وتقوم حكومات الولايات بدور المدافعين عن الموارد الطبيعية للأمة، وتخول سلطة كبيرة لسن سياسات تؤثر مباشرة على نوعية الهواء، ونقاء المياه، واستخدام الأراضي، والتنوع البيولوجي، وفي حين تضع الوكالات الاتحادية مثل وكالة حماية البيئة معايير وطنية، فإن الولايات هي التي كثيرا ما تصمم هذه الأنظمة إلى واقعها الجغرافي والاقتصادي والديمغرافي الفريد، ومن الأهداف المناخية الطموحة التي وضعتها كاليفورنيا إلى حكومات البلدان الرائدة في مجال تخطيط استخدام الأراضي، هي التي تستكشف فيها مختبرات الابتكار.

الأساس الدستوري والقانوني للعمل البيئي الحكومي

وتستمد حكومات الولايات سلطتها البيئية من دستور الولايات المتحدة ودساتيرها الخاصة، ويحتفظ التعديل العاشر بالولايات بجميع السلطات التي لا تفوض صراحة للحكومة الاتحادية، بما في ذلك " السلطة السياسية " العامة لحماية الصحة العامة والسلامة والرفاه، وقد فسرت هذه السلطة على نطاق واسع لترخيص الدولة بتنظيم التلوث، واستخراج الموارد الطبيعية، وتنمية الأراضي، وبالإضافة إلى ذلك، تتضمن دساتير حكومية عديدة حقوقا بيئية صريحة أو توجيهات متين.

وكثيراً ما تضع القوانين البيئية الاتحادية الاتحادية الاتحادية التعاونية إطاراً للنزعة الاتحادية، حيث تفوض الولايات المسؤولية الرئيسية عن تنفيذ المعايير الوطنية وإنفاذها، ويسمح قانون الهواء النقي وقانون المياه النظيفة وقانون حفظ الموارد واستعادتها، جميع الولايات بتولي " الأولوية " على السماح لبرامجها أو الرصد والإنفاذ، شريطة أن تفي بالحد الأدنى الاتحادي أو تتجاوزه، ويمنح هذا الترتيب مرونة كبيرة مع ضمان مستوى أساسي من الحماية على الصعيد الوطني، غير أن هذه القواعد التي ترغب في اعتماد معايير أكثر صرامة فيما يتعلق بالمركبات.

مجالات السياسة العامة الرئيسية والإجراءات الحكومية

وتعالج حكومات الدول حماية البيئة عبر طائفة واسعة من مجالات السياسة العامة، ويتطلب كل مجال نهجا مصمما حسب الاحتياجات يلبي الظروف والأولويات المحلية.

إدارة الجودة الجوية

وبموجب قانون الهواء النقي، تكون الدول مسؤولة عن وضع خطط تنفيذ حكومية تفصل كيفية بلوغ وصيانة معايير نوعية الهواء الوطنية للآمنة، وترصد الدول الملوثات الجوية مثل الأوزون، وثاني أكسيد الكبريت، وتنظم الانبعاثات من مصادر ثابتة مثل محطات توليد الطاقة ومصانعها، وتتجاوز بعض الولايات المتطلبات الاتحادية باعتماد معايير أكثر دقة لتحديد المركبات التي يباعها قانون كاليفورنيا(35).

نوعية المياه وحماية مستجمعات المياه

وتقوم حكومات الولايات بدور محوري في حماية مصادر مياه الشرب والأنهار والبحيرات والمياه الساحلية، وتضع معايير لنوعية المياه، وتصدر تصاريح للتصريف في إطار النظام الوطني للتخلص من الفضلات، وتدير برامج لمكافحة التلوث غير المحدد للمصدر من الزراعة والهروب الحضري، وتشرف الدول أيضاً على آبار الحقن الجوفية التي يمكن أن تؤثر على المياه الجوفية، وفي منطقة البحيرات الكبرى، تتعاون الولايات الثماني التي تحلق على البحيرات الكبرى من خلال لجنة البحيرات الكبرى.

إدارة النفايات وإعادة تدويرها

وتنظم حكومات الولايات التخلص من النفايات الصلبة والخطرة، بدءاً من مدافن النفايات البلدية إلى مرافق المعالجة الصناعية، وقد سنت دول كثيرة أهدافاً طموحة لإعادة التدوير وخفض النفايات، فعلى سبيل المثال، تشترط قوانين كاليفورنيا الخاصة باسترداد النفايات من طراز SB 54 (2022) إعادة تدويرها أو تركيبها في المناطق التي تسودها الدولة، مع افتراض أن خفض النفايات البلاستيكية بنسبة 65 في المائة، وتدير برامج إعادة تدوير النفايات الإلكترونية في جميع أنحاء كولومبيا.

استخدام الأراضي وحفظها

وعلى الرغم من أن استخدام الأراضي قد جرى تنظيمه على الصعيد المحلي، فإن الولايات تؤثر بشكل متزايد على أنماط التنمية من خلال قوانين إدارة النمو، وحفظ الزراعة، وحماية الفضاء المفتوحة، وقد أنشأ مشروع قانون مجلس الشيوخ لعام ١٩٧٣ الخاص بأوريغون إطارا للتخطيط على نطاق الولاية يتطلب من كل مدينة ومقاطعة اعتماد خطط شاملة تتفق مع ١٩ هدفا على نطاق الولاية، بما في ذلك حماية الموائل الزراعية والغاباتية، وقد تم ائتمان هذا النظام بكبح جماح المناطق الحضرية والحفاظ على المناطق الطبيعية.

تمويل الحماية البيئية على مستوى الدولة

وتحتاج الحماية البيئية الفعالة إلى موارد مالية مخصصة، إذ تولد الدول تمويلا من خلال مجموعة متنوعة من الآليات، بما في ذلك رسوم تراخيص التلوث، والغرامات المفروضة على الانتهاكات، والضرائب المفروضة على التخلص من النفايات، وتدابير السندات المكرسة، وأنشأت دول كثيرة صناديق استئمانية بيئية توفر مصدرا مستقرا للإيرادات اللازمة للحفظ والاستعادة، فعلى سبيل المثال، تستخدم خطة تكساس للحد من الانبعاثات رسوما من مصادر الانبعاثات لتمويل منح للمحركات والمعدات الأنظفة، بالإضافة إلى أن تتلقى الولايات قروضا اتحادية كبيرة من خلال برامج مثل مشاريع التمويل العام الضريبي

التعاون والجهود المتعددة الدول

وفي حين أن المشاكل البيئية نادرا ما تحترم حدود الدولة، مما يجعل التعاون بين الدول أمرا أساسيا، فإن الدول تشكل اتفاقات إقليمية، وفرق عمل، واتفاقات طوعية للتصدي للتحديات المشتركة، كما أن المبادرة الإقليمية لغازات الدفيئة، هي مثال بارز: إذ أن إحدى عشرة ولاية شمالية ووسط المحيط الأطلسي قد وافقت على الحد من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من قطاع الطاقة وبدلات التجارة، مما يولد أكثر من 5 بلايين دولار من العائدات التي تقرر إعادة استثمارها في كفاءة الطاقة والطاقة المتجددة.

التحديات التي تواجه الجهود البيئية الحكومية

وعلى الرغم من الدور الحاسم الذي تضطلع به حكومات الولايات، فإنها تواجه عقبات هائلة في حماية البيئة، فهم هذه التحديات أمر أساسي لتحسين النتائج.

القيود على الموارد وأجهزة بناء القدرات

وكثير من الوكالات البيئية الحكومية تعاني من نقص التمويل ونقص الموظفين، مما يحد من قدرتها على تفتيش المرافق، وإنفاذ الأنظمة، وتقديم المساعدة التقنية، ويمكن أن يؤدي العجز في الميزانية خلال فترات الانكماش الاقتصادي إلى تجميد التوظيف وتخفيض ميزانيات البرامج، وعلى سبيل المثال، شهدت لجنة تكساس المعنية بالجودة البيئية انخفاضا في مستويات ملاك موظفيها بنسبة 12 في المائة بين عامي 2010 و 2020، حتى مع ازدياد عدد سكان الدولة والنشاط الصناعي، وقد تؤدي هذه القيود إلى تراكم طلبات الترخيص، وحالات تأخير في عمليات التفتيش على القواعد، وأقل تواترا.

العقبات السياسية والقانونية

وكثيرا ما تكون السياسة البيئية موضع خلاف، حيث تتضارب المصالح بين الصناعة والزراعة والمجموعات البيئية والمجتمعات المحلية، وقد تسن الهيئات التشريعية للدولة قوانين تحرم من أوامر محلية أكثر صرامة، مثل حظر الأكياس البلاستيكية أو القيود المفروضة على تطوير النفط والغاز، وبالإضافة إلى ذلك، يمكن أن تؤدي الدعاوى القضائية الصادرة عن مجموعات الصناعة والمدافعين عن الممتلكات الخاصة إلى تأخير أو إلغاء اللوائح التنظيمية، كما أن التحول في الإدارات الاتحادية يمكن أن يؤدي إلى عدم الاستقرار:

ظروف عدم اليقين العلمي والتغيُّر السريع

ويجب على واضعي السياسات في الدول اتخاذ قرارات تستند إلى أفضل العلوم المتاحة، ولكن الثغرات في البيانات، والملوثات الناشئة، والآثار المتسارعة لتغير المناخ، تعقّد التخطيط الطويل الأجل، فعلى سبيل المثال، اكتشفت المواد ذات الفلور والكيل في إمدادات المياه في جميع أنحاء البلد، ولكن معايير مياه الشرب على مستوى الولايات تتفاوت تفاوتا كبيرا، ولا تزال الآثار الصحية للعديد من هذه المركبات تُدرَس على نحو مماثل، لا بد أن تُسَبُل توقعات درجات الحرارة في الولايات في ضوء المناخ.

مبادرات الدولة الابتكارية: دراسات الحالات الإفرادية

وقد برزت عدة دول كقادة في مجال حماية البيئة، ووضعت برامج مبتكرة تستخدم كنموذج للآخرين، وتدل هذه المبادرات على قوة العمل على مستوى الدولة.

واشنطن

وقد نفذت ولاية واشنطن نهجا شاملا لاسترداد سكان السلمون المعرضين للخطر وحيتان القتلة الجنوبية التي تعتمد عليهما، وينسق مكتب استرداد السلمون التابع للحاكم الجهود المبذولة في مختلف وكالات الدولة، والأمم القبلية، والشركاء الاتحاديين، وقد تجاوز تمويل الدولة لإعادة بناء الموائل، وإزالة الكبريت، وإصلاح الكرز بليون دولار منذ عام 2020، بالإضافة إلى أن واشنطن سنت لوائح صارمة بشأن حركة السفن والضوضاء بالقرب من أوراكات، وحظرت على صيد الأسماك.

هدف الطاقة المتجددة 100 في المائة

وقد وضعت هاواي أحد أكثر معايير الحافظة المتجددة طموحا في البلد: 100 في المائة من الكهرباء المتجددة بحلول عام 2045، وقد أدى الجغرافيا الفريدة للدولة والاعتماد الشديد على النفط المستورد إلى هذه السياسة، التي أدت إلى حفز الاستثمار في الطاقة الشمسية والريحية والطاقة الحرارية الأرضية، وفي عام 2023، استمدت هاواي أكثر من 30 في المائة من الكهرباء التي توفرها من مصادر الطاقة المتجددة، وتواصل الدولة إدماج برامج الطاقة الكهربائية في مجال تخزين البطاريات والتكنولوجيات الذكية.

مركبة كولورادو صفر - Emission Vehicle (ZEV) Program

وقد اعتمد كولورادو معايير كاليفورنيا للزيت والزيت في عام 2020، مما يتطلب من صانعي السيارات بيع نسبة متزايدة من المركبات الكهربائية في الولاية، ويكمل البرنامج ائتمانات ضريبية حكومية تصل إلى 000 5 دولار لشراء واستثمارات جديدة في البنية التحتية للشحن، كما خصص كولورادو 75 مليون دولار من مستوطنة فولكسواغن للديزل لتمويل الحافلات الكهربائية والشاحنات الثقيلة، وقد ساعدت هذه الجهود مجتمعة على تحقيق أكبر من 000 100.

المشاركة العامة والعدالة البيئية

وتعتمد السياسة البيئية الفعالة للدولة بشكل متزايد على المشاركة الفعالة مع المجتمعات المحلية المتضررة، ولا سيما تلك التي تحملت على مر التاريخ أعباء غير متناسبة من التلوث، وقد أنشأت دول عديدة مكاتب للعدالة البيئية أو مجالس استشارية لضمان عدم إغفال المجتمعات المحلية ذات الدخل المنخفض والأقليات في اتخاذ قرارات الإنفاذ، ومن ذلك مثلا أن قانون قيادة المناخ وحماية المجتمعات المحلية في نيويورك يتضمن التزاما بتوجيه 35 في المائة من استثمارات الطاقة النظيفة إلى المجتمعات المحلية المحرومة.

مستقبل الإدارة البيئية الحكومية

وفي المستقبل، ستحتاج حكومات الولايات إلى التكيف مع بيئة بيئية سريعة التغير، ومن المرجح أن تؤدي عدة اتجاهات إلى تشكيل جهودها خلال العقد القادم.

  • Technological Innovation:] States are exploring the use of advanced sensors, satellite monitoring, and artificial intelligence to track pollution, enforce compliance, and model environmental scenarios. These tools can help state agencies overcome resource constraints and improve the accuracy of environmental assessments.
  • Climate Resilience and Adaptation:] As the effects of climate change intensify - from worsening wildfires in the West to strongerعاصير in the Southeast-states will need to invest in infrastructure hardening, ecosystem restoration, and community preparedness. State resilience offices and adaptation plans are becoming more common.
  • Regulatory Innovation:] States may experiment with market-based mechanisms, such as cap-and-invest programs for carbon, water quality trading, and biodiversity compensates. These approaches can achieve environmental goals at lower cost while providing flexibility for regulated entities.
  • ]Cros-Border and International Collaboration:] Environmental challenges like air pollution, water scarcity, and wildlife migration do not end at state lines-or national borders. States will increasingly collaborate with neighboursing jurisdictions and even foreign governments on shared problems. The U.S. Climate Alliance, which includes 24 governors committed to the Paris Agreement goals, is an example of this trend.

إن حكومات الدول هي جهات فاعلة لا غنى عنها في مكافحة البيئة، وقربها من الظروف المحلية، وسلطتها في سن سياسات مصممة خصيصاً، وقدرتها على تجربة حلول مبتكرة تجعلها مختبرات للديمقراطية البيئية، وفي حين أن التحديات التي تواجهنا مثل قيود الميزانية، والمعارضة السياسية، وعدم اليقين العلمي، فإن سجل إجراءات الدولة هو أحد الإبداع والتصميم، ومن خلال تعزيز الأطر القانونية، والاستثمار في القدرة على الإنفاذ، وإشراك المجتمعات المحلية، والتعاون عبر الحدود، يمكن للدول أن تواصل قيادة الطريق نحو أجيال أكثر استدامة.