Table of Contents

Въведение в законодателния процес

Законодателният процес е двигател на представителната демокрация. Той превръща идеите в публична политика чрез структурирана поредица от стъпки, които включват дебати, преговори и компромис. Разбирането на този процес е от основно значение за ангажирани граждани, журналисти, студенти и защитава които искат да влияят или просто да разберат как се правят закони. Макар точните процедури да варират по държави и дори от държавно или местно правителство, основните принципи остават последователни: обсъждане, прозрачност и проверки и баланси. Тази статия предоставя цялостен преглед на стандартния законодателен процес, от първоначалната искра на идея до окончателния подпис, който прави законопроект.

Законопроектите съществуват на много нива на управление. В САЩ, федералният конгрес се състои от Камарата на представителите и Сената. По същия начин, всяка държава има двукамарен законодател (с изключение на Небраска, което е еднокамерна). Местните градски съвети и общински съвети също работят със собствените си законодателни правила. Въпреки тези вариации, фундаменталното пътешествие на законопроекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Това ръководство обхваща жизнения цикъл на типичен федерален закон, като същевременно отбелязва ключовите различия в държавните законодатели. Външните ресурси за по-задълбочено проучване включват официалния Конгрес.gov сайт за проследяване на федерални сметки и Национална конференция на държавните закони[ за процедури на държавно ниво.

Произход на законодателството: Откъде идват идеите

Тези идеи могат да произхождат от много източници: отделни граждани, групи за застъпничество, професионални организации, правителствени агенции, изпълнителната власт или членове на самите законодатели. Общото погрешно схващане е, че само членове на Конгреса могат да предложат законодателство. В действителност всеки може да изготви законопроект, но само законодател може официално да го представи. Това означава, че гражданите и групите по интереси често работят със симпатичен законодател, за да превърнат концепция в формален законопроект.

Например, повишаването на интернет доведе до сметки за поверителност на данните и киберсигурност. Икономическите спадове стимулират законодателството относно финансовите регулации и пакетите за стимулиране. Спешните случаи в общественото здраве набират закони за разпространението на ваксини и готовността за пандемия. Законодателите разчитат на персонал на комисиите, законодателни изследователски бюра и експерт свидетелства да усъвършенстват идеите преди да станат сметки. В някои държави, процесът на инициатива на ballot позволява на гражданите да заобикалят законодателната уредба изцяло и да предлагат пряко закони, но това е отделен, незаконодателен път.

След като бъде проверена една идея и бъде изготвен проектозакон, законодателят, който ще я спонсорира, решава подходящото време за нейното въвеждане в началото на законодателна сесия. Времето е стратегическо: сметките, въведени в началото на сесията, имат повече време да се ориентират към процеса, отколкото въведените късно.

Изготвяне на законопроекта: Преобразуване на идеите в правен език

В Конгреса на САЩ изготвянето на законопроект е техническо умение, което изисква прецизност. Правният език трябва да бъде недвусмислен, за да издържи на съдебните предизвикателства и административната интерпретация. В Конгреса на САЩ изготвянето на законопроект се извършва от Служба на Законодателния съвет във всяка зала. Тези непартийни адвокати работят с членове и техните служители, за да гарантират, че законопроектът е конституционно здрав, ясно формулиран и правилно форматиран.

Типичен законопроект съдържа няколко структурни елемента: title обобщаващ целта си, ] preamble или раздел от констатации, обясняващ необходимостта от закона, ] раздел definitionals partction] explaining key terms, the ]s substantive reactions (real rounds, functions or fundation refundation applications), dforbility motection, и ]] e непокътнат. Останалата част също така определя дали законопроектът . Законопроектите могат да включват [17][lt:1][lt:1][lt]

Например двусмисленият език може да доведе до множество тълкувания, докато техническите грешки при изготвянето на проекта могат да изискват отделен коригиращ законопроект. Следователно процесът на изготвяне е съвместна, често включваща принос от заинтересовани страни, агенции и правни експерти.

Въведение и първо четене

В САЩ Камарата на представителите, член просто пуска законопроекта в ]хопър box on the currece's broadcript. В Сената сенаторът трябва да бъде признат на пода, за да въведе законопроекта. След това законопроектът се определя номер (напр. H.R. 1234 в Камарата, S. 567 в Сената) и се печата. Това често се нарича първо четене, въпреки че в много камари е само чиновническа обява.

След въвеждането Говорителят на Камарата или Сенатският лидер на мнозинството се позовава на законопроекта на съответната комисия за преглед(s]. Това отнасяне е критично решение, тъй като определя комисията, която ще има първична юрисдикция по законопроекта. Някои сметки се отнасят едновременно или последователно до множество комисии, ако обхващат множество области на политиката. Например законопроект, насочен както към екологично регулиране, така и към селското стопанство, може да бъде отнесен към Комитета по околна среда и благоустройство и към Комитета по земеделие.

Размишляваща комисия: Сърцето на процеса

Законодателните комисии са малки групи от законодатели с опит в специфични области на политиката, като например финансиране, здравеопазване, образование или отбрана. Те служат като филтри, оценка на сметките и вземане на решение кои заслужават пълно камерен анализ. По-голямата част от сметките умират в комисия, никога не достигайки до етажа за гласуване.

Изслушвания на Комитета

Първата голяма стъпка на комисията често е да слуша. По време на изслушването комисията кани свидетели да свидетелстват за заслугите, разходите и потенциалните последици. Свидетелите могат да включват държавни служители, представители на промишлеността, академични експерти и засегнати граждани. Изслушванията са публични и преписи се записват, осигуряват прозрачност и богат рекорд за бъдещо тълкуване. Членовете на комисията поставят под въпрос свидетелите да проверяват слабостите и да изяснят разпоредбите.

Маркиране на сесиите

След изслушвания комисията провежда клеймо сесия. По време на дебатите по реда и предлагането членовете обсъждат законопроекта измени за промяна на текста. Измененията могат да бъдат прости (променяне на брой) или сложни (добавяне на цели нови раздели). Председателят ръководи маркиращата линия и се вземат гласове за всяко изменение. Това е мястото, където законопроектът се преформулира чрез преговори и компромис. А замяна на изменение може да замени целия законопроект с преработен вариант. След всички изменения се счита също така, комисията гласува дали да репорт законопроекта (препрати го в пълната камара) благоприятно, неблагоприятна или без препоръка.

Видове действия на Комитета

Комисиите имат няколко възможности, които не могат да одобрят или отхвърлят законопроект.

  • Таблица на сметката:[ Ефективно го убие, като го остави настрана за неопределено време.
  • Изпрати го на подкомисия: За по-специализиран преглед, след което получи препоръка обратно.
  • ]Задръжте го без действие: Нека да блести до края на сесията.
  • Докладирайте с изменения: Изпратете изменената версия на пълната камера.
  • Докладирайте го без изменение: Одобрява първоначалния законопроект, както е въведен.

Докладът на комисията се превръща във влиятелен документ, използван от цялата камара по време на дебата на етажа. Той съдържа текста на законопроекта, обяснения, прогнози за разходите и конституционен анализ.

Разискване и гласуване на етаж

След като комитет докладва законопроект, той се поставя на calendar за разглеждане от цялата камара. Всяка камара има свои собствени правила за планиране и обсъждане на сметки. Ръководството на мнозинството определя кои сметки получават време на етажа, мощен инструмент за напредък в дневния ред на партията.

Камара на представителите: Структуриран дебат

Комисията за правилника обикновено се занимава с ]] правило, което определя сроковете за дебат, броя на измененията и реда на гласуванията. А затворено правило не позволява изменения, докато се изменя отворено правило позволява само някои изменения. Членовете говорят от пода, често само за няколко минути. Парламентът използва електронна система за гласуване, а повечето сметки преминават с обикновено мнозинство. Дебатите са по-структурирани поради големия размер на залата (435 членове).

Сенатът: Разширен дебат и филибъстъри

Сената следва по-отворен и деликатен стил. Няма правила комисия, определяща ограниченията на дебатите. Вместо това юнанистично съгласие споразумение се използва за планиране на време за дебат. Ако някой сенатор възразява, дебатът може да продължи безкрайно една практика, известна като ]филибус[. За да се сложи край на един filibuster, Сената трябва да се позове клотура, която изисква 60 гласа (супермножност). Това означава, че много значителни сметки се нуждаят от двупартийна подкрепа за преодоляване на един filibuster. Сената също позволява неограничени изменения на етажа, наречен нундермански изменения, което може да придаде несвързана политика ездачи към законопроект. Тази гъвкавост води до стратегическо манивериране.

Процедури за гласуване

След дебата председателят призовава за гласуване. В залата гласовете се записват по електронен път; в Сената обикновено се гласуват гласово (да/не), но всеки член може да поиска поименно гласуване. A quorum трябва да присъства (много членове) за да бъде валиден вот. Ако законопроектът премине една камара, той е consroved (отпечатан с всички изменения) и предаден на другата камара за паралелен процес.

Другият състав: повтаряй и ревизирай

След като една камара премине законопроект, тя може да приеме законопроекта като такъв, но по-често преминава различна версия с изменения. Сметката трябва да има идентичен текст и в двете камари, преди да може да отиде на изпълнителната власт. Това често е най-сложният и отнемащ време етап, защото двете камари могат да имат противоречиви приоритети или политически предпочитания.

Сравняване на различията: Комитети на конференциите

Когато двете камари преминават през различни версии на един и същ законопроект, те често образуват комитет за конферентна връзка за изгладяване на различията. Конферентната комисия е временен комитет, съставен от старши членове (наречени конферентни дружества) от двете камари, назначени от ръководството. Те се срещат, за да преговарят за единна, компромисна версия на законопроекта, известен като Доклад за конферентната връзка. Конферентните комисии работят зад затворени врати и работата им може значително да промени първоначалното намерение на законопроекта. В последните години, последвалият доклад от конференцията трябва да бъде одобрен от двете камари без допълнително изменение на доклада "против или не." Ако някоя от камарите отхвърли доклада, законопроекта може да бъде изпратена обратно за по-нататъшни преговори.

Окончателни стъпки: Записване и представяне на изпълнителния директор

След като и двете камари одобряват идентичния текст на законопроекта, той е качен на хартия[[FLT:]] . Автор на пергамент, подписан от председателите на двете камари и представен на изпълнителния (президента на федерално ниво, или на управителя на държавно ниво.

  • Подпиши законопроекта: Става законопроект незабавно или на определена дата на действие.
  • ]Вето сметката: Върни я в залата с произход с възражения.Ветото изпраща законопроекта обратно на законодателната власт.
  • Да се обяви за закон без подпис: В много юрисдикции, ако изпълнителната власт не действа в определен период (напр. 10 дни за президента на САЩ, с изключение на неделята), законопроектът става автоматично законопроект.
  • Вето на вето: На федерално ниво, ако Конгресът се оттегли в рамките на 10-дневния период, президентът просто не може да действа, а законопроектът умира без официално вето.

Ветото е критична проверка на законодателната власт. Тя принуждава законодателите да обмислят изпълнителни предпочитания или да се изправят пред политическите последици от императивирането на вето.

Прехвърляне на Вето: Законодателна проверка на изпълнителната власт

Ако изпълнителната власт налага вето и в двете страни, обикновено две трети от членовете, присъстващи в Конгреса на САЩ. Пренарушаването на гласовете са рядкост и трудност, тъй като те изискват двупартийно сътрудничество. Ако отмяната успее, законопроектът става законопроект без одобрението на изпълнителната власт. Ако не успее, законопроектът е мъртъв. На държавно ниво някои управители имат лайн-item veto орган, който им позволява да ветонят конкретни разходни елементи в рамките на законопроекта, а не цялата мярка. Някои държави също имат изискване за ограничаване на свръхкомпенсиране за определени данъчни увеличения.

След като се приложи: Изпълнение и съдебен преглед

След като законопроектът стане законопроект, той се определя номер на публичното право и се добавя към ] [U.S. устав на голямо (или държавен код). Но законодателният процес не свършва там. Изпълнените агенции[] отговарят за прилагането на закона чрез регламенти, които сами преминават през процес на управление на предизвестието и на съобщението. Освен това законите могат да бъдат оспорени в съда. Съдебният клон преглежда законите за конституционност и може да ги срине изцяло или частично. Това е отделен процес от законодателството, но е съществена част от системата на проверките и салдата.

Законите могат да бъдат изменяни или отменяни от последващото законодателство. Законодателният процес е непрекъснат: днешният закон може да бъде утрешен предмет на законопроект за отмяна или нова поправка. За тези, които се интересуват от проследяване на жизнения цикъл на конкретен закон, GovTrack.us уебсайтът предоставя подробни актуализации на статута и исторически данни.

Държавни и местни варианти

Докато федералният процес, описан по-горе е стандарт, държавните законодатели показват значителна промяна. Някои ключови разлики включват:

  • Почасово време срещу пълно работно време законодатели:[ Много държавни законодатели служат на непълно работно време (напр. Тексас, Монтана) и се събират за кратки сесии, което компресира процеса.
  • Уникамерални законодатели:[ Небраска има една камера, елиминирайки двукамерното помирение.
  • Инициатива и референдум:[ Над 20 държави позволяват на гражданите да предлагат пряко закони (инициативи) или да одобряват закони, посочени от законодателя (референдум).
  • Правила на Буджет: Някои държави изискват балансиран бюджет и имат специални процедури за бюджетните сметки, често с по-кратки срокове и изисквания за суперголям вот за увеличаване на данъците.
  • Линейно вето: Повечето управители имат право на право на право на право на право на право на право на право на собственост върху сметки за разходи, докато президентът не (въпреки че Върховният съд постанови, че през 1998 г. е било противоконституционното право на федералната линия на ветото.

Разбирането на собствения процес на държавата е от решаващо значение за местното застъпничество. Отворените държави проект осигурява платформа за проследяване на законодателството на държавата във всички 50 държави.

Как гражданите могат да участват в законодателния процес

Информираното участие укрепва демокрацията. Ето конкретни действия, които можете да предприемете:

  • Свържете се с Вашите представители: Телефонни разговори, имейли и писма до вашия законодател офис се приемат сериозно, особено когато сте съставен.
  • Предварително публично изслушване: Много комисии позволяват публични показания.Запишете се предварително; подгответе кратко писмено изявление и устни бележки.
  • Следва се проследяването на законопроекта: Използвайте Конгрес.gov или уебсайта на вашия държавен законодател, за да поставите сигнали по сметки за лихви.
  • Инженерство с групи за застъпничество:[ Организации, които се приравняват с интересите ви често имат професионални лобисти и мрежи на обикновените хора, които могат да усилят гласа ви.
  • Проверете пред комисиите: Ако имате опит или личен опит, свързан с законопроект, предложи да свидетелстват.

Законодателният процес може да изглежда плашещ, но е проектиран да бъде достъпен. Колкото повече разбирате механиката, толкова по-ефективно можете да накарате гласа си да се чуе .

Заключение

Законодателният процес е умишлено, многоетапно пътуване, което гарантира, че законите ще бъдат внимателно разгледани преди да влязат в сила. От изготвянето и въвеждането на комисиите чрез изслушвания, дебати, изпълнителни действия и потенциалното вето отменя, всеки етап предоставя възможности за въвеждане, усъвършенстване и проверка. Докато сложността може да бъде разочароваща, тя също така защитава от прибързано или лошо проектирано законодателство. Чрез разбирането на процеса, граждани, заинтересовани страни и самите законодатели могат да се ориентират към системата с по-големи умения и увереност. Следващият път, когато чуете за законопроект, който се движи през Конгреса или вашият държавен законодател, вие ще разпознаете стъпките и може би ще намерите начин да допринесете за създаването на законите на вашето правителство.