إن الصورة التقليدية للحكم الحضري كلعبة تنافسية صفرية تذوب بسرعة في جميع أنحاء المملكة المتحدة، حيث أن نموذجا جديدا للتعاون الاستراتيجي والمشترك بين المدن آخذ في الظهور، ويقوده إلى حد كبير ولاية وعمدات منتخبين مباشرة، ويواجه التحدي العاجل الذي لا حدود له لتغير المناخ والتحولات الهيكلية في الاقتصاد بعد الثورة، ويخلق رؤساء البلديات من مرحلة البلوغ إلى مرحلة الاكتشاف.

ولم يعد هناك ما يدعو إلى انتظار الحكومة المركزية للأمر بالمصطلحات، فإن هؤلاء القادة الإقليميين يجمعون السيادة ويتقاسمون المخاطر المالية وينسقون أطر السياسات العامة للتعجيل بالانتقال إلى الصفر الصافي، وتدرس هذه المادة الآليات والنجاحات ونقاط الاحتكاك في هذه الحركة التعاونية الآخذة في الازدهار، وتستكشف كيف يعيد رؤساء البلديات في المملكة المتحدة صياغة قواعد الحكم الحضري بصورة فعالة لبناء مستقبل أكثر استدامة.

The Structural Shift: How Devolution Created the Conditions for Collaboration

ارتفاع العمدة في المملكة المتحدة هو ظاهرة حديثة نسبياً، حيث يتتبع جذوره إلى اتفاقات المدينة وتعاملات الثورة في 2010ات، وقد خلق هذا التشريع درجة جديدة من القيادة السياسية ذات القوى المدمجة على النقل والسكن والتخطيط الاستراتيجي والمهارات، بينما كان القصد هو تعزيز النمو الاقتصادي المحلي،

وقد أدى هذا التحول الهيكلي إلى ما يدعوه العلماء السياسيون بـ " تحقيق الرغبة " ، وشبكة UK100]، على سبيل المثال، إلى تقديم توضيح رئيسي لهذه الدينامية، وهذه الشبكة من قادة الحكومات المحلية - بمن فيهم رؤساء البلديات المترو - التزموا بالتحول إلى طاقة نظيفة بنسبة 100 في المائة بحلول عام 2050 أو قبل ذلك، وبإجبارهم على تحقيق هدف طموح مشترك، فإن هذه العمدة لا تنشئ إطاراً قوياً.

من شركة المدينة إلى عمدة العاصمة: خط زمني للتمكين

وقد بدأت الرحلة مع الهيئة المشتركة للمانشيستر الكبرى وانتخاب أول عمدة للمترو في عام 2017، وقد تم تكرار هذا النموذج بسرعة في المناطق الغربية الوسطى، ومنطقة ليفربول، وغيرها، حيث منح كل مجموعة من هذه المواضيع صلاحيات مختلفة، وخلق مشهدا متسما بدرجة عالية من الاستدلال، واكتسب بعض العمدة السيطرة على الصحة، وحصل آخرون على قوة أكبر من ميزانية النقل الموحدة.

الآليات التعاونية الملموسة: النقل والإسكان والطاقة

ولا يُعد خطاب التعاون قوياً إلا بقدر ما تكون نتائجه العملية، ففي المملكة المتحدة، ينتقل العمد إلى ما هو أبعد من البيانات المشتركة لإنشاء آليات مؤسسية قوية للعمل المشترك، وتندرج هذه الآليات في ثلاثة مجالات رئيسية للتنمية الحضرية المستدامة، وهي إزالة الكربون من النقل وإعادة تشكيل المساكن وبناء القدرة على مواجهة الطاقة.

النقل المتكامل والمناطق الجوية النظيفة

النقل هو أكبر مساهم في انبعاثات غازات الدفيئة في المملكة المتحدة، وهو أيضاً مجال السياسة العامة حيث يكون للتعاون بين المدن أكثر تأثير فوري وظاهري، وقد قامت هيئة لندن الكبرى تحت سعد خان بدور رائد في منطقة الانبعاثات المنخفضة، وهي سياسة تحسنت بشكل واضح نوعية الهواء، بدلاً من اعتبار ذلك مبادرة سكانية لندن، قام عمداء آخرون بتكييف النموذج ليلائموا سياقاتهم المحددة.

وبالإضافة إلى نوعية الهواء، يتعاون العمد في الهياكل الأساسية المادية، ويمكن أن يُعمد التعاون الاقتصادي في مجال النقل غير الجوي (NTAC) ) إلى جانب ذلك، إلى جانب إنشاء وحدة للنقل غير المستقر، التي يرأسها أندي بورنهام (Greater Manchester) وستيف روثيرام (منطقة مدينة ليفيربول)، إلى جانب سلطات النقل في جميع أنحاء شمال إنكلترا للتعجيل بتنفيذ مشاريع رئيسية.

سياسة الإسكان المتعلقة بالاسترداد والانتعاش

إن رصيد المساكن في المملكة المتحدة من بين أقدم وأقل أنواع الطاقة كفاءة في أوروبا، مما يشكل تحديا هائلا للتنمية الحضرية المستدامة، ويثبت التعاون عبر المدن أهمية أساسية لمعالجة هذه المسألة على نطاق واسع، إذ تفتقر فرادى السلطات المحلية إلى القدرة على الشراء لخفض تكاليف المواد والخبرات العائدة، ومن خلال تشكيل اتحادات شراء، يمكن للعديد من مناطق المدن أن تجمّع الطلب، مما يخلق إشارة سوقية قوية بما يكفي لاجتذاب الاستثمار من شركات التشييد والطاقة الرئيسية.

وهذا الإطار هو مثال رئيسي على ذلك، إذ يلتزم المدن بتحديد أولوياتها في مجال تحسين كفاءة الطاقة قبل النظر في توليد الطاقة الجديدة أو الهدم على نطاق واسع، ويجعل رؤساء البلديات في مانشيستر وليدز وبريشتول يتعاونون الآن على معايير موحدة لإعادة التكيف، مثل منطقة PAS 2035، مما يجعل من الأفضل أن يعملوا على تحقيق هذه المعايير.

بناء القدرة المحلية على مواجهة الطاقة

وقد أبرزت أزمة الطاقة التي حدثت في الفترة 2022-2023 ضعف مدن المملكة المتحدة أمام أسواق الوقود الأحفوري العالمية المتقلبة، وفي ردها، يتعاون العمد في بناء نظم محلية للطاقة تكون مرنة، والطموح هو إنشاء شركات للطاقة مملوكة ملكية عامة أو مملوكة للمجتمع المحلي تولد الطاقة النظيفة محليا وتزودها وتخزنها، كما أنشأت منطقة ليفربول، تحت إشراف ستيف روثرام، شركة للطاقة مملوكة ملكية عامة بهدف الجمع بين توليد الطاقة المحلية الطموحة وبين خدمات إعادة الطاقات.

هذا التعاون يأخذ شكلاً أكثر رسمية في شبكة UK100] التي تنسق جهود الضغط من أجل التغييرات في الأنظمة الوطنية للطاقة، مثل إصلاح الربط الشبكي، من خلال تبادل البيانات عن التخطيط المحلي للطاقة، يقوم رؤساء البلديات ببناء قاعدة أدلة مقنعة تبين أن شبكات الطاقة المحلية واللامركزية ليست أنظف فحسب، بل أكثر تكلفة وأكثر قدرة على التكيف.

Institutional Pillars: UK100, Core Cities, and Formal Alliances

وفي حين أن التعاون غير الرسمي له قيمة، فإن أكثر أشكال التعاون تأثيراً كثيراً ما تكون مؤسسية، وتبرز شبكتان رئيسيتان كمحركات للتعاون بين المدن في المملكة المتحدة وهما المملكة المتحدة(100) وشركة المدن الأساسية في المملكة المتحدة، وتوفر هذه الهيئات الدعم في مجال السكرتارية، والقدرة البحثية، والقدرة السياسية على عقد الاجتماعات اللازمة لتحويل الطموح المشترك إلى عمل منسق.

UK100: The Net Zero Coalition

إن المملكة المتحدة 100 هي شبكة قادة الحكومات المحلية الذين تعهدوا بالوصول إلى 100 في المائة من الطاقة النظيفة بحلول عام 2050، وهذا الالتزام ملزم قانوناً بمعنى أنها تجبر الموقعين على وضع خطط قوية للطاقة في المناطق المحلية ونشرها، وتكمن قوة المملكة المتحدة 100 في قدرتها على توسيع الصوت الجماعي لأعضائها، وعندما تطلب مجموعة من العمدة يمثلون الملايين من المواطنين مجتمعين إصلاح الغريدات الوطنية أو تغييرات في أنظمة البناء، يضطر وايتهول إلى الاستماع إلى الابتكار.

Core Cities UK: The Voice of Regional Powerhouses

وتعتمد المدن الرئيسية في المملكة المتحدة على شبكة من أكبر المدن الإقليمية خارج لندن: بيرمنغهام، وبريستول، وكارديف، وغلاسغو، وليدز، وليفربول، ومانشيستر، ونوكستنغهام، وشيففيلد، وتركز أساسا على تأمين تفويض السلطة المالية وحريات السياسة العامة اللازمة لدفع النمو الاقتصادي الشامل والمستدامة، وتنسق الشبكة مواقفها السياسية بشأن القضايا الرئيسية مثل الاستثمار في مجال الإسكان، وسياسة الإسكان.

Overcoming the Friction Points: Politics, Funding, and Data

التعاون عبر المدن ليس بدون تحدياته نقاط الاحتكاك كبيرة وغالباً ما تنبع من الإرث الهيكلي لمعاملات تفويض السلطة التي مكنت هذا التعاون، فهم هذه التحديات ضروري لبناء صورة واقعية لمشهد الحكم الحضري في المملكة المتحدة.

(أ) قد يكون لمناطق مختلفة في المدن سيطرة مختلف الأحزاب السياسية، وفي حين أن رؤساء البلديات مثل أندي بورنهام (لبور) وبن هوشين (محافظ في وادي تييس) قد يكون لديهم منظور إيديولوجي مختلف اختلافاً جوهرياً، فإن جدول أعمال الاستدامة غالباً ما يوفر أرضية مشتركة، غير أن الخلافات السياسية بشأن الاستراتيجية المالية، أو عوامل التعثر الخاصة، هي التي تُعنى بالملك العام للمرافق،

هذا ربما يكون أكبر حاجز هيكلي نموذج التمويل المركزي في المملكة المتحدة يعني أن مناطق المدينة تتنافس مباشرة على بعض من أجل الحصول على أموال محدودة من الخزانة مثل صندوق التحديث، وهذا يدفع رؤساء البلديات إلى إيجاد حلٍّ أدنى من التفكير الذي يُعدّل مباشرةً من الناحية العملية إلى التعاون.

(ج) إن التعاون الفعال يتطلب بيانات قوية، غير أن مناطق المدن كثيراً ما تجمع البيانات باستخدام منهجيات ونظم ومعايير مختلفة، مما يجعل من الصعب مقارنة الأداء أو الموارد المجمعة أو النموذج المشترك لأثر السياسات المشتركة، وتعالج مبادرات مثل منتدى البيانات المفتوح وتواجه صعوبات في مجال التقدم في المناطق الحضرية.

مستقبل التعاون الحضري في المملكة المتحدة

إن مسار التعاون بين المدن يشير إلى هياكل أكثر رسمية وطموحا ومتكاملة، فالحالة الراهنة، وإن كانت مثيرة للإعجاب، تعتبرها دول كثيرة بمثابة حجرة للثورة الأعمق، فبرنامج السياسات " رفع مستوى " ، وإن كان غير فعال وممول تمويلا ناقصا، قد تقنن فكرة أن القادة المحليين بحاجة إلى مزيد من السيطرة على مصيرهم الاقتصادي، والخطوة التالية بالنسبة للعمد هي أن يتطوروا من إدارة أموال الحكومة المركزية إلى أن يكونوا من الناحية المالية الإقليمية.

ومن المجالات الواعدة للتعاون في المستقبل إنشاء هيئة وطنية لتقديم الخدمات في مجال إزالة الألغام أو مجموعة من اللجان الإقليمية المعنية بالمناخ، يشترك في تصميم هذه الهيئة رؤساء البلديات والسلطات المحلية والحكومة المركزية لتنسيق الاستثمار الكبير في الهياكل الأساسية اللازم للانتقال الصفري الصافي، ويمكنها إدارة عمليات إطلاق المضخات الحرارية، وتحسين الشبكات، ورسم نماذج موحدة للمركبات الكهربائية، بما يكفل تحقيق نقاط متماسكة في جميع أنحاء المدينة.

وعلاوة على ذلك، فإن توسيع نطاق السلطات المشتركة لتشمل المدن المجاورة والمناطق الريفية سيعمق الترابط بين المدن والمناطق الداخلية فيها، وهذا التحالف الحضري - الريفي ضروري لتحقيق الاستدامة الحقيقية، ويشمل مسائل مثل نظم الأغذية، وإدارة المياه، وتوليد الطاقة المتجددة، ولن يكون رؤساء البلديات في المستقبل مجرد قادة المدن؛ وسيكونون قادة أحيائيين، مسؤولين عن إدارة الأصول الطبيعية والمبنية لمنطقة اقتصادية وظيفية كاملة.

الاستنتاج: الأعمال غير المنجزة للإدارة الحضرية في المملكة المتحدة

إن رحلة المملكة المتحدة نحو التنمية الحضرية المستدامة تُوصف بشكل متزايد ليس في ممرات ويستمنستر، ولكن في قاعات مجلس الإدارة الجماعية في مناطقها المدينة، وقد أصبح عمدة المدينة، الذي ينظر إليه كتجربة جديدة، المحاور الرئيسي بين الحكومة المركزية والمجتمعات المحلية، وبتشجيع ثقافة التعاون بين المدن، يبرهن هؤلاء القادة على أن الطريق إلى مستقبل أكثر خضراء وأكثر ازدهارا يكمن في تحقيق السيادة المشتركة، والمخاطر المشتركة.

وهذا النموذج الجديد للحكم الحضري يوفر ترياقا قويا للتشتت والاختصار الذي كثيرا ما يصيب السياسة المحلية، وذلك بالتركيز على النتائج الطويلة الأجل مثل صافي السكن الصفري، والنقل العام المتكامل، ونظم الطاقة المرنة، ويثبت رؤساء البلديات أن التعاون هو المضاعف النهائي للقوة في التنمية المستدامة، وأن التحديات هي عدم الاختلاف السياسي الحقيقي، ومنافسة التمويل، وعدم التوافق بين البيانات، ولكن المسار الافتراضي هو واضح.