Table of Contents

Структурата на Конгреса: Бикамарална система

Конгресът на Съединените щати е законодателната власт на федералното правителство, създадена с член I от Конституцията. Тя е двукамерна институция, което означава, че е разделена на две отделни камари: Къщата на представителите и Senate[. Тази двойна структура е компромис между големи и малки държави по време на Конституционната конвенция от 1787, гарантирайки, че както представителство на населението и равно държавно представителство ще имат роля в законопроекта.

Камарата на представителите

Камарата на представителите, често наричана по-долу долната камара, се състои от 435 членове на гласуващите, всеки от които представлява конгресен район в рамките на държава. Броят на областите в една държава се определя от населението, като всяка държава гарантира поне по един представител. Членовете на къщата служат на две години, като ги правят силно отзивчиви към променящите се мнения на своите избиратели. Поради краткосрочен план, всички 435 места са за избор на всеки две години.

Председателят на Парламента, избран от мнозинството, е председател и има значителна власт над законодателния дневен ред. Парламентът има единствената власт да инициира сметки за приходите (законодателство за данъчно облагане) и да импийзира федералните служители, включително президента.

Сената

Сенаторите служат зашеметяващо шест години, с около една трета от Сената за избор на всеки две години. Този срок е предназначен да осигури стабилност и по-решително темпо, изолирайки сенатори от краткосрочни политически натиск. Вицепрезидентът на САЩ служи като председател на Сената, но само гласува за прекъсване на вратовръзката. Сената, председателстваща офицер в отсъствието на вицепрезидента е президентът на партията на мнозинството.

Сената има изключителни правомощия, включително потвърждаване на президентските назначения (членове на Каминета, федерални съдии, посланици) и ратифициране на договори с две трети от гласовете. Сената също провежда процеси по импийчмънт; от две трети мнозинство се изисква да осъди и отстрани длъжностно лице.

Какво се случва по време на конгресна сесия

Всеки конгрес продължава две години, започвайки на 3 януари от нечетните години (например 119-ия конгрес, свикан през януари 2025 г.). Двугодишният период се разделя на две годишни сесии. В рамките на всяка сесия Конгресът се събира за законодателни дни, които могат да бъдат последователни или да се разпространяват през годината с откъси за празници, областни работни периоди и сезона на кампанията.

"Дейли Рутин: Гавел до Гавел"

Един типичен ден в една от двете камари следва структурирана рутина. Сесията започва с чукче стачка от председател. Камерата след това рецитира клетвата за вярност, а списанието от предишния ден . Събитието е одобрено. По-голямата част и лидерите на малцинствата често правят встъпителни бележки. След това идва час на сутринта, по време на която членовете могат да въведат сметки, представят изявления за рекорда, или накратко адрес на камерата по теми от лично или местно значение. След сутрешно време, камбузата се премества към основната цел на бизнеса: като се има предвид законодателство по правило или единодушно съгласие.

Комисия: Двигателят на Конгреса

Повечето от материалната работа в Конгреса се случва в комисиите. И Камарата и Сената имат постоянни постоянни комисии (напр. съдебна власт, ноутбук, Въоръжени услуги, земеделие), които се специализират в области на политиката. Когато се въвежда законопроект, той се отнася до съответната комисия за проучване, изслушвания и сесии за маркиране. Комисиите могат да провеждат изслушвания, когато експерти, държавни служители и граждани свидетелстват. След изслушвания комисията може да маркира законопроекта, което означава, че те обмислят и гласуват за изменения. Ако комисията одобри законопроекта, тя се отчита пред цялата камара за разглеждане на етажа. Специални избрани комисии и съвместни комисии (с членове от двете камари) също съществуват за конкретни цели, като разследване или преразглеждане на данъчната политика.

Разискване и гласуване на етаж

След като законопроект достигне до етажа, той се обсъжда по-отворено, освен ако не се използва съсирек (процес, изискващ 60 гласа да се прекрати филибус). След дебат, членовете гласуват. Методите за гласуване варират: гласов глас (aye/nay), разделение (постоянен брой) или записани електронни гласове. Просто мнозинство от кворум (поне половината от присъстващите членове) е необходимо да се премине повечето сметки в двете камари.

Как се правят законите: стъпка по стъпка пътуване на законопроект

Законодателният процес е сложен, но следва предсказуем път. Разбирането на всяка стъпка помага на избирателите да оценят многобройните проверки, които се градят в законодателството.

Стъпка 1: Въведение

В Камарата, законопроект се пуска в по-небрежното на бюрото на чиновника. В Сената, сенатор получава признание от председател на офицер да въведе законопроект. Законопроектите са определени номера (напр. H.R. 1 в Камарата, S. 1 в Сената) и отпечатани за публично разпространение. Повечето сметки никога не стават законопроекти само 5% от хилядите въведени всеки Конгрес са невалидни.

Стъпка 2: Отнасяне на вниманието и действие на Комитета

След въвеждането на законопроекта се отнася до съответната комисия ("s). Председателят на комисията решава дали да насрочи изслушвания, оценки или просто да задели законопроекта. Много сметки умират на този етап. Ако комисията действа, тя може да проведе изслушвания, да събере показания и след това да гласува изменения и окончателен доклад. Ако комисията гласува да докладва законопроекта благоприятно, тя изпраща писмен доклад до цялата камара, обясняващ целта на законопроектите и въздействието.

Стъпка 3: Разглеждане на етажа в първата камара

За Парламента комисията по правилник обикновено издава правило, уреждащо времето за дебати и измененията. Парламентът след това обсъжда законопроекта по това правило. След дебата Парламентът гласува законопроекта и всички висящи изменения. Ако законопроектът премине, той се изпраща в Сената (или ако бъде въведен в Сената първо, в залата).

Стъпка 4: Разглеждане във втория състав

Втората камара получава законопроекта и повтаря подобен процес: сезиране на комисия, изслушвания, дебати на етажа и гласуване. Втората камара обаче може да промени законопроекта, понякога значително. Ако законопроектът премине в различна форма от първата версия на камарите, двете камари трябва да преодолеят различията си.

Стъпка 5: Конферентна комисия (ако е необходимо)

Ако Камарата и Сената приемат различни версии на едно и също законодателство, често се сформира конферентна комисия. Този временен комитет включва членове от двете камари (конференти), които преговарят компромисен вариант. Компромисният законопроект, наречен доклад на конференцията, трябва да бъде одобрен от двете камари в идентична форма без по-нататъшно изменение. След като бъде одобрен, той се изпраща в Белия дом.

Стъпка 6: Президентски действия

Президентът има десет дни (с изключение на неделя) да действа по законопроект, получен от Конгреса. Възможностите са:

  • Подпиши го .
  • Veto it . Законопроектът се връща в Конгреса с възражения. Конгресът може да отмени ветото с две трети мнозинство в двете камари.
  • Не предприемайте действия . Ако Конгресът е в сесия, законопроектът става законопроект след десет дни без подпис на президента . Ако Конгресът е отложен (а . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ако ветото е отменено, законопроектът става закон въпреки възраженията на президента.

Отвъд законопроекта: Други функции на Конгреса

Въпреки че създаването на закони е основната работа на Конгреса, неговите сесии изпълняват и няколко други критични конституционни роли.

Надзор и изследвания

Конгресът има правомощия да контролира изпълнителната власт и федералните агенции. Комисиите провеждат изслушвания за въпроси към административните служители, преглед на изпълнението на програмата, и разследват предполагаемо нарушение. Примерни примери включват разследвания на скандала Уотъргейт, финансовата криза 2008 и разследването на президентската импийчмънт. Надзорните изслушвания гарантират отчетност и информират бъдещото законодателство.

Бюджет и бюджетни кредити

Всяка година Конгресът трябва да приема бюджетна резолюция (план за федерални разходи) и след това отделни бюджетни кредити сметки, които финансират държавни операции. Камарата и Сената бюджетните комитети определят общи нива на разходите, докато комисиите по бюджетни кредити разпределят пари за конкретни отдели и програми. Процесът на гонене на средства е от съществено значение, защото без бюджетни кредити, правителството ще затвори. Когато Конгресът не успее да мине бюджетни кредити навреме, продължаващите резолюции се използват временно за финансиране на правителството на текущите нива.

Съвет и съгласие (сенат)

Президентът номинира секретари на кабинета, федерални съдии (включително съдиите във Върховния съд), посланици и други високопоставени служители. Тези номинации се отнасят до Сената Съдебна комисия (за съдии) или други съответни комисии за изслушвания. Целият Сенат след това гласува за потвърждаване или отхвърляне на номинираната. Обикновено мнозинство е необходимо за повечето потвърждения, с изключение на съдебните заседатели във Върховния съд, които исторически изискват обикновено мнозинство. Договорите, договорени от президента, изискват две трети от надмощието на Сената за ратификация.

Ключови лидери на Конгреса и техните роли

Разбирането на структурата на ръководството изяснява как се определят дневния ред и как се управляват дейностите на място.

Лидерство на дома

  • Говорещият на Камарата .Избран от мнозинството страна; контролира законодателния календар, назначава председатели на комисии и е втори по ред за президентско наследство след вицепрезидента.
  • Водещ на кметството . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Веществото на майора [[FLT:]] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Миньорски лидер . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Миньорство Whip . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Лидерство на Сената

  • Вице президент . председател на Сената (предпочита, гласува само за прекъсване на връзките).
  • Президентът про темпоре . . Черемониален председател, когато вицепрезидентът отсъства; обикновено най-висшият мажоритарен сенатор.
  • Водител на кметството . Най-мощният сенатор; определя графика на Сената, решава кои сметки идват на пода и контролира голяма част от законодателния процес.
  • Лидер на малцинството . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Плъзгания . същите функции, както в Камарата.

Конгресният календар: сесии, рецесии и отсрочки

Конгресът не се среща непрекъснато. Годишната сесия обикновено тече от януари до късна есен, с няколко планирани почивки. Рецесии се вграждат в празници (напр., Ден на Председателя, Великден, Деня на благодарността и Августския период на работа), когато членовете се връщат в своите държави-членки, за да се срещнат с избирателите. Прекъсването завършва сесия, а сине умира пришествието завършва целия Конгрес. По време на сесия или камарите могат да вземат кратка почивка или по-дълго пребиваване, но нито може да се оттегли за повече от три дни без съгласието на другия (Конституция, член I, раздел 5).

Съвременният конгрес често работи във вторник до четвъртък от седмица, с понеделник и петък, запазени за пътувания или заседания на комисии. Гласовете обикновено се провеждат на предложените изменения и окончателното преминаване на сметките през тези три основни дни. Краят на конгреса, известен като полям офшорна сесия (след изборите през ноември, но преди свикването на новия конгрес), често вижда раздвижване на дейността, тъй като членовете бързат да завършат недовършена работа или да преминат през закона.

Специални заседания и държава на Съюза

Въпреки че е рядко, президентът може да свика специална сесия на Конгреса, за да се занимае с неотложни въпроси, като национална извънредна или голяма икономическа криза. Най-известното редовно събитие е Държавата на Съюза , доставена от президента преди съвместно заседание на Конгреса (и двете камари се срещат заедно) обикновено през януари или февруари. Речта очертава законодателната програма на председателите и състоянието на нацията. След адреса, възразяващата партия обикновено дава официална реакция. Други случаи на съвместни сесии включват адреси от чуждестранни представители, преброяване на избирателите и встъпването на президента.

Как гласоподавателите могат да останат информирани

Конгресните производства са по-прозрачни от всякога. Гражданите могат да наблюдават дебатите и комисиите чрез C-SPAN или официалните уебсайтове ]House.gov и Senate.gov[. Законодателен текст, гласови записи и позиции на членовете са достъпни за търсене на Конгрес.gov. Много организации също така предоставят непартийно анализ на висящи сметки и резултати от гласуването.

Процесът може да изглежда бавен и объркан, но е проектиран така, че да се изгради консенсус, да се защитят правата на малцинствата и да се избегнат прибързани решения. Следвайки календара на сесията, комисиите и гласовете, гражданите могат по-добре да повлияят на законите, които формират техните общности и тяхната страна.