دور راجيا سابها في تشكيل التشريعات الزراعية في الهند

إن السياسة الزراعية في الهند تؤثر على معيشة أكثر من نصف سكان البلد وتحدد الأمن الغذائي لـ 1.4 بليون نسمة، وراجيا سابها، أو مجلس الدول، هي البيت الأعلى للبرلمان الهندي، وهي تقوم بدور متميز في صقل وتوجيه التشريعات الزراعية، وفي حين أن لوك سابها يمثل مباشرة الشعب، فإن راجيا سابها توفر منبرا للدول لكي تعرب عن شواغل زراعية إقليمية، وتستعرض مشاريع القوانين التي تصدرها وزارة الزراعة.

الإطار الدستوري والتكوين

وقد أنشئت هذه الجمعية بموجب المادة 80 من دستور الهند، حيث ينتخب أعضاءها أعضاء المجالس التشريعية للولاية المنتخبون، ويرشحهم الرئيس لخبرتهم في مجالات مثل الفن والعلم والآداب والخدمات الاجتماعية، وهذه الانتخابات غير المباشرة تضمن أن تكون الدائرة مؤلفة من أفراد يتمتعون بخبرة أعمق في مجال الحكم على مستوى الدولة، بما في ذلك الزراعة والري والإدارة الريفية.

وعلى عكس لوك سابها الذي يُحل كل خمس سنوات، فإن راجيا سابها هي هيئة دائمة، ويتقاعد ثلث أعضائها كل سنتين، مما يوفر استمرارية الرقابة التشريعية، وهذا الاستقرار مهم بصفة خاصة بالنسبة للإصلاحات الزراعية الطويلة الأجل، التي كثيرا ما تتطلب إجراء مناقشات ورصد متواصلين بشأن مواسم الزراعة المتعددة ودورات الميزانية.

ويبلغ القوام الأقصى لراجيا صباحة ٢٥٠ عضوا، منهم ٢٣٨ من الدول وأقاليم الاتحاد و ١٢ من المرشحين، ويبلغ عدد الأعضاء فيها حاليا نحو ٢٤٥ عضوا، والدول ذات القواعد الزراعية الأكبر حجما - مثل أوتار براديش، وماهاراشترا، وماديا براديش، وبانجاب - يُعدون ممثلين آخرين، مما يكفل إيلاء الاهتمام المناسب للمسائل الزراعية.

العملية التشريعية لمشاريع القوانين الزراعية

ويمكن إدخال التشريع الزراعي في الهند في أي من مجلسي البرلمان، باستثناء مشاريع القوانين المالية التي يجب أن تنشأ في لوك سابها، ومعظم مشاريع القوانين المتصلة بالمزارع - مثل تلك التي تتناول الإصلاحات في الأراضي، أو المجتمعات التعاونية، أو تسويق المنتجات الزراعية، أو الأمن الغذائي - التي أقرها لوك سابها لأول مرة ثم أرسلت إلى راجيا سابها للتدقيق.

دور دائرة التنقيح

ويخضع مشروع القانون، بمجرد وصوله إلى راجيا سابها، لفحص مفصل، ويمكن للأعضاء مناقشة كل بند، وطرح أسئلة عن أثره على المزارعين، واقتراح تعديلات، ويتمتع راجيا سابها بسلطة القيام بما يلي:

  • Pass the bill without changes] - In which case it is sent to the President for assent.
  • Reject the bill] — this forces the Lok Sabha to reconsider, but the upper house cannot permanently block legislation. If the bill is passed again by the Lok Sabha with or without amendments, a joint sit of both houses may be convened to resolve differences (Article 108).
  • Return the bill with amendments] – The Lok Sabha may accept or reject these amendments. If rejected, the deadlock leads to a joint sit.

وفي الممارسة العملية، نادراً ما يهزم راجيا سابها مشروع قانون حكومي بشكل صحيح لأن الحزب الحاكم كثيراً ما يأمر بالأغلبية في لوك سابها وقد يحصل أيضاً على دعم كاف في راجيا سابها، ولكن عندما تفتقر الحكومة إلى أغلبية في البيت الأعلى - كما حدث بين عامي 2014 و20202020- يصبح راجيا سابها بمثابة فحص قوي، مما يرغم الحكومة على التفاوض وتعديل مشاريع القوانين.

Example:] The landmark Right to Fair Compensation and Transparency in Land Acquisition, Rehabilitation and Resettlement (LARR) Act of 2013 was initially passed by the Lok Sabha. In the Rajya Sabha, extensive debates led to amendments that strengthened compensation provisions for farmers and ensured broader consultation with village councils. The version that finally became law many Rajya.

الديناميكية المشتركة للمواقع

وعندما لا يوافق الدارتان على مشروع قانون عادي، يجوز للرئيس أن يعقد جلسة مشتركة، وبما أن لوك سابها يضم أكثر من ضعف عدد أعضاء الراجيا سابها، فإن الحكومة عادة ما تكون سائدة، غير أن الجلسات المشتركة نادرة - ثلاثة فقط، منذ عام ١٩٥٠، ولم يكن لها أي حق مباشرة في مشروع قانون مزرعة كبرى، فاحتمال عقد جلسة مشتركة يشجع الراجيا سابها على التفاوض بجدية بدلا من مجرد رفض التشريعات.

حالات محددة من تأثير راجيا سابها على القوانين الزراعية

أثر (راجيا سابها) هو أفضل فهم من خلال أمثلة ملموسة، هنا أربع لحظات حرجة عندما شكلت البيت الأعلى السياسة الزراعية

قانون المزارع لعام 2020 - قضية سكروتيني وستاليمات

وقد أصدرت القوانين الزراعية الثلاثة في أيلول/سبتمبر 2020 - قانون إنتاج المزارع والتجارة (التعزيز وتيسير) واتفاق المزارعين (الطاقة والحماية) بشأن قانون التأمين على الأسعار وخدمات المزارع، وقانون السلع الأساسية (التعديل) الذي تم إدخاله كأمرين، ثم كمشروعين في عقد لوك سابها.

وقد أرغمت الاحتجاجات العامة وجلسات المحكمة العليا في نهاية المطاف على الإلغاء، ولكن دور راجيا سابها أثناء تلك المناقشات كان توفير منبر للشواغل الخاصة بالدولة، فعلى سبيل المثال، أبرز أعضاء من البنجاب وهاريانا غياب ضمانات أسعار الدعم الدنيا، بينما أشار ممثلون من كارناتاكا وماهاراشترا إلى ضرورة وضع لوائح أقوى على مستوى الدولة، وهذا التنوع في الأصوات التي لم تُشَن في تشريع راجا سابهاس.

تعديلات قانون السلع الأساسية

ويعطي قانون السلع الأساسية لعام 1955 الحكومة المركزية سلطة تنظيم إنتاج السلع الأساسية، وتوريدها، وتوزيعها، بما في ذلك العديد من المنتجات الزراعية، حيث تهدف التعديلات التي أدخلت في عام 2020 إلى إزالة القيود المفروضة على الحبوب والنبض والزيوت الصالحة للأكل والبصل، مما يحمي حدود المخزونات إلا في ظل ظروف استثنائية، وقد درست راجيا سابها هذه التعديلات بعناية، وأدت توصيات اللجنة إلى إجراء تعديلات تقتضي من حكومات الولايات أن تخطر بأسباب محددة لفرض قيود على المستهلكين، وبالتالي الحفاظ على الأسواق الحرة.

National Food Security Act (NFSA), 2013

وقبل سن قانون الأمن الغذائي الوطني، أجرت اللجنة الدائمة لراجيا سابها المعنية بشؤون الأغذية والمستهلكين مشاورات واسعة مع حكومات الولايات ومنظمات المزارعين والخبراء في مجال التغذية، وساعدت توصيات البيت الأعلى على توسيع نطاق التغطية من 61 في المائة من الأسر المعيشية الريفية المقترحة في البداية إلى 75 في المائة (مع 50 في المائة من المناطق الحضرية) وتكفل إدراج الاستحقاقات الغذائية للحوامل والأطفال كحقوق قانونية، ويعكس القانون الختامي العديد من مدخلات غرفة الرعاية الزراعية التي قدمت في هذا الصدد.

مشاريع قوانين تربية النحل وتربية النحل

وقد شهدت القطاعات الزراعية المتخصصة في بعض الأحيان أثراً أكثر دقة من الراجيا سابها، فعلى سبيل المثال، جرت مناقشة البعثة الوطنية لحفظ النحل والهني في راجيا سابها عدة مرات، كما أن أعضاء من دول ذات إنتاج كبير من العسل مثل أوتراكاند، وهيماكال براديش، وغرب بنغال - كثيراً ما يُدفعون بنجاح للحصول على مخصصات أكبر من الميزانية، وتحسين الروابط السوقية، والاعتراف بتربية النباتات كتشريع زراعي مؤهل لإجراء مناقشات.

دور اللجان البرلمانية في الرقابة الزراعية

ويحدث في اللجان جزء كبير من العمل المفصل الذي تضطلع به راجيا صباح، حيث تضم اللجنة البرلمانية الدائمة المعنية بالزراعة، التي تتولى إدارة شؤون الزراعة، ]الهيئة البرلمانية الدائمة المعنية بالزراعة[ ]الجبهة: ١[، ١٣ عضوا، منهم ١٠ أعضاء تقريبا من راجيا سابها، وتدرس هذه اللجان مشاريع القوانين والطلب على المنح )الميزانية( ووثائق السياسات العامة للوزارات مثل وزارة الزراعة ورعاية المزارعين.

  • Pre-legislative scrutiny:] Committees can call witnesses, including state agriculture ministers, farmer union representatives, scientists from Indian Council of Agricultural Research (ICAR), and industry bodies. This ensures that bills are refined before they reach the floor.
  • Budget oversight:] The committee examines the agricultural budget, including allocations for schemes such like PM-KISAN, soil health cards, and irrigation. Rajya Sabha members on the committee can recommend reallocation of funds from non-performing schemes to more effective ones.
  • ] Subject-specific reports:] Recent committee reports include “Impact of COVID-19 on Agricultural Sector”, “Production and Export of Organic Products”, and “Pricing and Availability of Fertilisers”. These reports often lead to government action or new legislation.

فعلى سبيل المثال، كان تقرير اللجنة الدائمة المعنية بالزراعة لعام 2021 بشأن " دور التعاونيات في التسويق الزراعي " مفيدا في تشكيل قانون الجمعيات التعاونية المتعددة الدول (تعديل) لعام 2022.

تمثيل مصالح الدول والتفاوتات الإقليمية

ومن بين المهام الأساسية لراجيا سابها تمثيل الدول كوحدات، وضمان ألا تتجاهل التشريعات الزراعية التنوع الإقليمي، والزراعة الهندية ليست ذات طابع أحادي: فزرع البناب القمح والزبادي، ونمو كارناتكا براغي والبن، وزراعة كيرالا بالمطاط والتوابل، وقد يؤثر قانون مزرعة واحد على هذه الولايات بشكل مختلف جدا.

  • Monsoon- dependent regions:] Rajya Sabha members from drought-prone states such as Rajasthan and Maharashtra often advocate for inclusion of Emergency crop planning and insurance provisions in bills.
  • Hill and tribal agriculture:] Members from the Himalayan states and the Northeast push for special provisions related to jhum (shifting) cultivation, forest rights, and access to markets for organic produce.
  • ]Water rights:] Interstate water disputes — like those over the Cauvery, Krishna, and Satluj-Yamuna link-are frequently raised in the Rajya Sabha. While not always resulting in immediate legislative change, these debates influence the design of the Pradhan Mantrihi Krischayee Yojana (PMKSY) and other irrigation policies.

كما أن راجيا سابها تشكل محفلا يمكن فيه لحكومات الولايات أن تعرب عن معارضتها للسياسات الزراعية المركزية، مثلا عندما تصدر الحكومة المركزية من جانب واحد أوامر بشأن التسويق الزراعي أو حيازة الأراضي، كثيرا ما تستخدم حكومات الولايات أعضاءها الراجيا سابها لطلب نظرة أو تعويض مالي، وهذا الدينامي يضيف طبقة من المداولات الاتحادية إلى سياسة المزارع.

التحديات والقيود في دور راجيا صباحة الزراعي

ورغم أهميتها الدستورية، يواجه راجيا سابها عدة تحديات هيكلية وسياسية تحد من فعاليتها في تشكيل التشريعات الزراعية.

القطب السياسي

وعلى غرار لوك سابها، أصبح راجيا سابها مستقطباً بشكل متزايد، وكثيراً ما يصوت الأعضاء على أساس الحزب بدلاً من مصالح الدولة، مما يضعف دور الدائرة كممثل للدول، فعلى سبيل المثال، خلال المناقشات التي جرت في القانون الزراعي في عام 2020، أيد العديد من أعضاء حزب راجيا سابها من الحزب الحاكم مشاريع القوانين حتى عندما تكون لدى دولهم شواغل زراعية كبرى، ويقلل من زيادة استخدام " مشروع قانون الطاقة " إلى تجاوز مسار راجيا سامو.

المدة ودورة

ويجتمع راجيا سابها لمدة تتراوح بين ٧٠ و ٨٠ يوما في السنة، وكثيرا ما تتنافس مشاريع القوانين الزراعية مع الأولويات التشريعية الأخرى، ولا يمكن أن تتلقى التشريعات المعقدة سوى بضع ساعات من المناقشة في الطابق السفلي، ونتيجة لذلك، يصبح فحص اللجنة هو السبيل الرئيسي للنظر بالتفصيل، ولكن اللجان نفسها تواجه تراكما في العمل - وكثيرا ما يكون لدى اللجنة الدائمة المعنية بالزراعة أكثر من عشرات المواضيع المعلقة في أي وقت.

السلطة المحدودة على مشاريع القوانين المتعلقة بالمال

وتُعرِّف المادة 110 مشاريع القوانين المالية التي يشهد بها رئيس البرلمان، فعندما يُصدَّق على مشروع قانون ما على أنه مشروع قانون مالي، لا يمكن لراجيا سابها أن ترفضه أو تعدله؛ ولا يمكن لها إلا أن تقدم توصيات بأن يقبلها أو يرفضها لوك سابها، بل إن بعض مشاريع القوانين المتعلقة بالمزارع - مثل تلك المتعلقة بالإعانات أو الأمن الغذائي - قد عُيِّنت خلافاًاً لها، إلا أنها لا تزال قيدت عملياً في المحاكم.

عدم التمثيل المباشر للمزارعين

وعلى عكس لوك سابها الذي ينتخب أعضاءه مباشرة من قبل أعضاء من ينتخبهم المؤسسون - بمن فيهم المزارعون - راجيا سابها من قبل مشرعي الدولة، وهذا الانتخاب غير المباشر يمكن أن يجعلهم أقل استجابة للقضايا الزراعية الشعبية، ويدفع النقاد بأن الأعضاء المرشحون، وهم غالبا المشاهير أو الصناعيون، قد لا يفهمون سوى الحقائق الزراعية، غير أن بعض الأعضاء المرشحين قد أسهموا بخبرة قيمة (مثل العلماء الزراعيين وعلماء الاقتصاد).

دور وإصلاحات تعزيز التشريعات الزراعية في المستقبل

ولتعزيز مساهمة راجيا سابها في السياسة الزراعية، اقترحت لجان برلمانية وجماعات من المجتمع المدني عدة إصلاحات.

  • Expand committee system:] More agricultural bills should be referred to standing or select committees before floor debate. Currently, many bills bypass this stage through “guillotine” closure or urgency motions.
  • Strengthen federal consultative mechanisms:] The Inter-State Council (Article 263) should meet more frequently to discuss agricultural legislation. Rajya Sabha members could chair such consultations, bridging the gap between the centre and states.
  • Introduce pre-legislative impact assessments:] Before introducing a farm bill, the government should submit a detailed economic and social impact assessment to the Rajya Sabha. This would give members robust data for debate.
  • Limit the “money bill” route: Supreme Court guidance or parliamentary rules should clarify that substantive agricultural policy changes cannot be smuggled through money bills simply because they involve expenditure.
  • Enhance state-level representation in appointments:] The process for nominating members to the Rajya Sabha could include a requirement that at least half of the nominated slots be filled by individuals with expertise in rural development, farming, or sustainability.

خاتمة

إن راجيا سابها بعيدة عن مجرد ختم مطاطي احتفالي في مجال وضع القوانين الزراعية، ودورها الدستوري كدائرة إعادة النظر وعمل لجنتها وتمثيلها لمصالح الدولة والمصالح الإقليمية، يوفران فحصا أساسيا على الإجراءات التنفيذية الانفرادية، ومن خلال التعديلات التي أدخلت على مشاريع القوانين مثل قانون حيازة الأراضي وقانون الأمن الغذائي الوطني، ومن خلال المناقشات الدقيقة بشأن قوانين المزارع لعام 2020، أثبت راجيا سابها قدرتها على التعرّض لسياسة زراعية.

ومع ذلك، فإن فعالية الدائرة تقوضها الاستقطاب السياسي، والضغوط الزمنية، والاستخدام المتزايد لمشروع قانون الأموال، إذ يجب تمكين القطاع الزراعي الهندي من الحصول على تشريعات متوازنة وحسنة التفكير، من خلال الإصلاحات الإجرائية، والتزام متجدد بطابعه الاتحادي، وفي نهاية المطاف، يعني وجود بيت قوي قوانين أقوى لملايين صغار المزارعين الذين يعتمدون على أطر سياسات مستقرة ومتجاوبة.

وبما أن الهند تواصل تحديث تكنولوجيا الزراعة وتحرير التجارة والقدرة على التكيف مع المناخ، فإن راجيا سابها ستظل ساحة محورية يمكن فيها لأصوات مختلفة من 28 ولاية وثمانية أقاليم تابعة للاتحاد أن تشكل مستقبل الزراعة، ولا يرثها التعوُّل بل في الصقل، وبالنسبة لأصحاب المصلحة في القطاع الزراعي، فإن فهم هذه المؤسسة ليس اختيارياً، بل هو أمر أساسي لحفز الدعوة الفعالة واتخاذ القرارات المستنيرة.

For further reading on the legislative process in India, see the official gate of ]Rajya Sabha Secretariat. For detailed analysis of agricultural bills, refer to PRS Legislative Research. Information on the 2020 farm laws and their aftermath can be found in reports from [6,]