كيف أن اتفاق الجمعة العظيم قد أثر على الاستراتيجيات الدولية للتفاوض بشأن السلام

مخطط نهائي: كيف أن اتفاق الجمعة العظيمة قد أعاد تشكيل عملية صنع السلام العالمية

إن اتفاق الجمعة الطيب، الموقع في 10 نيسان/أبريل 1998، هو أحد أكثر اتفاقات السلام التي تم الاحتفال بها في أواخر القرن العشرين، وقد انتهى من ثلاثة عقود من العنف الطائفي في أيرلندا الشمالية، المعروف باضطرابات، والتي تسببت في وفاة أكثر من 500 3 شخص، ولكن أثرها لم يتوقف في البحر الآيرلندي، حيث إن عملية تقاسم القوى المحركة للاتفاق، والمؤسسات عبر الحدود، وضمانات حقوق الإنسان، ونزع الطابع العسكري عن مفاوضات السلام من كولومبيا.

الخلفية: طبيعة النزاع والتفاوض

فالصراع في أيرلندا الشمالية ليس حرباً واحدة بل هو تشابك معقد من المظالم السياسية والعرقية والدينية والاقتصادية، بل إنه في قلبه يطرح السؤال الدستوري: هل تظل أيرلندا الشمالية جزءاً من المملكة المتحدة أو تنضم إلى أيرلندا الموحدة؟ إن الاتحاديين، إلى حد كبير البروتستانت، يريدون البقاء في المملكة المتحدة؛ والتمس الوطنيون، والكاثوليكية إلى حد كبير، التوحيد، وطوال عقود، قامت جماعات شبه عسكرية على كلا الجانبين - الجيش الجمهوري الآيرلندي، بنشر قوات أمنية بريطانية، وطوبية.

وبحلول أوائل التسعينات، كان الاستنفاد والديناميات السياسية المتغيرة قد فتح باب المحادثات، وكانت الاتصالات السرية للخلف، ومشاركة الوسطاء مثل عضو مجلس الشيوخ الأمريكي السابق جورج ميتشل، واستعداد الحكومات البريطانية والأيرلندية لتنسيق استراتيجياتها هي التي وضعت الأساس، وكانت النتيجة مفاوضات متعددة الأحزاب شملت معظم الأحزاب السياسية الرئيسية في أيرلندا الشمالية، بالإضافة إلى الحكومتين الجذريتين، وقد تمخض الاتفاق الذي نشأ في ٠١ نيسان/أبريل ٨٩٩١ - بعد عامين من المفاوضات المكثفة.

المبادئ الرئيسية لاتفاق الجمعة العظيمة

اتفاق الجمعة العظيم يوصف غالباً بأنه صفقة بين المجتمعات المتنافسة، وقد صممت أحكامه لإنشاء حكومة مستقرة وملتوية في بلفاست، مع الحفاظ على مكان أيرلندا الشمالية في المملكة المتحدة وإنشاء آليات لتوحيد الأيرلنديين في المستقبل، رهناً بموافقة الأغلبية، ونجاح الاتفاق يستند إلى عدة مبادئ مترابطة.

Power-Sharing: A Mandatory Coalition

وفي مركز الاتفاق، فإن مبدأ الحكومة الائتلافية الإلزامية، إذ يتعين على جمعية ايرلندا الشمالية وسلطتها التنفيذية أن تضما أطرافا من كل من الجماعات النقابية والقومية على نحو يتناسب مع قوتها الانتخابية، ويجب أن تتلقى القرارات الرئيسية دعماً مشتركاً بين المجتمعات، سواء كان ذلك أغلبية من الأعضاء النقابيين أو القوميين، أو أغلبية مرجحة تبلغ ٦٠ في المائة، مع ما لا يقل عن ٤٠ في المائة من كل مجتمع، مما يحول دون قيام جهة أخرى بهيمنة جهة على التعاون.

المؤسسات المشتركة بين البلدان: البعد الشمالي والجنوبي

وقد أنشأ الاتفاق مجلس وزراء الشمال والجنوب الذي يجمع بين وزراء من السلطة التنفيذية في أيرلندا الشمالية والحكومة الآيرلندية للتعاون في مجالات مثل الزراعة والنقل والصحة والسياحة، وأقامت هذه الهيئة للمجتمع الوطني صلة ملموسة بجمهورية أيرلندا، مع طمأنة النقابيين بأنه لن يصبح وسيلة لتوحيده دون موافقة، وقد درس الوسطاء في حدود البلقان وقبرص والفضائي للنزاعات في الشرق الأوسط كطريقة للتوحيد.

حقوق الإنسان والمساواة

وقد كرس اتفاق الجمعة العظيم إطارا قويا لحقوق الإنسان، وأدى إلى إنشاء لجنة حقوق الإنسان في أيرلندا الشمالية، ولجنة المساواة، وشرعة جديدة من الحقوق )وإن لم يتم بعد سن هذه الأخيرة بالكامل(، كما أنه يقتضي من الحكومة البريطانية أن تدرج الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان في القانون المحلي، وهي خطوة تحولت أعمال الشرطة والعدالة الجنائية والخدمات العامة، وهذا التأكيد على الحقوق كأساس للسلام، بدلا من أن تضيف إليها الاتفاقات اللاحقة أحكاما مفصلة في مجال حقوق الإنسان.

التجريد من السلاح وإصلاح الشرطة

ودعا الاتفاق إلى تطبيع الترتيبات الأمنية: تخفيض قوات الجيش البريطاني، وإغلاق القواعد العسكرية، وإصلاح شامل للمجمع الملكي للغرب، وأوصى تقرير باتن لعام 1999 بأن تكون دائرة الشرطة الجديدة في أيرلندا الشمالية ممثلة لكلتا الطائفتين، وأن تكون مسؤولة أمام مجلس الشرطة، وأن تمتثل امتثالاً تاماً لمعايير حقوق الإنسان، وهذا النموذج من الإصلاحات المؤسسية الآخذة في التحول المهني الذي يُعدّ قوة شرطة مرتكزة على أساس النيبال.

الإفراج عن السجناء

ولعل أكثر العناصر إثارة للجدل هو الإفراج المبكر عن السجناء شبه العسكريين، وشرط أن تنزع الجماعات المسلحة أسلحتها، وربط الاتفاق هذه العمليات بالإطار السياسي الأوسع، على أن الانتقال نحو السلام سيجعل العنف غير ضروري، وفي حين أن وقف التنفيذ تأخر وغير فعال، فإن إنجازه في نهاية المطاف بحلول عام 2005 قد أثبت أنه حتى الجماعات المسلحة العميقة يمكن إقناعها بنزع السلاح عندما تقدم لها مسار سياسي موثوق به، وهذا الدرس الذي يجب أن تسلسل نزع السلاح مع تقدم سياسي.

التأثير المباشر على مفاوضات السلام الدولية

عملية السلام في كولومبيا مع القوات المسلحة الثورية لكولومبيا

وقد استنبط اتفاق السلام الكولومبي الموقع في عام 2016 مع القوات المسلحة الثورية الكولومبية صراحة على تجربة أيرلندا الشمالية، وقام المفاوضون الكولومبيون والوسطاء الدوليون بزيارة بلفاست مرات عديدة لدراسة تقاسم السلطة، وجبر الضحايا، ونقل المقاتلين السابقين إلى السياسة، ونص الاتفاق على نظام للعدالة الانتقالية، والمشاركة السياسية للقوات المسلحة الثورية الكولومبية، والتنمية الريفية على جميع العناصر الاصطناعية لإطار عمل الجمعة العظيمة، الذي ترأسه السيد جورج ميتش.

جنوب أفريقيا

بينما كان انتقال جنوب أفريقيا إلى الديمقراطية قد سبق اتفاق الجمعة العظيم (1994-1996)، فإن النموذج الإيرلندي الشمالي قد عزز العديد من عناصره، وقد أكدت كلتا العمليتين على تقاسم السلطة، وحماية الأقليات، وإدراج الخصوم السابقين في الحكومة، ولاحظ الناجيون في جنوب أفريقيا أهمية إبقاء المحادثات تركز على قضايا عملية بدلا من المواقف الرمزية، درساً علمه الوسطاء الأيرلنديون الشماليون خلال السنوات الطويلة من الجمود.

عملية السلام في الشرق الأوسط

وقد استحدثت الأطراف في عملية السلام الإسرائيلية الفلسطينية موازين مباشرة لأيرلندا الشمالية، رغم أن المقارنة كثيرا ما تكون أكثر تبسيطا، فبعض عناصر اتفاق الجمعة العظيمة - ولا سيما التعاون عبر الحدود والبناء المؤسسي التدريجي - التي نُظر فيها خلال اتفاقات أوسلو ومبادرة جنيف اللاحقة، وقد نوقشت فكرة وضع حكومة إلزامية لتقاسم السلطة لدولة فلسطينية في المستقبل في الأوساط الأكاديمية والدبلوماسية، غير أن هناك اختلافات رئيسية مثل هذه النقطة الخارجية.

البوسنة والهرسك

وقد تضمنت اتفاقات دايتون التي انتهت الحرب البوسنية في عام ١٩٩٥ عناصر لتقاسم السلطة، ولكن الإصلاحات المؤسسية التي أجريت في البوسنة فيما بعد، قد نظرت إلى أيرلندا الشمالية لتوجيهها بشأن كيفية جعل الحكومة المتعددة الأعراق أكثر فعالية، وتستمد اشتراط التصويت على المجتمعات المحلية في البرلمان البوسني من سوابق أيرلندا الشمالية، رغم أن النموذج الاشتراكي المعقد للبوسنة قد انتُقد لترسيخ الانقسامات العرقية بدلا من التغلب عليها.

مناطق النزاع الأخرى

إن تأثير اتفاق الجمعة العظيم يمتد إلى مبادرات السلام في سري لانكا ونيبال وميانمار وبلاد الباسك والفلبين، وفي كل حالة، أخذ الوسطاء دروساً محددة: أهمية إشراك المرأة في المفاوضات (كانت محادثات أيرلندا الشمالية محدودة التمثيل النسائي، وهو أمر لم يعترف به لاحقاً)؛ والحاجة إلى عنصر قوي من المجتمع المدني؛ وقيمة التنفيذ التدريجي مع حلول نهائية واضحة(22).

الدروس المستفادة: ما هو اتفاق الجمعة العظيمة للوسطاء في مجال صناعة الخياش

وقد تمخضت تجربة أيرلندا الشمالية عن عدة دروس أساسية على مدى عقدين من التطبيق في سياقات أخرى.

Inclusivity Means More Than Sitting at the Table

كان اتفاق الجمعة العظيم يشمل جميع الأطراف الرئيسية المستعدة للتخلي عن العنف بما في ذلك (سين فين) الجناح السياسي للرابطة الدولية للإنقاذ والأحزاب الموالية المرتبطة بالجماعات شبه العسكرية، وهذا القرار كان مثيرا للجدل في ذلك الوقت ولكنه كان أساسياً: ترك أي مجموعة هامة خارج العملية سيسمح لها بالبقاء مدللين، ويجب أن تتبع عمليات السلام الحديثة هذا المبدأ بشكل متزايد، حتى عندما تعني التفاوض مع الجماعات المسلحة التي توصف بأنها إرهابية.

المرونة والعزلة هما فيل

ولم ينفذ اتفاق الجمعة العظيمة على نحو دقيق وفقاً لجدول زمني سابق، فقد تأخر وقف استخدام الأسلحة منذ سنوات؛ وانهيار المؤسسات المتمردة وإحياءها؛ وظل إصلاح الشرطة يستغرق أكثر من عقد، ومع ذلك فقد نجا الاتفاق لأن الأطراف ومؤيديها الدوليين ظلوا مرنين، وتجنبوا كسر الإطار بسبب الانتكاسات المؤقتة، وقد علّم الوسطاء أن عمليات السلام تحتاج إلى آليات صلبة لإعادة التفاوض وإلى استعراض المنازعات من قبل الحكومات الآيرلندية.

حافز الدعم الدولي ولكن لا يمكن أن يكون مالكا محليا

مشاركة إدارة كلينتون من خلال وساطة جورج ميتشل والحوافز الاقتصادية كانت حاسمة، وقد أسهم الاتحاد الأوروبي بتمويل كبير للسلام من خلال برامج السلام التي تدعم مشاريع المصالحة والتنمية المجتمعية والتعاون عبر الحدود، ولكن الاتفاق نجح في نهاية المطاف لأن القادة السياسيين الآيرلنديين الشماليين والمجتمع المدني يمتلكونها، والوسطاء الخارجيون يمكنهم فتح الأبواب وتوفير الموارد، ولكن الحفاظ على السلام يتطلب التزاما محليا بالعمل الصعب المتمثل في تصميم بناء السلام.

معالجة قضايا الروت ليس فقط العواطف

وقد تناول اتفاق الجمعة العظيم أوجه عدم المساواة الهيكلية التي تغذي المشاكل: التمييز في الإسكان والعمالة وأعمال الشرطة؛ وعدم التمثيل السياسي للقوميين؛ وعسكرة المجتمع، ودمج المساواة وحقوق الإنسان في الاتفاق، وجعل السلام مستداما على مستوى المجتمع المحلي، ويولي الوسطاء في النزاعات الأخرى الآن اهتماماً أكبر للمظالم الاقتصادية، وحقوق الأراضي، والعدالة الاجتماعية - وليس مجرد الترتيبات الدستورية.

أهمية الإطار الدستوري الواضح

إن اتفاق الجمعة العظيم لم يحل النزاع الأساسي على سيادة ايرلندا الشمالية، بل أنشأ آلية لإدارة هذا الخلاف، أي مبدأ الموافقة، الذي يعني أن أيرلندا الشمالية ستظل جزءا من المملكة المتحدة ما لم يكن هناك أغلبية في التصويت للانضمام إلى أيرلندا الموحدة، مما سمح للطرفين بالادّعاء بأن الوحدتين قد يكونا مؤمنين، وأن الوطنيين يمكن أن يقولوا أن الطريق إلى التوحيد هو الآن مشروع وديمقراطي.

جيم - النزعات التقييدية والحدود المفروضة على النموذج

ولم يكن هناك اتفاق سلام مثالي، كما أن اتفاق الجمعة العظيم قد واجه انتقادات كبيرة، ويدفع البعض بأن إطار تقاسم السلطة يكرس الانقسامات الطائفية من خلال مطالبة الأحزاب السياسية بتنظيمها على غرار المجتمعات المحلية، مما يثبط ظهور أحزاب مجتمعية، وقد تم تعليق الجمعية العامة في أيرلندا الشمالية مرات عديدة، حيث كان الطرفان غير راغبين في تشكيل هيئة تنفيذية، كما أن أحكام الاتفاق بشأن التعامل مع الضحايا الذين كانوا يعانون من انعدام المساواة في المعاملة الاجتماعية.

علاوة على ذلك، فإن اعتماد الاتفاق على الضمانات الخارجية - الحكومة البريطانية والأيرلندية كحكام نهائيين - لا يمكن تكراره في نزاعات لا يوجد فيها مثل هؤلاء الضامنين، ففي سوريا أو ليبيا، على سبيل المثال، لا يوجد ما يعادل الشراكة الأنغلو - إريشية التي يمكن أن تُنفّذ التسوية، كما أن النموذج اكتسب أيضاً مأزقاً عسكرياً وسياسياً متوازنا نسبياً، مما سمح بالتفاوض.

وعلى الرغم من هذه القيود، يظل اتفاق الجمعة العظيمة هو أفضل مثال على التوصل إلى تسوية عن طريق التفاوض للصراع العرقي العميق الجذور في العالم الديمقراطي، ولا يمكن إنكار تأثيره على استراتيجيات التفاوض على السلام الدولي، كما أن فشله يوفر دروسا قيمة بنفس القدر فيما يتعلق بما ينبغي تجنبه.

اتفاق الجمعة العظيم في فترة ما بعد الاختراق

إنسحاب المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي وضع اتفاق الجمعة العظيم تحت ضغط غير مسبوق بروتوكول أيرلندا الشمالية المصمم لمنع الحدود الصعبة على جزيرة أيرلندا، خلق حواجز تجارية بين أيرلندا الشمالية وبريطانيا العظمى، وعزل العديد من النقابيين، وتسبب عدم الاستقرار السياسي الناجم عن ذلك في انهيار السلطة التنفيذية لإيرلندا الشمالية في عام 2022، مع رفض الحزب الوحدوي الديمقراطي المشاركة حتى يتم استبدال البروتوكول.

وتبرز هذه الحلقة درسا حاسما لمفاوضات السلام: يجب أن تكون الاتفاقات مرنة للصدمات الخارجية، وقد صمم اتفاق الجمعة العظيمة في سياق العضوية في الاتحاد الأوروبي والتعاون البريطاني - البريطاني في هذا الإطار، وعندما تغير السياق، كان على الاتفاق أن يكيف أو ينهار الخطر، أما بالنسبة للوسطاء في مناطق أخرى، فيتمثل الدرس في بناء اتفاقات تتسم بقدر كاف من المرونة لاستيعاب الحقائق الجغرافية - السياسية المتغيرة، مع الحفاظ على المبادئ الأساسية التي تسود السلام.

الاستنتاج: إرث حي

إن اتفاق الجمعة العظيم أكثر من وثيقة تاريخية، وهو إطار حي لا يزال يرسم كيف يقترب العالم من السلام في المجتمعات المنقسمة، حيث إن تركيزه على تقاسم السلطة والتعاون عبر الحدود وحقوق الإنسان والتحول التدريجي أصبح جزءا من مجموعة الأدوات الموحدة لتسوية النزاعات، ومن تلال كولومبيا إلى شوارع بلفاست، فإن صدى عام ١٩٩٨ جديرة بالثناء، وسيستمر صانعو السلام في المستقبل في دراسة ما حققوه من نجاحات وما ثبت من تكيفات جديدة.