مقدمة: راجيا سابها في الهيكل المالي للهند

إن مجلس راجيا سابها، أو مجلس الدول، هو مجلس الشيوخ في برلمان الهند الأمريكي، في حين أن لوك سابها كثيرا ما ينظر إليه على أنه المحرك الرئيسي للتشريعات المالية، فإن راجيا سابها تؤدي دورا متميزا ومحددة دستوريا في الموافقة على ميزانية الاتحاد وفواتيره المالية، وهذا الدور، وإن كان محدودا في بعض المجالات، هو أمر حاسم لضمان التدقيق الدقيق، وتمثيل مصالح الدولة، وتقديم فحص على المسؤوليات المالية المحددة لراجي.

مكوّن من أعضاء منتخبين من قبل الجمعيات التشريعية للولاية وقلة من المرشحين من قبل الرئيس، (راجيا سابها) تجسد طابعاً اتحادياً، ووظيفتها في مراجعة التشريعات المالية تضيف طبقة من المداولات التي تكمّل الأغلبية العددية لـ(لوك سابها) ميزانية الاتحاد، التي تحدد إيرادات الحكومة ونفقاتها للسنة المالية، ربما تكون أهم وثيقة مالية، لكن (بيل) جزء من

ميزانية الاتحاد وراجيا سابها: المداولات بدون سلطة نهائية

ميزانية الاتحاد مقدمة من وزير المالية في لوك سابها، ولكن راجيا سابها ليست مجرد شبح، بعد عرض الميزانية، تجري راجيا سابها مناقشة عامة بشأن السياسة المالية العامة ومخصصات الميزانية، وهذه المناقشة تتيح للأعضاء إثارة القلق بشأن الإنفاق القطاعي، والفوارق الإقليمية، والاقتراحات الضريبية، والتوجيه الاقتصادي للبلد،

مساهمة راجيا سابها قيمة بشكل خاص في إبراز القضايا التي تؤثر على الدول، بما أن أعضائها يمثلون الهيئات التشريعية للدولة، فإنهم يجلبون وجهات نظر إقليمية قد تُغفل في مناقشات لوك سابها الأكثر تركيزا على الصعيد الوطني، والمناقشة التي دارت في راجيا سابها تجبر الحكومة على تبرير مخصصاتها وسياساتها لجمهور أوسع، بما في ذلك الخبراء والممثلين من مختلف الدوائر الانتخابية.

مشاريع القوانين المتعلقة بالمال ضد مشاريع القوانين المالية: تمييز خطير

ويفصل الدستور بعناية التشريعات المالية في مشاريع القوانين المالية (المادة 110) والشرعة المالية (المادة 117)، ومشروع قانون الأموال يتناول فقط مسائل مثل الضرائب، والاقتراض، وتخصيص الأموال من الصندوق الموحد للهند، وحضانة الصندوق الموحد، ويصدق رئيس شركة لوك سابها على ما إذا كان مشروع القانون هو مشروع قانون مالي، وما أن يكون قد تم التصديق عليه، فإن مشروع قانون راجيا سابه قد رفض بشدة، إذ لا يجوز له إلا أن يقدم توصيات.

في المقابل، مشاريع القوانين المالية هي تلك التي تتضمن بعض الأحكام المتعلقة بالمسائل المالية ولكن أيضاً تتناول مواضيع أخرى، مشاريع القوانين المالية من الفئة ألف (المادة 117(1)) هي مشاريع قوانين تتضمن أحكاماً تتعلق بالنفقات من الصندوق الموحد، لكنها ليست مشاريع قوانين مالية، مشاريع القوانين المالية من الفئة باء (المادة 117 (3)) هي مشاريع قوانين تتضمن مسائل مالية أخرى مثل الضرائب، ولكن لا تُصدَّق على مشاريع القوانين المالية،

قاعدة الأربعة عشر يوماً وآثارها

فترة الأربعة عشر يوماً لمصاريف المال هي ساعة دستورية تحد من قدرة راجيا سابها على تأخير أو تعطيل مثل هذه التشريعات، وإذا لم يُعيد راجيا سابها مشروع قانون مالي في غضون 14 يوماً، فإن مشروع القانون يعتبر قد تم إقراره من قبل كلا البيتين في الشكل الذي أقره أصلاً لوك سابها، وهذه الآلية تضمن عدم حصول الحكومة على إيرادات ونفقات غير محدودة من قبل راجابا.

وفي الممارسة العملية، تعني قاعدة الـ 14 يوماً أن راجيا سابها يجب أن تعطي الأولوية لتدقيقها في مشاريع القوانين المالية، ولجانها، مثل لجنة الانتقاء المعنية بمشروع القانون المالي ]، تعمل بشكل مكثف خلال هذه الفترة لإعداد التقارير، ولا يمكن للحكومة أن تتجاهل توصيات راجيا سابها بالكامل، حيث أن رفضا قد يدل على معارضة قوية يمكن أن تضعف ثقة الجمهور.

Scrutiny through Standing Committees

وبالإضافة إلى الدور الذي يضطلع به مجلس النواب، فإن راجيا سابها تضطلع بدور هام من خلال نظام اللجان، كما أن اللجان الدائمة مثل لجنة المالية ] و لجنة التقييم تضم أعضاء من كلا المجلسين، وتقوم هذه اللجان بفحص مفصل لمقترحات الميزانية، والطلب على المنح، وتحتوي مشاريع القوانين المالية على نفايات.

رئيس أعضاء راجيا سابها عدة لجان، مما يُعطيهم نفوذاً على جدول الأعمال وعمق التدقيق، على سبيل المثال، لجنة الحسابات العامة التي تدرس تقارير مراجعة الحسابات التي يقدمها المراقب المالي والمراجع العام للحسابات، ترأسها عادة عضو من المعارضة، وتشمل أعضاء من راجيا سابها، وتساعد هذه الرقابة على ضمان مساءلة الإدارة المالية للحكومة، ليس فقط من قبل مجلس لوك سابها بل أيضاً من قبل مجلس الشيوخ.

سلطة راجيا سابها على مشاريع القوانين المالية: دور أقوى

(لأجل مشاريع القوانين المالية التي ليست مشاريع قوانين مالية، (راجيا سابها ...يمتلكون سلطة متساوية يجب أن يتم إقرار هذه الفواتير من قبل كلا البيتين بشكل متطابق

ومن أمثلة مشاريع القوانين المالية هذه مشاريع القوانين التي تعدل الإطار التنظيمي للأسواق المالية، وتغيير هيكل الضرائب في مختلف القطاعات (حيث يتجاوز مشروع القانون تعريف مشروع قانون الأموال)، أو تغيير قواعد المؤسسات المالية، وفي هذه الحالات، فإن دراسة راجيا سابها الشاملة، التي كثيرا ما تكون مستنيرة بخبرة أعضائها - الذين هم من الاقتصاديين، والبيروقراطيين السابقين، والخبراء القانونيين - يمكن أن تحسن بشكل كبير نوعية التشريعات.

مشاريع القوانين المالية غير المتعلقة بالمال: حيث يمسك راجيا سابها بسلطات متساوية

ربما تكون أهم مشاريع القوانين المالية في إطار المادة 117 (3) من منظور راجيا سابها، وهي مشاريع قوانين تنطوي على نفقات، وتتضمن أيضاً أحكاماً من القانون العام، ولهذا، فإن توصية الرئيس السابقة ضرورية للأخذ بها، ولكن بعد ذلك تمر عبر العملية التشريعية العادية، ويمكن لراجيا سابها أن تضع مشاريع القوانين هذه، وتوفر مصدراً بديلاً للتشريع المالي، وهذه السلطة تمكن من رفع الضرائب الدستورية أو فرض قيود جديدة على سياسة راجيا سابها.

التمييز بين مشاريع القوانين المالية والمبيعات المالية كان موضوعاً للمقاضاة و الجدل السياسي، الدستور لا يقدم قائمة شاملة بما يشكل مشروع قانون مالي، ويترك السلطة التقديرية لرئيس البرلمان، وفي السنوات الأخيرة، تم الطعن في بعض مشاريع القوانين التي تم التصديق عليها باسم مشاريع القوانين المالية في المحاكم، مع وجود منتقدين يجادلون بأن الحكومة سعت إلى تجاوز فحص راجيا سابها المالي، وقد درست المحكمة العليا في راجيا هذه المسائل

الشيكات والتوازنات: رويال لدور راجيا سابها

إن إدراج راجيا سابها في الميزانية وفي عملية التشريع المالي ليس حادثا بل هو تصميم متعمد للجمعية التأسيسية، وكان الغرض منه هو توفير فكرة ثانية غير واضحة، وضمان عدم سرعة اتخاذ القرارات المالية التي تؤثر على الأمة بأكملها، ولا سيما الولايات، على قوة أغلبية لوك سابها البسيطة، كما أن دور راجيا سابها يعمل كتحقق من الإفراط التنفيذي ويوفر منبرا لأصوات إقليمية.

كما قال الدكتور ب. ر. أمبيدكار خلال مناقشات الجمعية التأسيسية، كان من المفترض أن تعمل راجيا سابها كدائرة مراجعة، وفي المسائل المالية، هذا التنقيح يقتصر على مشاريع القوانين المالية ولكن قوي بالنسبة لتشريعات مالية أخرى، نظام الضوابط والموازين يمنع الحكومة من استخدام أغلبية الراك سابها المالية التي توصي بها بشكل موجز

تمثيل الدول والمصالح الإقليمية

إن أحد مواطن القوة الفريدة لـ (راجيا سابها) هو تمثيل الدول، ولدينا ظروف اقتصادية مختلفة، وقواعد للإيرادات، واحتياجات الإنفاق، وميزانية تعود بالنفع على منطقة أخرى على حساب منطقة أخرى، يمكن أن تشعل الاضطرابات السياسية، وراجيا سابها، التي ينتخبها أعضاء في الهيئات التشريعية للدولة، هي منتدى يمكن فيه إبراز الاختلالات الإقليمية، وإلغاء الضرائب، وفحص المنح، والإنفاق المركزي على الهياكل الأساسية، كلها أمور متداخلة.

فعلى سبيل المثال، خلال المناقشة بشأن التعويض عن ضريبة السلع والخدمات وما تلا ذلك من ترتيبات الاقتراض، وفرت راجيا سابها منصة للدول لكي تعرب عن قلقها، بينما كان مجلس GST، وهو هيئة منفصلة، يضم أعضاء من راجيا سابها، وساعد النقاش البرلماني في راجيا صباحا على تشكيل آلية التعويض، وبدون هذا البيت الأعلى، كانت أصوات الدولة أقل بروزا في الحوار الوطني بشأن النظام الاتحادي المالي.

منع تشريع هاستي

إن شرط أن يناقش راجيا سابها مشاريع القوانين المالية حتى ولو كانت مشاريع قوانين مالية في غضون 14 يوماً، يتطلب تأخيراً إلزامياً يمكن أن يكون صحياً بالنسبة للجودة التشريعية، وكثيراً ما تقدم الحكومات مشاريع قوانين مالية معقدة بأقل قدر ممكن من الإخطار، وتأمل في دفعها بسرعة، وتصر راجيا سابها على المراجعة المناسبة، وأحياناً من خلال إحالة اللجان، تجبر الحكومة على الإجابة عن الأسئلة التي تُظهر، ويمكن لهذه العملية أن تُكشف الأخطاء أو تُحدث آثاراً غير متعمد، أو أحكام دستورية.

مثال ملحوظ حدث أثناء مرور مشروع قانون (التعديل) لعام 2019، (الجبهة) لـ(سانيتا) الذي تم التصديق عليه كمشروع قانون مالي، معارضة راجيا سابها والنقد اللاحق من خبراء قانونيين أدى إلى مناقشة واسعة النطاق بشأن إساءة استخدام طريق مشروع قانون المال،

الحالات الملحوظة لتأثير راجيا سابها على التشريعات المالية

عدة أمثلة تاريخية تظهر تأثير (راجيا سابها) على الميزانية و الفواتير المالية في عام 2017 رفض (راجيا سابها) طلب اعتبار مشروع قانون المالية مشروع قانون مالي بعد خروجه من السجن، وأجبر الحكومة على إعادة النظر في بعض التعديلات، ورغم أن الحكومة قد وافقت في نهاية المطاف على ذلك، فقد أبرزت الحادثة التوتر بين البيتين، وفي وقت أقرب من عام 2020، أوصت لجنة راجيا سابها الدائمة المعنية بالتمويل بإجراء تغييرات هامة():

وخلال دورة الميزانية لعام 2021، ناقش راجيا سابها مشروع قانون الاعتمادات ومشروع قانون المالية بحذر غير عادي، نظرا للأزمة الاقتصادية التي سببها الوباء، وأعرب الأعضاء عن قلقهم إزاء عدم كفاية الإنفاق على الرعاية الصحية والتعليم والتنمية الريفية، وفي حين أن لوك سابها قد أقر مشاريع القوانين بسرعة، فإن مناقشات راجيا صباحها أدت إلى مراجعة حسابات خاصة واعدة من جانب الحكومة ومخصصات إضافية تحت الضغط.

مثال آخر هو مشروع قانون التأمين لعام 2015 ، الذي زاد من الحد الأقصى للاستثمار الأجنبي المباشر في التأمين من 26 في المائة إلى 49 في المائة، وهذا مشروع قانون مالي يتطلب مروراً من كلا المجلسين، حيث لم يكن لدى الائتلاف الحاكم أغلبية،

الاستنتاج: الأهمية الدائمة للبيت العلوي

دور راجيا سابها في الموافقة على ميزانية الاتحاد و الفواتير المالية هو عنصر مُعين بعناية من عناصر الديمقراطية البرلمانية للهند، بينما يُسيطر على لوك سابها على مشاريع النقود، يوفر راجيا سابها محفلاً حاسماً للتداول والتوصيات، وفي حالة مشاريع القوانين المالية، السلطة التشريعية المتساوية، وهذا الهيكل يضمن عدم إخضاع السياسة المالية للتدقيق فقط.

إن الضوابط والموازين التي يوفرها راجيا صباح لا تهدف إلى عرقلة بل إلى صقلها، ففي عصر من التحديات المالية المعقدة - من العجز المالي إلى المنافسة الضريبية العالمية - قدرة البيت الأعلى على استجواب وتحليل وتحسين التشريعات المالية، هي أيضاً أكثر قيمة من أي وقت مضى، سواء من خلال تقارير اللجان أو المناقشات التي تجرى في إطار الحد الأدنى أو مجرد التهديد بالتأخير، فإن الراجيا صباح يسهم في تحقيق الشفافية والمساءلة، حيث أن الهند لا تزال تتطور قوانينها المالية،