Разбиране на компромисите на субсидиите в публичната политика

Скритата преценка на субсидиите в публичната политика

Субсидиите са една от най-често използваните инструменти в арсенала на обществения ред, но остават сред най-слабо разбраните по отношение на тяхното икономическо и социално въздействие. Субсидията е всяка форма на държавна финансова намеса, която намалява разходите за добра, услуга или фактор на производство, ефективно наклоняване на пазара в предпочитана посока. От земеделския стопанин, получаващ директни плащания, за да стабилизира доходите на собствениците на жилища, които се ползват от приспадане на ипотечен данък, субсидии, формиращи всекидневни икономически реалности. Въпреки това всяка субсидия носи набор от търговски отстъпки, които политиците, педагозите и гражданите трябва внимателно да претеглят. Тази статия осигурява цялостно проучване на тези компромиси, проучване на механиката, мотиви, видове, ползи, недостатъци, проучвания на случаи, принципи на проектиране и методи за оценка, които заобикалят политиката за субсидиране.

Основната механика на субсидиите

В най-простия си вариант субсидията работи чрез изместване на кривата на предлагането навън (или кривата на търсенето навътре) за постигане на конкретна цел за количество или цена. Правителството по същество покрива част от разходите, които иначе биха били поети от производителите или потребителите. Разбирането на основната икономическа механика е от съществено значение преди да се оцени компромисите.

Директни срещу непреки подходи

Директни субсидии включват изрично прехвърляне на парични средства или близо до парични средства. Примерите включват плащания за земеделски дефицит, когато правителството прави разликата между целева цена и пазарната цена, или паричните субсидии на домакинствата с ниски доходи за сметки за храна или за енергийни сметки. Непряка субсидия, за разлика от това, работят чрез данъчния кодекс, регулаторното облекчение или достъпа до ресурси под пазара. Данъчните кредити за научни изследвания и развитие или намалените лихвени проценти по студентските заеми са класически непреки механизми за субсидиране. И двете форми създават разлика между пазарната цена и ефективната платена или получена цена, но те се различават по отношение на прозрачността, административната сложност и поведенческите последици.

Ексциплини по отношение на несъразмерните субсидии

По-нататъшно разграничение разделя изричните субсидии, които са легализирани и бюджетирани, от имплицитни субсидии, които произтичат от избор на политики като контрол на цените, гаранции по заемите или преференциално регулиране. Например, таван на цените на лекарствените продукти по програма за обществено здравеопазване е имплицитна субсидия за потребителите, която не се явява пряка позиция в бюджета. Имплицитните субсидии често са по-малко видими и следователно по-трудно могат да се оценяват или реформират, но могат да бъдат също толкова изкривяващи, колкото и изричните парични преводи. Международният валутен фонд е изчислил, че имплицитните субсидии за горива в някои развиващи се икономики могат да надхвърлят 10% от БВП, често облагодетелствайки домакинствата с по-високи доходи повече от бедните.

Защо правителствата избират субсидии

Политиците се обръщат към субсидии по различни причини, вариращи от коригиране на пазарните неуспехи до преследване на социално участие. Разбирането на тези мотиви е от решаващо значение за оценка дали дадена субсидия е добре обоснована или зле замислена.

Коригиране на пазарните провали

Една от най-силните теоретични основания за субсидията е наличието на положителна външност . . . . полза, която не се отнася за обществото извън отделния производител или потребител. Например, инвестиции в основни изследвания често генерира разливи на знания, които се възползват от цялата промишленост. Без субсидия, частните фирми могат да не инвестират, защото те не могат да уловят пълна социална възвръщаемост. По същия начин субсидии за ваксинални програми компенсират общественото здраве, че физическите лица може да не се интернализират при вземане на частно решение. В такива случаи субсидията съответства на частни стимули със социално благосъстояние.

Насърчаване на социалния капитал и достъпа

Ваучери за жилища, програми за подпомагане на храни и субсидиран обществен транзит са предназначени да гарантират, че всеки може да отговори на основните нужди дори когато пазарните цени ще бъдат забранени. Тези преразпределящи субсидии могат да намалят бедността и неравенството. Въпреки това, те трябва да бъдат внимателно насочени към избягване на изтичане на средства за тези, които не се нуждаят от помощ и да се сведе до минимум дисентивите за работа или самостоятелност.

Стимулиране на стратегическите индустрии

Правителствата често субсидират отраслите, които смятат за стратегически важни, независимо дали за националната сигурност (защита на производството), енергийната независимост или технологичното ръководство. Развитието на полупроводническата промишленост в САЩ и тласъкът за производство на литиево-йонни батерии и двете разчитат силно на правителствени стимули. Такива стратегически субсидии могат да създадат работни места и да намалят зависимостта от чуждестранни вериги за доставки, но носят риска от политическо залавяне, където фирмите лобират за продължаване на защитата дълго след първоначалното стратегическо основание е избледняло.

Разнообразието на субсидиите в практиката

За да се схванат напълно разпродажбите, е полезно да се изследват основните категории субсидии, установени в икономиките по целия свят. Всяка категория представя своя собствена комбинация от предназначени ползи и непредвидени последици.

Земеделски субсидии

Земеделието е един от най-силно субсидираните сектори в световен мащаб. Съединените щати, Европейският съюз, Япония и Индия всички осигуряват значителна подкрепа на земеделските стопани чрез подкрепа на цените, директни плащания, субсидии за суровини (фертилизатор, вода, електричество) и програми за застраховане на културите. Посочените цели включват стабилизиране на доходите на земеделските стопанства, осигуряване на стабилни вътрешни хранителни доставки и запазване на поминъка на селските райони. Въпреки това, тези субсидии са били критикувани за насърчаване на свръхпроизводството, потискащи световните цени на суровините (нараняване на земеделските стопани в развиващите се страни) и стимулиране на вредните за околната среда практики като прекомерно напояване и химическа употреба. ОИСР изчислява, че подкрепата на селскостопанските производители в богатите нации възлиза на стотици милиарди долари годишно, фигура, която подчертава както политическото тегло на селскостопанските лобита и трудността на реформата.

Енергийни субсидии: Фосилови горива срещу възобновяеми енергийни източници

Енергийните субсидии са сред най-небрежните за политиката в областта на климата Фосилови субсидии за гориво . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Субсидии за жилищно и транспорт

В САЩ приспадането на ипотечните лихви е регресивна субсидия: тя се ползва предимно от собствениците на жилища в по-високи данъчни ограничения, докато наемателите го правят по-ниски доходи големо. По същия начин, транспортните субсидии като освобождаване от данък върху горивата, свободния паркинг в търговските райони и обществения транзит оперативна подкрепа форма на ползване на земята и поведение на комутация. Тези субсидии могат да направят жилищата по-достъпни в разпространяваните метрополитни райони, но също така допринасят за претоварване, инфраструктурни износване, и влошаване на околната среда.

Експортни субсидии и динамика на търговията

Износните субсидии, които до голяма степен са забранени съгласно правилата на Световната търговска организация за произведени стоки, продължават да съществуват под различни форми, включително субсидирани експортни кредити и правителствена застраховка. Те дават на местните производители несправедливо предимство на световните пазари, често водещи до търговски спорове и ответни тарифи. Развиващите се страни твърдят, че експортните субсидии от богатите нации нарушават селскостопанските пазари, което прави невъзможно конкуренцията на техните земеделски стопани.

Законът за балансиране: Ползи и изтегляне на пари в дълбочина

Всяка субсидия носи както потенциални положителни и системни недостатъци. Обширен анализ трябва да излезе извън общите списъци, съдържащи се в уводните текстове, и да проучи нюансираното взаимодействие на стимулите, фискалното пространство и институционалния капацитет.

Възходът: Положителни външни фактори и иновации

Най-известният пример е подкрепата на правителството за основни изследвания, което е довело до пробиви от интернет до GPS на MRNA ваксини. Субсидиите могат да ускорят приемането на мрежови стоки . например, субсидия за инфраструктура за зареждане на електрически превозни средства създава мрежов ефект, който насърчава повече покупки на EV, което след това кара по-нататъшни инвестиции в инфраструктура. В такива случаи временната субсидия може да катализира постоянна промяна в приемането на технологии, намаляване на дългосрочните емисии и подобряване на енергийната сигурност.

Недостатъкът: пазарни нарушения и неефективност

Най-постоянната критика на субсидиите е, че те нарушават ценовите сигнали, което води до неефективно разпределение на ресурсите. Когато субсидията поддържа цената на добър изкуствено нисък, потребителите могат да го използват (напр. евтин бензин насърчава прекомерно шофиране) и производителите могат да го преизработят (напр. субсидираната царевица води до излишък на зърно, което след това се превръща в евтин високофруктозен царевичен сироп). Тези нарушения могат да се пренасищат през икономиката, причинявайки неправилно разпределение на труда, капитала и земята. Освен това субсидиите често създават загуба на тегло . . . нетна загуба за обществото, която надвишава прехвърлянето от данъкоплатците към бенефициерите. МВФ е изчислил, че глобалните субсидии за изкопаеми горива, включително тези, които са неоправдани (непреодолими за покриване на щети за околната среда), възлизат на над 5 трилиона долара годишно, което представлява огромно забавяне на икономическото благосъстояние.

Фискална устойчивост и разходи за възможности

Дори целевите програми изискват значителни държавни приходи, които трябва да бъдат от данъчно облагане или заеми. Възможността за финансиране е пропуснатата инвестиция в други обществени блага като образование, инфраструктура или здравеопазване. В много развиващи се страни слабо насочените субсидии консумират голям дял от бюджета, като не достигат до най-бедните граждани. Например енергийните субсидии често се възползват от най-високите 20% от домакинствата, които не са съразмерни, защото консумират повече енергия.

Наем - търсене и политическа икономика

Една от най-неприятните опасности от субсидии е създаването на поведение на търсене на наем. Когато субсидията е доходоносна, индустриите и групите по интереси ще инвестират време и пари в лобирането за осигуряване, разширяване и защита. Тази динамика на политическата икономика може да се заключва в субсидии дълго след първоначалната им обосновка е изтекъл. Резултатът е набор от политики, които служат концентрирани интереси за сметка на широката общественост. Земеделските субсидии в САЩ и Европа са доказали забележителна устойчивост на реформи въпреки десетилетията на критика, до голяма степен защото бенефициерите са добре организирани, докато разходите са дифузни в милиони данъкоплатци и потребители. Всяко предложение за политика за нови субсидии трябва да включва клаузи за за залез слънце, периодични прегледи и изисквания за прозрачност, за да се смекчи този риск.

Учене от опит: Основни казуси

Примери от реалния свят илюстрират сложните компромиси и значението на дизайна при определянето на резултатите от субсидията.

Сметката за фермата в САЩ: случай на подсилена подкрепа

Първоначално създадена по време на Голямата депресия в подкрепа на борещите се земеделски стопани, програмата се е развила в масивна система, която разпределя по-голямата част от ползите за големите селскостопански предприятия, отглеждащи царевица, соя, пшеница и памук. Усилията за ограничаване на плащанията или програми за реформи са изправени пред интензивна политическа опозиция от страна на законодателите от земеделския сектор. Складът от 2023 г. тук е подчертан: субсидиите стабилизират доходите на земеделските стопанства и осигуряват надеждно снабдяване с храни, но също така насърчават монокултура, намаляват здравето на почвите, намаляват биологичното разнообразие и допринасят за затлъстяването чрез евтини стокови съставки.

Германия е предоставила на Германия информация относно решението за откриване на процедурата.

Германия е пример за това как добре проектираните субсидии могат да трансформират дадена индустрия. Политиката, гарантирана над пазарните цени за слънчева, вятърна и биомаса електроенергията в продължение на 20 години. Тя успешно е задвижила бързото разполагане, покритата крива на разходите за обучение и намалените емисии на CO2 с приблизително 200 милиона тона годишно до 2020 г. Въпреки това субсидията е била със значителни разходи: на бройки електроенергия се повиши, обременява домакинствата и малките предприятия, а бързото разширяване на капацитета на слънчевата енергия е довело до увеличаване на капацитета на мрежата в някои региони, което води до намаляване на разходите и до намаляване на разходите.

Фосил Гориво субсидии в развиващите се икономики

Много развиващи се страни, включително Индия, Индонезия и Нигерия, поддържат големи субсидии за изкопаеми горива, за да поддържат бензина, дизеловото гориво и керосина достъпни. Логиката е да се защитят домакинствата с ниски доходи от летливите глобални цени на енергията и да се подкрепи индустриализацията. На практика тези субсидии често се регресират, като най-богатите 20% от домакинствата, които получават шест пъти повече субсидии от най-бедните 20% (според проучване на МВФ). Те също така оттичат бюджети, създават фискална уязвимост, когато цените на петрола се повишат и увековечават въглеродните емисии. През 2022 г. Световната банка отбеляза, че разходите за гориво в някои страни надвишават общите бюджети за здравеопазване и образование, комбинирани. Опитите за реформи често предизвикват протести, както се вижда в Судан и Еквадор, защото премахването на субсидиите е болезнено дори когато се предлагат компентиращи механизми.

Проектиране на по-добри субсидии: Принципи на политиците

Търговските отстъпки, присъщи на субсидиите, не означават, че те трябва да бъдат изоставени годежът им изисква внимателен дизайн и текущата оценка.

Целева и приемлива

Субсидиите трябва да бъдат тясно насочени към бенефициерите, които са предназначени да помогнат. Тестването на средства намалява изтичането на средства за домакинствата с по-висок доход и намалява фискалните отпадъци. Например, вместо да субсидира цялото потребление на енергия, правителството може да предоставя директни парични преводи или ваучери само на семейства с нисък доход. Съвременните системи за идентификация (като Aadhaar в Индия) правят целевата доставка по-осъществима сега, отколкото през последните десетилетия.

Времеви граници и механизми за фаза-навън

Задаване на изрични клаузи за залез слънце, където субсидията автоматично изтича след определен брой години, освен ако не бъде повторно разрешена чрез прозрачен преглед големосила периодично пренабиране и не се предотврати уплътняване. За бебешките индустрии графикът на намаляващата подкрепа може да подтикне фирмите към конкурентоспособност. Успехът на много субсидии за енергия от възобновяеми източници в Европа и Азия може да бъде отчасти причислен към вградените нива на дегресия, които намаляват нивата на подкрепа, тъй като технологичните разходи намаляват.

Прозрачност и мониторинг

Всички субсидии, включително имплицитни, следва да бъдат изцяло отчетени в бюджета и да бъдат обект на независими одити. Данъчните разходи (загуби от данъчни облекчения) често се третират извън бюджета в много страни, като се прикрива тяхното реално фискално въздействие. Издателството на субсидии регистри го правят някои нации на ОИСР . . . позволява на гражданите и изследователите да следят кой се ползва и на каква цена. Редовният анализ на разходите и ползите, които включват екологични и социални външни фактори осигурява по-пълна картина на нетните последици за благосъстоянието.

Оценка на ефективността на субсидиите

След като бъде въведена субсидия, политиците се нуждаят от надеждни методи за оценка, за да определят дали тя работи по предназначение или следва да бъдат изменени или премахнати.

Рамка за анализ на разходите и разходите

Правилната оценка сравнява общите социални разходи на субсидията (директни фискални разходи, загуба на тегло, екологични щети, невалидни промени в поведението) с общите социални ползи (подобрени капиталови инструменти, положителни външни ефекти, стабилизиране). Това не е чисто количествено упражнение год. Много ползи са трудни за манипулиране, но дори структурираната качествена оценка помага за опресняване на търговските позиции. Например разходите за селскостопански субсидии за околната среда и световните пазари на храни могат да бъдат претеглени спрямо тяхната роля за поддържане на стратегически вътрешен производствен капацитет за производство на храни.

Ключови показатели и мерки

Общите показатели включват разходите за субсидии за единица планиран резултат (например разходите за тон CO2 намаляват за субсидии за чиста енергия), процента на изтичане (процент на субсидията, която се ползва от необезщетени групи), и съотношението на зависимост (колко от рентабилността на промишлеността, която се основава на субсидията). Оценката следва също да разгледа динамичните последици: субсидията създава ли иновации и обучение или създава съществуващи процеси и обезкуражава адаптацията?

Заключение: Навигация на подводния пейзаж

Те са мощни инструменти, които отразяват ценностите и приоритетите на едно общество . . дали да се защитят уязвими домакинства, стимулира зелените иновации, или да се поддържа традиционната промишленост. Ключът е да се подходи към тях с ясно зрение на търговските сделки. Нарушаване на пазара, фискални тежести, търсене на наем, и непреднамерени последици са реални и трябва да се управлява чрез внимателен дизайн, прозрачно управление, и непрекъсната оценка. Политици, педагози и обществеността всички се възползват от нюансирано разбиране на това как субсидиите работят и къде се скъсяват.