اتفاق الجمعة العظيم والمسألة الدائمة لتقاسم السلطة

إن اتفاق الجمعة العظيم لعام ١٩٩٨ هو أحد أكثر صفقات السلام التي ترتبت على ذلك في أواخر القرن العشرين، وقد أدى إلى إنهاء ثلاثة عقود من العنف الطائفي المعروف بالاضطرابات، وإنشاء حكومة متطورة تقوم على مبدأ تقاسم السلطة بين الجماعات النقابية والقومية، ومع ذلك، بعد ربع قرن، فإن الإطار الذي بدا يوما نموذجا لحل الصراعات العميقة الجذور لا يزال يواجه الآن ضغوطا عميقة.

وتبحث هذه المادة الأسس التاريخية للاتفاق، والعقبات الحالية التي تحول دون استقرار الحكم، والفرص الناشئة التي يمكن أن تشكل تسوية سياسية أكثر مرونة، كما أنها تنظر في دور الجهات الفاعلة الخارجية، والخطوات اللازمة لضمان ألا يصبح تقاسم السلطة من مخلفات السلام الماضي، بل أداة حية للمستقبل المشترك.

المؤسسات التاريخية لاتفاق الجمعة العظيمة

وقد أنشأ اتفاق الجمعة العظيم - المعروف أيضا باتفاق بلفاست - الذي تم التوقيع عليه في ١٠ نيسان/أبريل ١٩٩٨ بعد سنوات من المفاوضات السرية والمتعددة الأحزاب، جمعية إدوارد آيرلند مع مدير ائتلافي إلزامي: ستتقاسم أكبر الأحزاب النقابية والوطنية المواقف الوزارية وفقا لصيغة صارمة )نظام دهونت( وتضمن آليات التصويت الرئيسية " عبر المجتمعات " أن القرارات الرئيسية تتطلب الدعم من كل من الكتل النقابية وليس الوطنية البسيطة.

كما أنشأ الاتفاق مؤسسات شمالية (المجلس الوزاري الشمالي/الجنوبي) لتنسيق السياسات بين بلفاست ودبلين، وهي هيئة من الشرق الغربي (المجلس البريطاني - البريطاني) تضم المملكة المتحدة وأيرلندا والإدارات المتطورة، ومؤتمر حكومي دولي بريطاني - إيرلندي، وقد صممت هذه الهياكل لترسيخ المبدأ القائل بأن كلا من النقابيين والقوميين لديهم تطلعات دستورية مشروعة، وأنه لا يمكن لأي منهما أن يفرض إرادتها على الآخر.

وفي صميم الاتفاق، كان الالتزام ب " احترام " ومبدأ اتخاذ القرارات السياسية بموافقة الطائفتين، وهذا النموذج الاشتراكي - الذي يصف الترتيبات في بلجيكا وسويسرا والبوسنة - يقصد به منع السيطرة الكبرى ومنح كل مجتمع حق النقض بشأن قضايا الهوية الأساسية.

وقد كان سجل الاتفاق مختلطا، حيث عُلقت الجمعية عدة مرات، لا سيما من عام 2002 إلى عام 2007، بسبب انهيار الثقة حول وقف تشغيل الجيش الجمهوري الدولي، ومع ذلك، بعد اتفاق سانت أندروز في عام 2006، أعيدت عملية تقاسم السلطة وعملت بشكل مستقر نسبيا لمدة ما يقرب من عقد، حيث كان الحزب الوحدوي الديمقراطي وسين فين يقود السلطة التنفيذية، وشهدت أيرلندا الشمالية فترة نمو اقتصادي واستثمار وسلم وتسوية كبيرة.

غير أن الهشاشة الكامنة للنموذج الاشتراكي قد تعرضت في عام 2017 عندما انهارت السلطة التنفيذية على فضيحة الحث على الحرارة المتجددة والخلافات الأوسع نطاقا بشأن حقوق اللغة الأيرلندية، والزواج بين نفس الجنس، وتركة المشاكل، وقد أبرزت المأزق الذي نجم عن ثلاث سنوات مسألة حاسمة: فمؤسسات تقاسم السلطة التي تعتمد على أكبر أطراف كل مجتمع يعمل معا يمكن أن تُقدَّم في سلام عندما ترفض تلك الأطراف التعاون في بيئة الحكم.

التحديات الراهنة التي تواجه إطار تقاسم السلطة

إن التحديات التي تواجه تقاسم السلطة الآن أعمق وأكثر انتظاما من الصفوف الدورية التي صبغت عقود ما بعد الاتفاق، وتشمل الأثر السيزمي لبريكست، والتحول الديمغرافي الطويل الأجل الذي يغير التوازن الانتخابي بين النقابيين والقوميين، والتشرذم السياسي المتزايد، والمزاج العام الذي يزداد فيه الوفيات إزاء قدرة مؤسسات سترومون على تقديم خدمات التعليم الشامل، مثل الصحة.

The Brexit Aftermath: The Northern Ireland Protocol and the Windsor Framework

إن بريكسيت هو أكثر الصدمات الخارجية زعزعة للاستقرار التي حدثت منذ توقيع اتفاق الجمعة العظيمة، وقد أنشأ بروتوكول أيرلندا الشمالية، الذي اتفق عليه كجزء من معاهدة انسحاب المملكة المتحدة، قاعدة عرفية وضوابط تنظيمية فعلية في البحر الأيرلندي لتجنب الحدود الصعبة في جزيرة أيرلندا، وقد سعى هذا القومي الساعد الذين يريدون نقابة غير متنازعة في الشمال، ولكنهم أحزاواها رأوا أنها انفصال عن بريطانيا العظمى وتهديد دستوري إلى أيرلندا الشمالية.

ورفضت وزارة الداخلية إعادة دخول السلطة التنفيذية بعد انتخابات الجمعية العامة لعام ٢٠٢٢، وطالبت بإعادة التفاوض على البروتوكول أو إلغائه بصورة كبيرة، وقد وافق إطار الحكومة في المملكة المتحدة على الاتحاد الأوروبي في شباط/فبراير ٢٠٢٣، وأدخل ترتيبات تجارية " للطرق الخضراء " وأعطى جمعية أيرلندا الشمالية آلية ) " براك سترومون "( للاعتراض على قواعد جديدة في السوق الواحدة للاتحاد الأوروبي، ومع ذلك، فإن اهتمامات مكتب دعم الدعم الإداري ظلت مستمرة.

وحتى بعد إعادة العمل، لا يزال البروتوكول وإرثه يسمم العلاقات بين الطوائف، إذ يشعر الاتحادون بأن هويتهم مهددة؛ ويرى المواطنون والعديدون الذين لا يزالون في الاتحاد الأوروبي أن البروتوكول هو ضمان ضروري لعملية السلام؛ وقد عمقت المسألة الشعور بأن تقاسم السلطة هو لعبة صفرية حيث يكون كسب مجتمع آخر خسارة أخرى، وليس آلية للإقامة المتبادلة.

منظمة الاستقطاب السياسي والثقة في مجال الخفض

فالتنافس الطقوسي بين حزب الوحدة الديمقراطي والسن فين كثيرا ما يحجب احتياجات المواطنين العاديين، ويظهر الاندفاع المستمر أنه في حين تدعم أغلبية في أيرلندا الشمالية تقاسم السلطة من حيث المبدأ، فإن الثقة في المؤسسات السياسية منخفضة، ويبدو أن حالات تعليق الجمعية العامة المتكررة وفترات طويلة من عدم العمل )لا سيما من عام ٢٠١٧ إلى عام ٢٠٢٠ و ٢٠٢٢ إلى ٢٠٢٤( لم تضعف الثقة.

إن ارتفاع حزب التحالف المركزي الذي يناهز الآن 18 في المائة من الأصوات يعكس الرغبة في شكل سياسي أقل ثنائية، ويدافع التحالف عن " مستقبل مشترك " وقد تمكن أحيانا من الوساطة في الصفقات بين الكتل، غير أنه لا يزال مستبعدا من ولاية منصبي الوزير الأول ونائب الوزير الأول، اللذين يخصصان لأكبر الأحزاب النقابية والوطنية، ويجعل النموذج الاشتراكي الأساسي، من خلال التصميم، أمرا صعبا.

التغير الديمغرافي: مخرج من الأراضي الانتخابية

ومن أهم التحديات الطويلة الأجل تغير التوازن الديمغرافي، حيث أظهر تعداد عام 2021 أن السكان الكاثوليك في أيرلندا الشمالية قد ارتفعوا إلى 45.7 في المائة، بينما بلغ عدد السكان البروتستانتيين 43.5 في المائة - أول مرة تجاوز فيها الكاثوليك عدد البروتستانت منذ إنشاء الدولة في عام 1921، وهذا الاتجاه ينعكس في سلوك التصويت: فقد أصبح الآن الحزب الوطني (السين فين) والأحزاب الجمهورية أكثر فوزا من الأحزاب النقابية في العديد من الانتخابات.

وفي حين أن الديمغرافية ليست مصيراً، وليس جميع الكاثوليكيين يدعمون الوحدة الأيرلندية، فإن للتحول آثاراً نفسية عميقة على النقابيين الذين يشعرون بأن موقفهم داخل المملكة المتحدة يتراجع، وقد يُجبرون أيضاً الوطنيين على الدفع من أجل إجراء اقتراع حدودي، وآلية التصويت على الوحدة الآيرلندية المنصوص عليها في اتفاق الجمعة العظيمة، وقد ذكرت حكومة المملكة المتحدة أن شروط الاستفتاء لم تستوف بعد، ولكن مسألة التوقيت والشرعية قد انتقلت من المضاربة السياسية.

إن احتمال إجراء استطلاعات على الحدود حتى ولو كانت سنوات بعيدة عن ذلك قد أحدث دينامية مجابهة داخل مؤسسات تقاسم السلطة، ويخشى الاتحادون من أن العمل مع الوطنيين الشماليين سيضفي الشرعية على الطريق إلى أيرلندا الموحدة؛ وينظر المواطنون إلى عرقلة الاتحاد كرفض لقبول التغييرات الديمقراطية؛ أما النموذج الاشتراكي، الذي يهدف إلى إدارة نزاع متجمد، فيتعين عليه الآن أن يبث مستقبلا دستوريا سائلا.

فرص التجديد والإصلاح

وعلى الرغم من التحديات الهائلة، فإن إطار تقاسم السلطة لا يتجاوز الإصلاح، فهناك مسارات نحو نظام أكثر استدامة وشمولا، ولكنها تتطلب الصدق بشأن نقاط الضعف في النموذج الحالي واستعداد جميع الأطراف لتقديم تنازلات.

الإصلاح المؤسسي: تحسين أداء السلطة

ومن المجالات الواضحة التي ينبغي إصلاحها عمل الجمعية العامة والسلطة التنفيذية، ويكفل نظام الائتلاف الإلزامي أن تحصل أكبر الأحزاب على أماكن في الحكومة، ولكنه يعني أيضا أن الأطراف تستطيع أن تنقض العملية رفضا فعليا بتسمية الوزراء، وقد تم تقديم عدة مقترحات، منها:

  • Reeducing the use of the Petition of Concern) which allows a minority of MLAs to block legislation on sensitive matters. This mechanism was originally intended to protect community rights but has been abused to block progressive legislation on marriage equality and abortion.
  • Introducing a formal opposition] so that parties not in government can hold the executive to account without collapsing the institutions. The 2020 New Decade, New Approach deal included provisions for a shadow opposition, but it was never fully implemented.
  • Streamlining the appointment process for the First and Deputy First Ministers], so that a two-year collapse does not follow every political standoff. One idea is to have a “caretaker” role for another party if the designated First and Deputy First cannot agree.

ويجب أن تكون الإصلاحات حذرة من تقويض المبدأ الأساسي للموافقة على المجتمعات المحلية، الذي يظل أساسياً نظراً لعمق التقسيم، ولكن يمكن أن يجعل النظام أكثر مرونة للعواصف السياسية التي لا مفر منها.

مشاركة الشباب والشخصية المدنية المشتركة

ومن السمات البارزة لاتفاق ما بعد الجمعة العظيمة، ظهور جيل لم يتأثر بالاضطرابات مباشرة، إذ أن العديد من الناس الذين تقل أعمارهم عن 30 عاماً يحددون هوية " إيرلندية جديدة " أو " أو أوروبية " أكثر من هوية الناطقين بالدين أو القوميين، وهذه المجموعة أقل راحة من النبرة الخبيثة للسياسة التقليدية وأكثر اهتماماً بقضايا مثل تغير المناخ والصحة العقلية وتكلفة المعيشة.

وقد كانت الأحزاب السياسية بطيئة في التكيف مع هذا التحول الثقافي، إذ يتطلب إشراك الناخبين الأصغر سناً الانتقال إلى ما هو أبعد من المسائل الدستورية وتقديم الخدمات العامة، كما أنه يعني إيجاد أماكن من خلال التعليم، والمشاريع المجتمعية، ومبادرات مشتركة بين المجتمعات المحلية، حيث يمكن للأشخاص من مختلف الخلفيات أن يتفاعلوا في بيئة غير تقليدية، ولا تزال حركة التعليم المتكامل التي تجمع بين الأطفال الكاثوليك والبروتستانت في نفس المدرسة، واحدة من أكثر الجهود نجاحاً لبناء السلام على مستوى القاعدة الشعبية.

التعاون الاقتصادي كمؤسسة لتحقيق الاستقرار السياسي

إن اتفاق الجمعة العظيمة يتوخى دائما التعاون الاقتصادي كركيزة أساسية من أركان السلام، وقد اجتذبت أرباح السلام استثمارات أجنبية مباشرة كبيرة من شركات مثل كلستا و سيتي، وزاد قطاع السياحة، غير أن المنطقة لا تزال تعاني من قطاع عام كبير، وانخفاض الإنتاجية، واستمرار التقسيم الطائفي في سوق العمل.

وتشغل أيرلندا الشمالية، بعد عملية الاختراق، موقفا فريدا: فهي جزء من إقليم المملكة المتحدة الجمركي، ولكنها لا تزال متوافقة مع بعض قواعد السوق الوحيدة للسلع التي وضعها الاتحاد الأوروبي، وتتيح هذه الإمكانية فرصا اقتصادية إذا كان بإمكان الأعمال التجارية أن تبحر بالتعقيد التنظيمي، وتسهل تجارة " النافذ " في إطار ويندوسور مع بريطانيا العظمى، ولكن استمرار عدم اليقين السياسي قد أثنى بعض المستثمرين.

والتعاون الثنائي بين الشمال والجنوب - مثل الرعاية الصحية على الحدود وشبكات الطاقة، والارتقاء المقرر بطريق " ألف - ٥ " من ديري إلى دبلن - كان يحقق فوائد ملموسة تعزز الترابط، ويوفر المجلس الوزاري للشمال/الجنوب، رغم استخدامه بصورة متقطعة، آلية للنهوض بمشاريع مشتركة، ويمكن أن يعطي التركيز الاستراتيجي على التنمية الاقتصادية التي تتجاوز السياسة الطائفية اهتماماً خاصاً لدى جميع المجتمعات المحلية لمؤسسات مستقرة.

دور المجتمع الدولي

وقد تم التوصل إلى اتفاق الجمعة العظيم بمشاركة نشطة من المملكة المتحدة، والأيرلندية، وحكومات الولايات المتحدة، وقدم الاتحاد الأوروبي الدعم الاقتصادي والرؤية لهوية أوروبية مشتركة، واليوم، تظل الجهات الفاعلة الخارجية حاسمة، رغم أن المشهد قد تغير.

وقد واصلت الولايات المتحدة، من خلال المبعوثين الخاصين المتعاقبين إلى أيرلندا الشمالية، تشجيع الحوار والاستثمار، وقد شارك الرئيس بيدن، الذي يتحدث في كثير من الأحيان عن تراثه الآيرلندي، مشاركة شخصية، ولا يزال الاتحاد الأوروبي أكبر مصدر لتمويل برامج السلام، بما في ذلك مبادرة السلام في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، حيث تشرف المملكة المتحدة والحكومات الآيرلندية معا على تنفيذ الاتفاق ودخلتا في حواجز مع العقد الجديد، وتناول النهج الجديد في عام 2020 والمحادثات التي أدت إلى عام 2024.

غير أن المجتمع الدولي قد واجه أيضا انتقادات لإعطاء الأولوية للاستقرار على المصالحة الحقيقية، وقد أتاح التركيز على إبقاء المؤسسات على قيد الحياة أحيانا لأشد الأطراف عصبة أن تؤخر الإصلاح، وقد يؤدي دور أكثر تأكيدا من المؤتمر الحكومي الدولي البريطاني - البريطاني إلى إحداث تغييرات هيكلية تجعل تقاسم السلطة أقل رشا.

ومن النماذج المفيدة للمقارنة عملية السلام في بلد الباسك، حيث أدى الجمع بين الاستثمار الاقتصادي والحوار بين الطوائف والمرونة المؤسسية إلى الحد من العنف السياسي وتحسين الحوكمة، ويمكن للجهات الفاعلة الدولية أن تتقاسم أفضل الممارسات وأن تيسر إجراء محادثات بشأن الإصلاح، ولكن يجب أن يكون المحرك الرئيسي الإرادة السياسية المحلية.

الاستنتاج: تشاطر السلطة في مفترق طرق

وقد نجح اتفاق الجمعة العظيم في إنهاء العنف على نطاق واسع وتهيئة إطار للإدارة الشاملة للجميع، ومن حقه أن يشرف بذلك الإنجاز، ولكن التسوية السياسية تُمسك الآن بين قوتين: المنطق الطائفي الموروث للاضطرابات، والسياسة الناشئة الأكثر هدوءا لمجتمع ما بعد الصراع، ولا يمكن لتقاسم السلطة أن يعمل إذا تعاملت الكتلتان الرئيسيتان بعضهما البعض على أنه تهديد قائم وليس على معارضين سياسيين شرعيين.

ولكي يكون المستقبل قابلا للتطبيق، يجب على جميع الأطراف أن تقبل عدة تقصيرات غير مريحة، فالتغير الديمغرافي يعني أن التأثير القومي لن ينمو إلا، وأن محاولات عرقلة العمليات الديمقراطية ستؤدي إلى إضعاف الناخبين المعتدلين وتضر بالاتحاد، وبالنسبة للقوميين: لا يكون لاستطلاع الحدود أمرا لا مفر منه أو وشيكا، بل إن دفع المرء إلى تسوية سلمية كاملة قبل الأوان، بل إن العمل داخل المؤسسات لتحسين الحياة هو أكثر السبل فعالية لبناء حالة للوحدة.

وسيكون العقد القادم حاسما، وقد أظهر نموذج تقاسم السلطة أنه يمكن أن يمتد ولكنه لا يكسر، حيث يمكن أن يتكيف مع الحقائق الجديدة مع الإصلاح المؤسسي والاقتصادي والثقافي، وبدون هذا الإصلاح، لا يعود الخطر إلى الصراع المسلح، بل يتحول إلى عدم الحكم، حيث توجد المؤسسات على الورق، بل لا يتحكم في الثقة العامة، ويستحق شعب أيرلندا الشمالية أفضل من ذلك.

إن الحلفاء الخارجيون - المملكة المتحدة وأيرلندا والاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة الأمريكية - ما زالوا يستثمرون الطاقة والموارد المالية الدبلوماسية، ولكن المسؤولية النهائية تقع على عاتق الزعماء المحليين، فالشجاعة السياسية والحلول الوسطية والاستعداد لوضع الصالح العام فوق الميزة الحزبية ليستا خيارين إضافيين، بل هما الوقود الأساسي لمحرك تقاسم السلطة، وقد وفر اتفاق الجمعة العظيمة المحركات، وقد حان الوقت الآن لرفع مستوى الأجزاء التي استنفذت.