Table of Contents

Законодателният инструмент за научната политика

Връзката между законодателния клон и научното предприятие е много малка и често недооценена. Докато учените и университетите провеждат действителните изследвания, именно законодателят е най-вече Конгресът на САЩ, който определя финансовата и правна рамка, в която се случват тези изследвания. Разбирането на тази динамика е от съществено значение за изследователите, неправителствените организации и гражданите, които искат да видят науката процъфтяваща.

Законодателите могат да влияят върху науката чрез няколко различни механизми: преки бюджетни кредити за финансиране, даване на разрешение за законодателство, което създава или изменя изследователски програми, изслушвания за надзор, които определят приоритетите на агенцията и нормативните актове, които определят етичните стандарти и стандартите за безопасност.

Бюджетно разпределение и бюджетни кредити

Конгресът определя бюджетите за големи научни агенции като Националния институт по здравеопазване (НИХ), Националната научна фондация (НСФ), Министерството на енергетиката и НАСА. Тези бюджети ефективно определят тавана за научноизследователска дейност в рамките на почти всяка научна дисциплина. Навременното увеличение на финансирането може да ускори напредъка по противоракови терапии или моделиране на климата, докато един откъс може да забави обещаващите линии на разследване в продължение на години.

Например през 2016 г. законът за прокурите от 21 век, приет през 2016 г., предоставя 4,8 млрд. долара ново финансиране за инициативите на NIH, включително инициативата за прецизност на медицината и инициативата BRAIN. Обратно, заложникът, който следва Закона за контрол на бюджета от 2011 г., налагаше съкращения, които намалиха равнището на финансиране на NSF до исторически ниски нива ([NSF бюджетни тенденции архив).

Разрешаване на законодателството

Освен простите нива на финансиране, Конгресът може да използва оторизирано законодателство за създаване на изцяло нови изследователски програми или агенции. Законът за Американските КОМПЕТЕНТИ, първо приет през 2007 г. и повторно одобрен многократно, разширени НФФС в обучението по наука K год. и създаден от Агенцията за напреднали изследователски проекти (ARPA-E). Такова законодателство обикновено включва специфични политически директиви, които оформят начина, по който средствата се изразходват год. например, изисквайки фокус върху преводаческите изследвания или върху определени недохранени общности.

Когато Конгресът написа Закон за създаване на политики, основани на доказателства от 2018 г., той разпореди федералните агенции, включително тези, които финансират науката, да приемат по-силни стандарти за данни и практики за оценка.

Надзор и изслушвания

Когато комитет призовава директори на агенции или водещи учени да свидетелстват, тя често сигнализира промяна в политическото внимание. Например, изслушвания по отношение на опиоидната криза доведоха до увеличаване на финансирането за изследвания на болката и пристрастяване невронаука. По същия начин, изслушвания по отношение на изменението на климата са принудили агенции като NOAA и Министерството на енергетиката да защитят своите изследвания го . . . . или да ги пренасочат в отговор на политически натиск.

Oversight can also uncover mismanagement or scientific misconduct, leading to reforms. The National Academy of Sciences was restructured in part because of congressional hearings on conflict-of-interest scandals. Good oversight helps maintain public trust, but when driven by partisan motives, it can chill legitimate research.

Изследвания на законодателната влияние върху науката

Примерите от реалния свят изясняват как законодателните решения са оформили траекторията на американската наука.

Проектът "Човешки геном"

Този монументален международен усилия бе стартиран от Конгреса през 1990 г., когато той пригоди 3 милиарда долара за 15 години към Министерството на енергетиката и NIH. Законодателите свързаха финансирането с конкретни етапи, гарантирайки, че технологията за секвениране напредва бързо. Проектът . Успехът показа как устойчив законодателен ангажимент към основната наука може да доведе до трансформиращи резултати и отвори вратата към днешната революция в геномичната медицина.

Актът Бай Дол

Може би нито един законодателен акт не е направил повече за ускоряване на трансфера на университетско-лихвени технологии от Закона за Bayh-Dole от 1980 г. Преди този закон, изобретения, произтичащи от федерално финансирани изследвания принадлежат на правителството, и малцина са били комерсиализирани. Bayh-Dole позволи на университетите и малките предприятия да запазят патентни права и да ги лицензират на компаниите. Оттогава хиляди стартиращи компании и продукти го правят от Google . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Финансиране на Стагнация и . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Не всички законодателни влияния са положителни. Тъй като началото на 2000-те години на миналия век, покупателната способност на бюджета на ФИХ е намаляла, отчасти поради плоско финансиране и инфлация. Това е създало по-голяма степен на смърт, където обещаващите открития от основните изследвания не могат да осигурят допълнителното финансиране, необходимо за преминаване към клинични изпитвания. Законодателите са се опитали да преодолеят тази разлика чрез програми като ФИХ малки изследвания за иновации в бизнеса (СБИР), но цялостната нестабилност на финансирането остава постоянна грижа. AAAS R&D Бюджет и политическа програма проследява тези тенденции отблизо.

предизвикателства при балансирането на научната автономия и законодателните приоритети

Напрежението между научната общност съществува между желанието за автономия и законната необходимост от осигуряване на отчетност и подравняване с националните цели. Някои законодатели се притесняват, че учените преследват проекти, които не са свързани с обществени нужди; други се притесняват, че политическата намеса може да компрометира научната почтеност.

Основни знаци и пряко финансиране

Един спорен инструмент е конгресната програма, която насочва финансирането към определена институция или проект, често в област на законодателя. Защитниците твърдят, че неоправданите могат да подкрепят регионалното икономическо развитие и да се справят с нуждите на местната научноизследователска инфраструктура. Критиците не са съгласни, че те заобикалят системата за партньорска проверка, което води до по-ниско качество на науката и потенциалните отпадъци. Тъй като забраната за Novas през 2011 г. е частично премахната през 2021 г., дебатът продължава.

Когато се прави прозрачно и ограничено по обхват, насоченото финансиране може да помогне за преодоляване на пропуските в области като изследванията на селските райони, но когато се превърне в средство за политика на свинските барове, то подкопава цялото предприятие.

Политическа приоритетизация на изследователски теми

От 1996 до 2020 г. на Центъра за контрол и превенция на заболяванията (ЦДЦ) ефективно беше забранено финансиране на изследвания, които биха могли да бъдат тълкувани като застъпничество за контрол на оръжията, което води до пропуски в доказателствата за ефективни стратегии за превенция.

Такива ограничения нарушават научното предприятие, защото избягват трудната работа по изграждането на консенсус по чувствителни теми. По-здравословният подход е да се насърчават строги, независими проучвания, като същевременно се позволява на професионалните общества да определят изследователски програми ( Доклад на националните академии относно научната свобода).

Как законодателите могат да подкрепят научния напредък

Има няколко конструктивни действия, които депутатите могат да предприемат отвъд простото писане на по-големи проверки.

  • Увеличи и стабилизирай федералното финансиране за научноизследователска и развойна дейност: Многогодишни бюджетни кредити и доверителни фондове за конкретни области (напр. чиста енергия, пандемична готовност) намаляват несигурността.
  • Използване на тръбопровода на работната сила на STEM: Бипартисански сметки като обучението на американския закон за КОМПЕТЕС финансира обучението на учители, стипендии за недостатъчно представени групи и програми за компютърна грамотност. Разнообразна работна сила укрепва иновациите.
  • Пропоте отворени науки и споделяне на данни: Законодателите могат да налагат стандарти за публикуване на отворен достъп и машинно-избрани данни за федерално финансирани изследвания. OSTP голсън Memo . (2022) изисква незабавен публичен достъп е забележителност, но е необходима постоянна подкрепа на конгреса за финансиране на инфраструктурата.
  • Подкрепа публично-частни партньорства: Образувания като Биомедицинския орган за напреднали изследвания и развитие (BARDA) и институтите за производство на САЩ съществуват само защото Конгресът ги е създал. Тези модели де-рискуват ранното развитие и ускоряват комерсиализацията.
  • Създаване с научни консултативни органи: Формални механизми като Президента на Съвета на съветниците по наука и технологии (PCAST) и Конгресната служба за научни изследвания (CRS) предоставят безпристрастен експертен опит.

Изграждане на Бипартисови коалиции за наука

Финансирането на науката е постигнато исторически широко двупартийно, но това вече не е автоматично. Законът за науката и науката хмм на 2022 г. премина със значителни гласове от двете страни, включително големи увеличения за NSF, DOE и частни сектори на полупроводникови изследвания. Ключът беше да се натопи законопроекта около националната конкурентоспособност и икономическа сигурност, а не абстрактни изследователски ценности.

Обратно, прекалено идеологическите или едностранчивите хвърляния могат да отчуждат потенциалните съюзници. Най-добрите законодателни стратегии за науката подчертават споделените резултати: по-добро здраве, чиста енергия и по-сигурна нация.

Етичен надзор и регулиране на развиващите се технологии

Тъй като науката се ускорява в границите като генно редактиране (КРИСПР), изкуствен интелект и автономни системи, законодателят трябва едновременно да даде възможност за иновации и да защити обществото от непредвидени последици.

Редактиране на човешки ген

В САЩ, Конгресът е считал законопроекти за забрана на човешката зародишна редакция без ясна безопасност и етичен преглед. Сегашният кърлеж . FDA орган за регулиране на генното терасоване, NIH насоки за изследвания, и държавни закони за репродуктивни технологии . . . е недостатъчен за бързите напредък напред. Цялостно федерална рамка, която зачита както научната свобода и човешкото достойнство е спешно необходимо.

Изкуствен интелект

AI представя уникално предизвикателство, защото неговите приложения обхващат почти всеки сектор. AI Act за отчетност и [NIST AI Risk Management Framework] са ранни усилия, но Конгресът трябва непрекъснато да актуализира законите за справяне с алгоритмични пристрастия, поверителност и преместване на работни места.

Международни сравнения: Какво правят другите закони

Изследвайки как другите нации се справят с научната политика, могат да информират за по-добри законодателни подходи.

Европейски съюз

Страните-членки на ЕС координират изследванията чрез "Хоризонт Европа" - програма от 95,5 млрд. евро, която подчертава ... цели, ориентирани към мисия, като например неутралитет на климата и превенция на рака.

Китай

Китай ! Национален конгрес на народите одобрява мащабно държавно финансиране за стратегически технологии като AI, квантов компютър и неофициално производство. Но законодателният процес е по-малко прозрачен и централизиран. Китайският модел показва, че финансирането отгоре надолу може да постигне бързо внедряване, но може да задуши независимо проучване и валидиране на риска.

Германия

Германия Bundestag финансира Макс Планк и Helmholtz общества чрез блок безвъзмездни средства, които осигуряват многогодишна стабилност, освобождаване на изследователи от годишните бюджетни цикли. Това е направил немски основни изследвания в световен мащаб конкурентни.

Международните сравнения подчертават, че нито една единна система не е съвършена, но най-добрите законодателни практики съчетават стабилно финансиране, независим партньорски преглед и ясни обществени цели.

Препоръки за учени и изследователски комуникатори

Ако сте учен или адвокат на изследвания, не сте безсилни в тази система. Ефективна ангажираност с законодателите може да направи разлика.

  • Гости на лекции или лабораторни турнета за депутати[: Личната експозиция на изследователски съоръжения може да бъде далеч по-убедителна от пълен ден лобиране.
  • Комуникирайте на език, свързан с политиката: Избягвайте жаргона; настройте работата си по отношение на работни места, здраве, сигурност или икономически растеж. Ясно резюме на една страница за това как вашите изследвания облагодетелстват област или държава е на стойност хиляда слайд палуби.
  • Колежат с професионални общества: Групи като Американската асоциация за напредък на науката (AAAS) поддържат мощни мрежи за застъпничество и могат да предоставят обучение в областта на научната политика. Техните Наука и технологични политически стипендии поставят учени директно в конгресните офиси и агенции.
  • Участник в изслушвания и периоди на коментари: Федералните агенции са длъжни да публикуват предложените правила за публичен коментар.

Стойността на Bipartisan Science Caucuses

В САЩ Хаус и Сената има каюси, фокусирани върху науката, иновациите и медицинските изследвания. Тези групи организират брифинги и пътувания за установяване на факти. Учените трябва да се свържат с тези каюси, за да предложат опит. Дори и една връзка с научно-разумен служител може да има значително въздействие при възникване на бюджетните битки.

Заключение

Законодателният клон оказва огромно влияние върху посоката, темпа и дори съществуването на научни изследвания. Чрез бюджетни кредити, разрешения, надзор и регулиране законодателите могат да ускорят пробивите или неволно да ги замажат. Здравето на научноизследователската компания зависи не само от репутацията на законодателите, но и от активното участие на научната общност в процеса на политиката. Чрез разбирането на механизмите, описани в тази статия . . . от бюджетни цикли до . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

За тези, които търсят по-задълбочено проучване, Конгрес.gov ресурси за това как се правят законите и Докладите на Министерството на държавната отчетност относно федералната R&D предоставят авторитетни изходни точки.