Table of Contents

Тихата сила на несвързаните ПАК на местните избори

Комисията за политически действия (ПАЦ) отдавна е била веранда в американските избори, но тяхното влияние често е най-силно изразено и най-малко разбирано на местно ниво. Докато широката общественост има тенденция да се фокусира върху огромните разходи в президентските или конгресните раси, местният училищен съвет, градският съвет, и кметските конкурси са все по-оформени от една и съща кампания финанси машини. Сред най-влиятелните играчи в тези по-малки арена са несвързани PAC: организации, които събират и харчат пари за подкрепа или се противопоставят на кандидатите без пряка връзка с кандидат, страна, или правителство служител. Защото местните избори обикновено работят с по-малко средства, една независима кампания за разходи от несвързан PAC може да се люлее драстично. Разбирайки как тези неоценяващи се, техните правни граници, и техните реални ефекти са от съществено значение за всеки, участващи в политиката.

Определяне на несвързани PAC

Съгласно федералното предизборно право, PAC е класифициран като свързан или non-connected[. Свързан PAC е пряко свързан с корпорация, профсъюз на труда, търговско сдружение или политическа партия. Административните му разходи често се покриват от неговата организация майка, а набирането на средства обикновено се ограничава до ограничен кръг от донори. За разлика от това, несвързаната PAC е независима: никое корпоративно или неофициално съкровище не плаща надценката си, и може да поиска вноски от общата общественост, които не са свързани със същите ограничения, които се прилагат за други PAC. Федералната избирателна комисия (FEC) предоставя подробни насоки за тези различия, и заинтересованите читатели могат да се отнасят до FECs PAC регистрационен лист за официалните определения.

Независимост от кандидатите и страните

Определителната характеристика на несвързан PAC е липсата на формални връзки с всеки кандидат или партиен комитет. Тази независимост носи важни правни последици. Съгласно Закона за изборната кампания, несвързаните PAC са строго забранени от координирането на разходите им с камарите за наемане на работа. Всяка комуникация, споделяне на стратегия, или дори неформално ръководство между PAC и кандидат може да предизвика нарушение на координацията, конвертиране на PAC , иначе независими разходи в незаконни вноски в натура.

Формиране по групи от интереси и движения на Грасрутите

Някои са формирани от организации за застъпничество, фокусирани върху въпроси като образование, достъпни жилища, опазване на околната среда, или права на оръжие. Други са създадени от обикновените коалиции, които се появяват около определена местна неофициална дейност например, промяна на зонирането или дебат за учебни програми в училище. Тъй като те не са задължени към една корпорация или съюз, тези ПАК могат да отразяват приоритетите на по-широка база за членство.

Механизъм на влияние

Тези разходи не са предмет на ограниченията за принос, които се отнасят до преките дарения, което означава, че добре финансиран PAC може да излее стотици хиляди долари в една местна раса. На общинско ниво, където бюджетите за кандидатите могат да варират от няколко хиляди долара до няколкостотин хиляди долара, такива разходи могат да доминират в разговора.

Независими разходи: Реклама и пощальони

Най-видимите инструменти на независими разходи са телевизионни реклами, радиолокации, директна поща и цифрова реклама. Несвързан PAC може да стартира серия от реклами, атакуващи задължителен участник в гласуването на рекорд за обществена безопасност или възхваляване на предизвикателство за фон в общността организиране. Тъй като тези реклами не идват от кандидатската официална кампания, те понякога могат да използват по-остър език или да атакуват лични характеристики по начини, които кандидат може да избегне. Висшият съд по въпросите на конкуренцията работи под отделни, по-строги ограничения на преките вноски, докато все още не е от по-широката независима среда на разходите.

Застъпничество между въпроси и експресна застъпничество

Някои дейности са законно класифицирани като въпрос adcacy .communications, които насърчават широка политическа позиция, без да се използва готварски думи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Цифрови тактики за кампания

През последните години, несвързаните PAC все повече се обръщат към цифрови платформи за целенасочено влияние. Facebook, Instagram, Google, и други рекламни услуги позволяват на PAC да микроцелеви специфични демографски данни в рамките на местен район . PAC може да финансира автоматизирани текстови съобщения кампании, Robocals, и социални медии влияние партньорства. Ниската цена на цифрови инструменти означава, че дори PAC със скромен бюджет може да има значително въздействие в местна раса.

Въздействие върху местните политически кампании

В расите, където избирателната активност е ниска и признаването на името е ограничено, добре навременните независими разходи могат да определят резултата. Освен това, тъй като местното медийно отразяване е слабо, съобщенията, разпространявани от PAC, може да бъде основният източник на информация за много избиратели.

Прехвърляне на възприятията на гласоподавателите

Един от основните ефекти на разходите за несвързан PAC е способността му да се променят възприятията на гласоподавателите. Серия от пощенски или цифрови реклами, които последователно свързват кандидат с непопулярна позиция . Или със спорна външна група . Тази динамика е особено мощна в непартизични местни избори, където партийни етикети са отсъстват; PAC framing ефективно става избирателите shortcut.

Промяна на динамиката на кампанията

Когато несвързан PAC влезе в местна раса, тя може да промени начина си на поведение на кандидатите и техните кампании. Кандидатите могат да се чувстват под натиск да се пригодят към съобщенията си, за да се избегне предизвикване на атака на PAC или да се обжалват пред донорската база PAC. campigns могат също да коригират собствените си рекламни стратегии в отговор на независими разходи, понякога дърпат реклами от канал, който възприемат като наситен от PAC съобщения. Освен това, наличието на разходи PAC може да създаде надпревара за оръжие: ако един кандидат се възползва от независими разходи PAC .

Проучване на случая: Избор на местния училищен съвет

Помислете хипотетичен, но реалистичен пример: надпреварата на училищния борд в средно-размерен предградие, където двама кандидати се борят за едно място. Единият кандидат, подкрепен от учителска организация, има умерени възгледи за реформа в областта на климата. Другият, подкрепен от група родители, загрижени за теорията на критичното състезание, се движи на платформа за повишена прозрачност. Несвързан PAC, образувана от национална организация за застъпничество, изразходва по същество $ 40000 за поща и цифрови реклами, атакуващи кандидат-кандидат за неофициална подкрепа като горнореализиран с родителите. годеникът може да се възползва от бюджета само $25,000.

Предимства и предизвикателства

Несвързаната ПАК предлага различни предимства в местния политически пейзаж, но също така въвежда значителни предизвикателства, които засягат демократичната отчетност.

Гъвкавост и агалност

Защото несвързаните PAC не са обременени от оперативната структура на кампанията на кандидатите или партийната комисия, те могат да се движат бързо. Те могат да набират средства в отговор на извънредни новини, стартират реклами в рамките на дни, и да се пренареждат съобщенията им, когато е необходимо. Тази пъргавина ги прави особено ефективни в раси, където проблемите се развиват бързо или когато едната страна се опитва да определи другата преди кандидата може да отговори. Освен това, несвързани PAC не са ограничени от стратегията за комуникация на кандидатите, които понякога могат да бъдат прекалено предпазливи или фокусирани върху събития с малък мащаб.

Липса на прозрачност

Най-значимото предизвикателство, свързано с несвързан PAC е неточността на източниците им на финансиране. Докато федералните PAC трябва да разкрият своите донори на FEC, много правила за държавна и местна разкриване са по-слаби. Някои държави позволяват на PAC да приемат вноски от така наречените "тъмни пари горни" . Не е нужно да разкриват своите донори . Тази липса на прозрачност . Тогава .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Загриженост за отчетността

Тъй като несвързаната PAC не са отговорни пред избирателите, те могат да направят хиперболични или подвеждащи твърдения без същия риск за репутацията, пред който са изправени кандидатите. Кандидат, който ръководи фалшива реклама може да бъде съден за клеветата или да понесе електорална реакция. PAC, обаче, може да се разпадне след изборите или да се пребоядиса за следващия цикъл, като избяга от отговорност. Тази асиметрия е довела до призиви за по-силно прилагане на законите за разкриване и за правила, които биха изисквали реклама, финансирана от PAC, за да се идентифицират на видно място техните топ финансиращи. Организации като Бренан Център за правосъдие документират как пропуските в разкриването на информация засягат местните раси.

Правна и регулаторна рамка

Правилата, уреждащи несвързаната ПАК, съществуват както на федерално, така и на държавно равнище, а работата с регламентите създава възможности за сложни оператори да използват различията.

Федерални срещу Държавни разпоредби

На федерално равнище, несвързаните ПАК се регулират от ФЕК и трябва да се регистрират след като надхвърлят 1000 долара в вноски или разходи. Те подлежат на лимити за вноски от 5000 долара годишно на кандидат и 15 000 долара годишно на национален партиен комитет. Независимите разходи, обаче, нямат таван. За местните избори, които не включват федерални кандидати, се прилагат държавни закони. Някои държави имат строги ограничения за принос и строги изисквания за оповестяване; други практически нямат регламент. Това неравновесие означава, че несвързан ПАК, действащ в държава с слаби правила, може да похарчи неограничени суми за градски съвет раса без почти никаква прозрачност.

Изисквания за оповестяване и отвори за вратички

Много държави изискват от PAC да подават периодични доклади, в които да посочват своите донори и разходи. Въпреки това, навременността и изчерпателността на тези доклади варира широко. Някои държави позволяват на PAC да приемат вноски от LLCs или други субекти, които не разкриват своите крайни изгодни собственици, създаване на вратичка, която ефективно анонимизира парите. В други държави, PAC може да формира и изразходва пари, преди да е необходимо да се регистрира, позволявайки кратък, но решителен прозорец на неразкрито влияние. Тези вратички са обект на текущи усилия за реформа, с защитници, които настояват за електронно разкриване в реално време и за закони, които изискват оригинална идентификация на източника.

Сравняване на несвързани и свързани PAC

Разбирането на разграничението между свързани и несвързани ПАК е от решаващо значение за избирателите и професионалистите в кампанията. Свързаните ПАК обикновено се спонсорират от бизнес, съюз или търговско сдружение; те имат вградена база за донорство и често разчитат на приспадане на заплатите или корпоративни финансови средства (в рамките на ограниченията). Несвързаните ПАК, от контраст, трябва активно да се стремят към дарения от физически лица и са ограничени до 5000 долара на индивид за календарна година. Този модел за набиране на средства прави несвързаните ПАК по-податливи на малки донори и на набиране на средства. В местните раси, където присъствието на свързани ПАК често се очаква, появата на несвързана ПАК може да сигнализира, че по-широко или по-деологически движещо се движение е в ход.

Усещане за гласоподаватели и ролята на медиите

Едно от най-големите предизвикателства на местните избори е, че избирателите често не знаят кой стои зад съобщенията, които получават. Когато пристига поща с име като по-добри училища, . повечето избиратели нямат начин да се провери точността на твърденията или легитимността на групата. Местните медии могат да играят критична роля чрез разследване на разходите и докладването на PAC за връзките между донори, PAC и кандидати. Обаче, с намаляването на местната журналистика, много общности сега липсват капацитета за отчитане, необходим за проследяване на тези потоци. Независими нетърговски новини и онлайн инструменти за прозрачност . Като тези, поддържани от Център за политика на респонсив (OpenSecrets)[FLT:]HEfleft запълват разликата, но не могат да покрият всяка местна раса.

Предложения за бъдещи тенденции и реформи

Ролята на несвързаните ПАК в местните избори вероятно ще се увеличи, тъй като законите за финансиране на кампанията продължават да се развиват. В резултат на Граждани обединени, общата сума на външните разходи се е увеличила с нетърпение, и голяма част от тези средства са се сринали до местните раси. В резултат на това тенденциите включват използването на вноски за криптовалути, формирането на едноцелеви ПАК, които се разтварят след едно избиране, и увеличаването на интеграцията на изкуствен интелект към микроцелевите избиратели.Призивите за реформа включват задължително разкриване в реално време, по-ниски лимити на вноските за ПАК, които харчат за местни раси и по-строги правила за предотвратяване на координацията. Някои държави са експериментирали с публични финансови системи, които осигуряват отговарящи на фондовете фондове за малки донори, които могат да компенсират влиянието на големите ПАК. Тези усилия имат за цел да възстановят някои баланси на местните избори, където най-силният глас е често с най-голямо финансиране.

Заключение

Възможността им да събират и харчат пари без пряка координация с кандидатите им дава уникална гъвкавост, но също така повдига сериозни въпроси за прозрачност и отчетност. Защото местните избори са особено чувствителни към външни разходи, където няколко хиляди долара могат да издавят гласовете на местните неправителствени организации, влиянието на тези ПАК изисква контрол. Гласоподавателите, журналистите и неофициалните работници трябва да работят, за да гарантират, че независимостта на тези групи не идва с цената на демократичната почтеност. Разбирането на това как несвързаната ПАК работи е първата стъпка към защита на местните избори, които оформят ежедневието ни.