكن تعطيل شبكة الإنترنت، كما أن نظم الاتصالات الزائدة عن الحاجة مثل الهواتف الساتلية، وشبكات الإذاعة الهوائية، والإذاعة المتنقلة البرية، هي نظم أساسية، كما يجب على موظف الإعلام أن يدير تحقيقات إعلامية، ويعقد جلسات إحاطة إعلامية، ويصدر معلومات محدثة متسقة عن طريق قنوات متعددة.

التعافي: الطريق الطويل إلى التطبيع

وعندما تنتهي مرحلة الحد من الحياة فوراً، يبدأ الانتعاش، فالانتعاش عملية معقدة ومتعددة السنوات قد لا تعود إلى مجتمع محلي إلى دولته السابقة، ويمكن أن تعيده أو تحوله، وتؤدي الحكومات المحلية الدور القيادي في إدارة هذا الانتقال من الاستجابة إلى إعادة البناء على المدى الطويل.

تقييم الأضرار والوثائق

ويعد تقييم الأضرار الدقيقة أساس المعونة الاتحادية، ويجب على أفرقة الحكم المحلي أن تقوم بصورة منهجية بفحص وتوثيق الأضرار التي تلحق بالهياكل الأساسية العامة (الطرق والجسور وشبكات المياه والمدارس والمباني العامة) والممتلكات الخاصة، ويجب عليها جمع الصور وتقديرات التكاليف والبيانات الجغرافية المكانية، وتقدم هذه المعلومات إلى اتحاد رابطات الموظفين المدنيين الدوليين وهيئة جنوب المحيط الهادئ لتحديد أهلية الحصول على منح المساعدة العامة والمساعدة الفردية والقروض المنخفضة الفائدة في حالات الكوارث، ويمكن أن يؤدي سوء الوثائق إلى تأخير المعونة أو تخفيضها بدرجة كبيرة.

إدارة المنح والمعونة الحكومية

ستتقدم الحكومات المحلية بطلبات لبرنامج المساعدة العامة لوكالة الطوارئ في أفغانستان، الذي يسدد 75 في المائة من التكاليف المؤهلة لإزالة الحطام، وتدابير الحماية الطارئة، والعمل الدائم في المرافق العامة، وتتطلب إدارة هذه المنح حفظ السجلات بدقة، والامتثال لقوانين المحافظة على البيئة والتاريخ، والتنسيق مع مكاتب استرداد الأموال، ويستأجر العديد من الحكومات المحلية خبراء استشاريين خارج نطاق الولاية، أو يزيد من عدد الموظفين الإداريين اللازمين لمعالجة عبء العمل، وقد يكون الضغط على هذه العملية هائلا بالنسبة للبلدات الصغيرة ذات القدرات الإدارية المحدودة.

توفير الصحة العقلية والخدمات الاجتماعية

وتتسبب الكوارث في جروح نفسية عميقة، حيث إن الاكتئاب، والقلق، والاضطرابات النفسية اللاحقة للصدمات، وتعاطي المخدرات يزيد بشكل ملحوظ في السكان المتضررين، ولا توفر الحكومات المحلية عادة المشورة المباشرة في مجال الصحة العقلية، ولكنها مسؤولة عن التنسيق مع الإدارات الصحية في الولايات والمنظمات غير الربحية لوضع برامج لتقديم المشورة في حالات الأزمات، ومجموعات الدعم، وخدمات الإحالة، كما تساعد إدارات الخدمات الاجتماعية الأسر على الحصول على طوابع الأغذية، والمساعدة السكنية المؤقتة، واستحقاقات البطالة.

إشراك الجماعة في إعادة البناء

ويجب أن يكون الانتعاش شاملا وشفافا، وينبغي للحكومات المحلية أن تعقد اجتماعات عامة منتظمة لجمع مدخلات بشأن أولويات إعادة البناء، والتخطيط لاستخدام الأراضي، ومشاريع التخفيف من المخاطر، وأن يبني إشراك المجتمع المحلي الثقة ويكفل أن يعكس الانتعاش إرادة الشعب، وليس الولايات البيروقراطية فحسب، وهذا أمر مهم بصفة خاصة بالنسبة للمجتمعات المحرومة والمهمشة التي كثيرا ما تتحمل وطأة آثار الكوارث وقد تكون قد استبعدت تاريخيا من عمليات التخطيط.

تنفيذ استراتيجيات التخفيف من المخاطر

كل عملية إنعاش توفر فرصة لبناء المزيد من الأمان، وينبغي للحكومات المحلية أن تستخدم فترة التعافي لتعزيز رموز البناء، وتحديث خرائط الفيضانات، ونقل الهياكل الأساسية الحيوية من المناطق الشديدة الخطورة، والاستثمار في الدفاعات الطبيعية مثل الأراضي الرطبة والحيز الأخضر، وتوفر برامج المساعدة في مجال التخفيف من المخاطر منح لمشاريع تقلل من مخاطر الكوارث في المستقبل، وعلى سبيل المثال، فإن المدن التي فقدت منازلها في مناطق حرائقها البرية قد تستخدم أموالاً لتخفيف المخاطر.

التحديات الرئيسية التي تواجه الحكومات المحلية في إدارة الكوارث

وعلى الرغم من الأهمية الحاسمة لدور الحكومات المحلية، فإنها تعمل في ظل قيود شديدة تؤدي إلى تعقيد الاستجابة الفعالة للكوارث والتعافي منها، وهذه التحديات هي تحديات عامة وتتطلب اهتماما على الصعيد الوطني.

الموارد المزمنة وقصر التمويل

وتكتنف ميزانيات الحكومات المحلية قيوداً، وكثيراً ما تكون إدارة الطوارئ غير ممولة تمويلاً كافياً مقارنة بالأولويات الأخرى، إذ لا يوجد لدى العديد من المجتمعات المحلية الصغيرة والريفية مدير طوارئ متفرغ - يتولى الدور رئيس الشرطة أو رئيس إدارة الحرائق أو موظف غير متفرغ، وكثيراً ما تكون المعدات قد تجاوزت الحد الأقصى، وتُضحى بالتدريب بسبب التكاليف، وعلاوة على ذلك، فإن رد تكاليف القوات الجوية والجزرية بطيئة، ويجب على البلديات أن تتحمل الأموال التي يمكن أن تضغط على التدفق النقدي وتؤخر في عملية الاسترداد().

التنسيق بين التعقيدات عبر الولاية القضائية

ولا تحترم الكوارث حدود المدن أو المقاطعات، إذ يجب على الحكومات المحلية المتعددة، ووكالات الولايات، والموظفين الاتحاديين، والكيانات غير الربحية، والكيانات الخاصة أن تعمل معاً دون هوادة، وفي الممارسة العملية، ينهار التنسيق في كثير من الأحيان بسبب نظم الاتصالات غير المتوافقة، ومختلف هياكل قيادة الحوادث، والأولويات المتضاربة، وكثيراً ما يعاني الرد من الاختراق، حيث تتقاسم الوكالات المعلومات بشكل غير كاف، ويمكن أن تساعد عمليات التدريب المشتركة والبروتوكولات الموحدة (مثل نظام المعلومات الوطنية للرصد والتحقق المستمر).

حواجز الاتصالات مع السكان المختلفين

ويجب أن يصل الاتصال العام الفعال إلى جميع أفراد المجتمع المحلي، بمن فيهم أولئك الذين يعانون من نقص الإنجليزية أو من إعاقة أو من انخفاض مستويات الإلمام بالقراءة والكتابة، ولا تقدم حكومات محلية كثيرة إنذارات متعددة اللغات أو مترجمين شفويين بلغة الإشارة في جلسات الإحاطة الطارئة أو في أشكال يسهل الوصول إليها، مما يؤدي إلى إلحاق ضرر يمكن تجنبه بين الفئات السكانية الأكثر ضعفا، بالإضافة إلى أن هذه الحالات تحدث في حالة الكوارث، وإشاعة المعلومات السيئة التي توزع على وسائط التواصل الاجتماعي أسرع من التصويبات الرسمية، ويجب أن يكون لدى الحكومات خطة استباقية للاستجابة لسوء المعلومات.

إدارة التوقعات العامة والرسوم العاطفية

وينتظر الناجون من الكوارث الوضوح والمساعدة الفوريين، ولكن الحكومات المحلية كثيرا ما تكون مغمورة، والفجوة بين ما يريده الناجون وما يمكن أن تقدمه الحكومة المحلية تولد إحباطا وغضبا، ويواجه المسؤولون المنتخبون ضغوطا سياسية شديدة، ويعاني مديرو الطوارئ في كثير من الأحيان من تهاب الرأفة والحرق، والتسبب في خسائر عاطفية على موظفي الحكومة المحلية هو أمر هام، وينبغي أن يُبنى الدعم في مجال الصحة العقلية للعاملين في خطة الاستجابة منذ اليوم الأول.

تلبية احتياجات السكان الضعفاء

فالأشخاص ذوو الإعاقة والمسنين والأسر المعيشية المنخفضة الدخل والأشخاص المشردين والمهاجرين غير الحاملين للوثائق الرسمية يتأثرون بشكل غير متناسب بالكوارث، وكثيرا ما تغفل احتياجاتهم في خطط الاستجابة والتعافي الموحدة، وعلى سبيل المثال، قد لا يكون المأوى متاحا على كرسي متحرك، أو قد لا يستوعب نقل الإجلاء الأشخاص الذين لا يملكون مركبات خاصة، ويجب على الحكومات المحلية أن تحدد بشكل استباقي مواطن الضعف، وأن تضع خططا للإدماج، وأن تقيم شراكة مع منظمات مجتمعية تخدم هذه الفئات.

أفضل الممارسات للإدارة الحديثة للكوارث التي تضطلع بها الحكومة المحلية

وللتغلب على هذه التحديات وبناء قدرة حقيقية على التكيف، يمكن للحكومات المحلية أن تعتمد مجموعة من أفضل الممارسات المثبتة، وهذه الممارسات ليست نظرياً، وهي تنفذها المجتمعات المحلية الرائدة في جميع أنحاء البلد.

إدماج التكنولوجيا في كل مرحلة

وتعتمد إدارة الكوارث الحديثة بشكل متزايد على التكنولوجيا، وتتيح نظم المعلومات الجغرافية رسم خرائط للأضرار ونشر الموارد في الوقت الحقيقي، كما أن التطبيقات المتنقلة تتيح للمقيمين الإبلاغ عن المخاطر وتلقي تنبيهات شخصية، وتوفر المركبات الجوية غير المأهولة تقييمات للأضرار السريعة، وتساعد أدوات الاستماع لوسائط الإعلام الاجتماعية المسؤولين على رصد المشاعر العامة وكشف المعلومات الخاطئة، وينبغي للحكومات المحلية أن تخصص جزءا من ميزانيتها لإدارة الطوارئ لاقتناء التكنولوجيا والتدريب عليها.

بناء ثقافة الاستعداد المجتمعي

ولا يمكن للحكومات أن تفعل ذلك بمفردها، إذ يجب على المقيمين أن يتحملوا المسؤولية الشخصية عن التأهب، ويمكن للحكومات المحلية أن تعزز هذه الثقافة عن طريق تشجيع النهج المجتمعي بأكمله: تشجيع الجيران على التحقق من بعضهم بعضا، ودعم أفرقة الاستجابة لحالات الطوارئ المجتمعية، وتوفير التدريب المجاني في مجال استعراض البرامج القطرية، والمعونة الأولى، وإعداد مجموعات الإمدادات من الكوارث، كما أن إعداد الجمهور يخفف العبء على وكالات الاستجابة ويعجل بالانتعاش.

الاستثمار في تدريب الموظفين واستبقائهم

إدارة الطوارئ هي مجال متخصص يتطلب التعليم المستمر، وينبغي للحكومات المحلية أن ترسل موظفين رئيسيين إلى معهد إدارة الطوارئ التابع لوكالة الطوارئ، وإلى المؤتمرات التي تعقدها الرابطة الدولية لمديري الطوارئ، وبرامج التدريب على مستوى الولايات، كما أن ارتفاع معدلات دوران الوظائف في إدارة حالات الطوارئ مشكلة وطنية، وأن إيجاد مسارات وظيفية جذابة، وتوفير مرتبات تنافسية، وتوفير موارد للصحة العقلية يمكن أن يحسن من الاحتفاظ بها والمعرفة المؤسسية.

وضع خطط شاملة للاستجابة للكوارث

وتتمثل أفضل الخطط في الوثائق الحية التي تتضمن مرفقات محددة لجميع المخاطر الرئيسية (الفيضانات والزلازل والنار البري والأوبئة والصدمات الإلكترونية) وينبغي أن تتضمن سلاسل واضحة للقيادة وخلافة السلطات (إذا كان العمدة غير قابل للتواصل) وقوائم جرد مفصلة للموارد، ويجب اختبار الخطط من خلال عمليات سنوية على الأقل، ثم تنقيحها استنادا إلى الدروس المستفادة، والتقارير اللاحقة للحوادث لا تقدر بثمن من أجل التحسين المستمر.

إقامة شراكات قوية بين القطاعين العام والخاص

وتمتلك الشركات الخاصة قدرات لوجستية هائلة، وسلاسل الإمداد، والخبرة الفنية، ويمكن للحكومات المحلية أن تضفي الطابع الرسمي على الشراكات مع شركات البيع من أجل الإمدادات الطارئة، ومع شركات النقل لمركبات الإجلاء، ومع شركات البناء من أجل إزالة الحطام، كما أن عقود ومذكرات التفاهم قبل وقوع الكارثة تكفلان استعداد هذه العلاقات للتفعيل الفوري، فعلى سبيل المثال، توجد في مدن كثيرة اتفاقات دائمة مع مخازن كبيرة الحجم لإنشاء مراكز توزيع أثناء الكوارث.

الاستنتاج: دور الحكومات المحلية غير القابل للاستقلال

والحكومات المحلية هي العمود الفقري لنظام الاستجابة للكوارث والإنعاش في البلد، وقدرتها على الاستعداد والاستجابة للكوارث والتعافي منها، تحدد مباشرة قدرة المجتمعات المحلية على مواجهة الكوارث في جميع أنحاء البلد، والتحديات التي تواجهها في التمويل المحدود، وتعقيد التنسيق، والاحتياجات المتنوعة للسكان المعرضين للخطر، هائلة، ومع ذلك، فإن الحكومات المحلية، من خلال الاستثمار في التأهب، واعتماد التكنولوجيا، والتحسين المستمر، يمكنها أن تعزز فعاليتها وتنقذ أرواحها.