Table of Contents

Конституционната фондация за лидерство в кризисни ситуации

Изпълнителният отдел получава своя орган за управление на кризи от член II от Конституцията на САЩ, който носи изпълнителна власт в президента и го обвинява с грижата, че законите са изпълнени вярно. Тази привидно проста клауза е тълкувана в продължение на два века, за да се предоставят подразбиращи се спешни правомощия, които са от съществено значение за защита на националната сигурност и общественото благосъстояние. За разлика от Законодателното управление, което трябва да се реши и гласува, или Съдебното управление, което трябва да тълкува чрез съдебно решение по всеки отделен случай, Изпълнителният клон може да действа със скорост и решителност при бедствия.

В рамките на проекта Alexander Hamilton твърди във федералистите No 70, че "енергийната дейност в изпълнителната власт" е водеща характеристика на доброто правителство, особено по време на кризи, в които забавянето може да струва животи. Тази конституционна фондация позволява на президентите от Джордж Вашингтон до днес да предприемат бързи действия по време на епидемии, природни бедствия, икономически сривове и заплахи за сигурността.

Председател като главен изпълнителен директор

Президентът стои в центъра на изпълнителната власт, упражнявайки власт над огромен административен апарат, който включва 15 кабинета, стотици агенции и приблизително 2.1 милиона служители на федералните. По време на криза тази йерархична структура позволява бързо вземане на решения и разпределение на ресурсите. Президентът може да насочи Министерството на здравеопазването и човешките услуги към освобождаване на медицински доставки от Стратегическия национален фонд, да нареди на Министерството на отбраната да разположи военни инженери за облекчаване на бедствия или да инструктира Агенцията по опазване на околната среда да се откаже от определени разпоредби за ускоряване на операциите по почистване.

Разделяне на правомощия по време на извънредни ситуации

Въпреки че изпълнителният отдел води реакция при кризи, Конституцията поддържа проверки и баланси дори и при извънредни ситуации. Конгресът контролира бюджетните кредити и може да разследва изпълнителни действия, докато съдилищата разглеждат законността на спешните мерки. Конституцията не предоставя неограничени извънредни правомощия, а Върховният съд последователно е твърдял, че дори и по време на кризите изпълнителните действия трябва да спазват конституционните защити. Напрежението между ефективно управление на кризи и запазване на гражданските свободи е повтаряща се тема в американското управление и Изпълнителният орган трябва внимателно да управлява този баланс.

Отговорности на президента по управление на кризи

Когато възникне криза, президентът поема няколко роли едновременно. Тези отговорности изискват координация на правителствените нива, ангажираност на частния сектор и международно сътрудничество в зависимост от естеството на извънредната ситуация.

Оценка на ситуацията и събиране на информация

Преди президентът да може да взема информирани решения, той трябва да разбере обхвата, тежестта и траекторията на кризата. Това изисква достъп до разузнаване в реално време и експертен анализ от цялото федерално правителство. Президентът получава ежедневни брифинги от директора на Националното разузнаване, ситуационни доклади от FEMA по време на природни бедствия и епидемиологични данни от CDC по време на здравните кризи. Ситуационната зала на Белия дом служи като централизиран център за наблюдение на текущите събития и координиране на междуведомствените реакции. По време на епидемията от ебола през 2014 г. например президентът свиква ежедневни срещи със здравни служители, за да следи броя на случаите, капацитета на болницата и мерките за ограничаване.

Вземане на решения под натиск

Президентът трябва да прецени конкурентни приоритети, да обмисли правни и политически последици и да избере начини за действие, които могат да имат необратими последици. Президентите разчитат на формален процес на вземане на решения, който включва заседания на Съвета за сигурност, заседания на Комитета на директорите и дискусии със секретарите на кабинета. Ефективното вземане на решения при кризи изисква когнитивна гъвкавост, способността за синтезиране на различни перспективи и готовността за адаптиране на стратегиите в процеса на появата на нова информация. Изпълнителната служба на президента предоставя съществена аналитична подкрепа по време на тези процеси.

Публично общуване и национални адреси

Президентът служи като главен комуникатор на нацията по време на кризи, с уникалната способност да се достигне до всеки американец едновременно чрез теле-предавания, прес брифинги и социални медии. Ясно и последователно общуване служи за няколко цели. То информира гражданите за естеството на заплахата и препоръчва защитни действия. Тя изгражда общественото доверие в усилията за реакция на правителството. Тя координира поведението на населението, насърчава спазването на поръчки за евакуация, ваксинационни кампании или социални мерки за дистанциране.

Междуправителствена координация

Президентът трябва да координира кризисната реакция във федералните, държавните, племенните и местните правителства. Законът на Стафорд установява рамката за федерална помощ при бедствия, но прилагането изисква тясно сътрудничество с държавните управители, които поддържат основната отговорност за обществената безопасност в рамките на своите юрисдикции. Президентът може да обяви сериозно бедствие или извънредна ситуация, която отключва федерални ресурси и финансиране, но държавните управители трябва да поискат тази декларация. По време на пандемията COVID-19 федералното правителство разпространява лични предпазни средства и ваксини чрез държавни здравни отдели, изискващи продължаваща координация между Вашингтон и държавните столици. Изпълнителният отдел също координира с международните партньори по време на кризи, които пресичат границите, като пандемии или глобални финансови смущения.

Аварийни сили и техните граници

Тези правомощия ускоряват вземането на решения, заобикалят нормалните процедури и осигуряват достъп до допълнителни ресурси, но също така повдигат важни въпроси относно демократичната отчетност и концентрацията на властта.

Законът за националните извънредни ситуации

Веднъж обявен, президентът може да активира законовите органи, които остават неподготвени по време на нормални времена, включително и властта да налагат икономически санкции, да пренасочват федерално финансиране и да мобилизират военни ресурси. Актът изисква от президента да уточни кои органи ще бъдат използвани и да уведоми Конгреса. Декларациите трябва да бъдат подновявани всяка година или изтичат. От 1976 г. президентите са декларирали над 60 национални извънредни ситуации, много от които остават в сила. Конгресивната служба за научни изследвания проследява тези декларации и анализира техните правни последици.

Законът за персонала и облекчаването на бедствията

Законът за оказване на помощ при бедствия и бедствия на Робърт Т. Стафорд урежда федералното реагиране при бедствия и възстановяването. Той дава право на президента да насочи ФЕМА да предоставя помощ на държавните и местните правителства, които са засегнати от природни бедствия, включително урагани, земетресения, наводнения и пожари. Законът за Стафорд установява система за реагиране, където местните и държавните ресурси се използват първо, с федерална подкрепа, която ги допълва, когато капацитетът им е превишен. Президентът може да насочи ФЕМА да предоставя пряка федерална помощ, включително временни жилища, ремонти на инфраструктура и индивидуални плащания за подпомагане на засегнатите домакинства. Законът за персонала е използван в хиляди декларации за бедствия след влизането му в сила през 1988 г.

Изпълнителни заповеди в извънредни ситуации

По време на кризи президентите използват изпълнителни заповеди за реорганизиране на агенции, създаване на работни групи, премахване на регулаторните изисквания и изпълнение на спешни политики. Изпълнителен ред 13112 Ускорява проекти за енергийна инфраструктура през 2001 г. Изпълнителен ред 13950 се обърна към обучението за многообразие във федералната работна сила по време на социални размирици през 2020 г. Изпълнителните заповеди трябва да цитират конституционен или задължителен орган и те остават обект на съдебен контрол.

Конституционни проверки и баланси

Конгресът може да прекрати национална декларация за извънредни ситуации чрез съвместна резолюция и съдилищата могат да пристъпят към изпълнителни действия, които нарушават конституционните права. Върховният съд отхвърли претенциите на присъщото президентско право да спре Хабеас корпус по време на извънредни ситуации, както в Хамди срещу Румсфелд[ (2004) и ограничи способността на президента да конфискува частна собственост без справедлив процес. Правителствата могат да се противопоставят на федералните директиви, които надхвърлят конституционните граници, и управителите поддържат контрол над държавните служби на Националната гвардия, освен ако не са федерализирани. Тези проверки гарантират, че управлението на кризите не променя постоянно конституционния баланс между клоновете или между федералното правителство и държавите.

Ролята на Кабинета в реагирането при кризи

Кабинетът на президента се състои от ръководителите на 15-те изпълнителни отдели, всеки от които носи специализиран опит в управлението на кризи. Секретарите на кабинета са назначени от президента и потвърдени от Сената, като ги правят политически отговорни, докато професионално квалифицирани да ръководят отделите си по време на извънредни ситуации.

Министерство на вътрешната сигурност

Министерството на вътрешната сигурност, създадено през 2002 г. в отговор на атаките на 9/11, служи като основен федерален координатор за управление на вътрешни инциденти. Секретарят на Вътрешна сигурност наблюдава ФЕМА, Администрацията по транспортна сигурност, Митниците и граничната защита на САЩ и Бреговата охрана на САЩ. По време на кризи секретарят председателства Съвета за вътрешна сигурност и координира федералния отговор чрез Националната рамка за реагиране. ДПС води усилията за осигуряване на граници по време на здравни извънредни ситуации, скрийн пътешественици за инфекциозни заболявания и защита на критична инфраструктура от кибер и физически заплахи.

Министерство на здравеопазването и човешките услуги

Министърът на здравеопазването и човешките услуги управлява спешни случаи в общественото здраве чрез CDC, Хранителната и лекарствена администрация и Националните здравни институти. HHS ръководи федералния отговор на огнищата на болести, биотерористични събития и освобождаването на опасни вещества. Отделът поддържа стратегическия национален запас от медицински консумативи, ръководи Програмата за подготовка на болницата и наблюдава развитието на медицинските контрамерки. По време на пандемията COVID-19, HHS координира операция Warp Speed, която ускори развитието и разпространението на ваксините в цялата страна.

Министерство на отбраната

Министърът на отбраната осигурява военна подкрепа на гражданските власти по време на кризи чрез Министерството на отбраната. Законът Posse Comitatus като цяло забранява на военните да изпълняват функции по правоприлагане в рамките на Съединените щати, но военните могат да предоставят логистична подкрепа, инженерни познания, медицински персонал и транспортни средства. Американският военен корпус на инженерите изгражда временни болници и ремонтни повредени инфраструктура. Военноморският флот разполага болнични кораби за увеличаване на граждански медицински капацитет. Военновъздушните сили транспорти доставки и персонал до засегнатите области. Военната подкрепа винаги е под граждански контрол и допълва по-скоро от заменя държавни и местни способности за реагиране.

Механизъм за координация между агенциите

Съветът за национална сигурност и Съветът за вътрешна сигурност свикват междуведомствени срещи за съгласуване на стратегиите и разрешаване на конфликти. Joint Interagency Task Forces обединяват персонал от множество отдели, за да се справят с конкретни заплахи, като например съвместната работна група за отговор COVID-19. Висшите директори в Белия дом координират разработването на политики в различните отдели, като гарантират, че Министерството на търговията, Министерството на транспорта, Министерството на енергетиката и други отдели допринасят за уникалните си способности за цялостната реакция. Законът на Стафьора изисква FEMA да координира федералната помощ чрез единна командна структура, която интегрира федерална, държавна и местна помощ.

Изпълнителни агенции на фронтовите линии

Освен отделите на кабинета, много независими изпълнителни агенции играят специализирани роли в управлението на кризи. Тези агенции имат технически опит, оперативни възможности и законови органи, които ги правят необходими по време на извънредни ситуации.

Федерална агенция за управление на извънредни ситуации

FEMA е водещата агенция за готовност за бедствия, реагиране, възстановяване и смекчаване на последиците. Създадена през 1979 г. и издигната до статут на кабинет в рамките на DHS след 9/11, FEMA координира федералната помощ за бедствия чрез регионални служби в цялата страна. FEMA поддържа Националната рамка за реагиране, която определя ролите и отговорностите за всички федерални ответни мерки при бедствия. Предпоставките на агенцията чрез логистични центрове, разгръща екипи за подпомагане на инциденти с държавни центрове за извънредни операции и управлява програми за подпомагане при бедствия за отделни лица и общности. Способността на FEMA да увеличи своята реакция от локализирани наводнения до катастрофални урагани го прави крайъгълен камък на капацитета на изпълнителния клон за управление на кризи.

Центрове за контрол и превенция на заболяванията

CDC, агенция в рамките на HHS, служи като национална агенция за обществено здраве с основна отговорност за откриване, разследване и съдържащи огнища на болести. CDC управлява Центъра за спешни операции, който следи глобалните заплахи за здравето и координира реакциите на вътрешни огнища. Агенцията учени проследява нововъзникващи патогени, разработва диагностични тестове, издава насоки за лечение и изпраща служители на службите за лечение на епидемични разузнавателни служби в засегнати общности. CDC управлява и Стратегическия национален фонд в партньорство с Отдела по въпросите на ветераните, като гарантира, че медицинските доставки са достъпни за бързо разполагане по време на здравните извънредни ситуации.

Национална администрация на океаните и атмосферата

NOAA, в рамките на Министерството на търговията, предоставя важна информация за времето и климата, която подкрепя управлението на кризи. Националната метеорологична служба издава прогнози, часовници, и предупреждения за урагани, торнадота, наводнения, зимни бури и други опасности за времето. NOAA сателити наблюдават екологичните условия в реално време, предоставяйки данни, които помагат на службите за спешна помощ да предвидят заплахи и да разпределят ресурси. Бурята при буря моделиране и прогнозиране на урагани дава на лицата, вземащи решения, решаващо време за евакуация и подготовка. По време на пожари NOAA предоставя прогнози за качеството на въздуха и модели за разпространение на дим, които информират консултантите по общественото здраве.

Други критични агенции

Агенцията за защита на околната среда отговаря на опасните разливи и замърсяване на материалите чрез своите координатори на On-Scene. Министерството на енергетиката управлява стратегически петролен резерв и координира възстановяването на енергийната мрежа по време на енергийни извънредни ситуации. Министерството на земеделието предоставя хранителна помощ на засегнатите популации и подпомага фермерите и фермерите след природни бедствия. Администрацията на малкия бизнес предлага заеми за нисколихвени бедствия на бизнеса, собствениците на жилища и наемателите. Министерството на жилищното строителство и градското развитие осигурява временна помощ за жилищно настаняване и подпомага дългосрочно възстановяване на общността.

Изследвания на случаи при изпълнителен кризисен мениджмънт

Изследването на исторически кризи разкрива както силните, така и слабите страни на способностите на изпълнителната власт за управление на кризи.

Ураганът Катрина

Ураганът Катрина се приземи на 29 август 2005 г., причинявайки катастрофални щети по крайбрежието на Залива от Луизиана до Алабама. Бурята наруши дирите в Ню Орлиънс, наводнявайки 80% от града и измествайки стотици хиляди жители. Отговора на изпълнителната власт разкри значителни проблеми в координацията. FEMA нямаше ситуационна осведоменост и не успя да постави достатъчно доставки и персонал. Комуникационните разбивки между федералните, държавните и местните власти забавиха операциите по търсене и спасяване. Министерството на вътрешната сигурност се бореше за интегриране на военните и гражданските усилия за реагиране. FEMA оценка на отговора установи слабости в планирането, логистиката и междуправителствената координация, които изискваха системна реформа.

Реформите след Катрина включват укрепване на авторитета и ресурсите на ФЕМА, подобряване на логистиката на бедствията чрез предварително изложени доставки и създаване на единни командни протоколи за бъдещи извънредни ситуации. Законът за реформа в управлението на извънредни ситуации след Катрина от 2006 г. разгледа много от тези въпроси, но последвалите бури, включително урагани Харви, Мария и Иън, показаха, че предизвикателствата при координирането и разпределянето на ресурсите продължават.

Пандемик COVID-19

Федералното правителство установи операция Warp Speed за ускоряване на развитието на ваксините, което доведе до това, че множество ваксини са разрешени в рамките на една година от появата на вируса. CDC издаде насоки за общественото здраве относно маскирането, тестването и социалното дистанциране, макар че понякога несъгласуваните съобщения създадоха объркване. Министерството на здравеопазването и човешките услуги разпространи милиарди долари в средствата за облекчаване на доставките и Министерството на финансите управляваше плащания за икономическо облекчение на физически лица и предприятия.

Въпреки това, в рамките на ЕС, през 2013 г.

Терористичните атаки на 11 септември

Терористичните атаки от 11 септември 2001 г., основно пренастроиха подхода на изпълнителната власт към управлението на кризи. В рамките на часовете след нападенията президентът разреши военните отговори, възпира всички търговски авиационни системи и координира с федералните правоприлагащи агенции за предотвратяване на бъдещи нападения. Атаките доведоха до създаването на Министерството на вътрешната сигурност, най-голямата реорганизиране на правителството от създаването на Министерството на отбраната през 1947 г. Законът на САЩ PATRIOT разшири наблюдението и обмена на информация. Изпълнителното управление създаде Националния център за борба с тероризма, за да интегрира анализ на разузнаването в агенциите. От 9/11 отговор показа способността на президента да действа решително в криза на сигурността, но също така повдигна и въпроси за баланса между сигурността и гражданските свободи.

Учили и бъдещи напътствия

През последните десетилетия способностите на изпълнителната власт за управление на кризи са се развили значително, като опитът и анализът на миналите неуспехи са резултат от продължаващото подобрение и изискват устойчиви инвестиции в готовност, по-ясни рамки за междуправителствена координация и внимателно калибриране на силите за извънредни ситуации.

Федералните, държавните и местните системи за реагиране трябва да работят безпроблемно въпреки различията в ресурсите, приоритетите и политическото изравняване. Упражненията и програмите за обучение помагат за изграждане на връзки и механизми за координация на тестовете, преди да възникнат реални извънредни ситуации. Изпълнителната агенция за управление на извънредни ситуации трябва да продължи да инвестира в Националната програма за упражнения и готовността на държавно ниво за поддържане на готовността. Технологията предлага възможности за подобряване на осведомеността в реално време чрез споделяне на данни, прогнозиране на анализи и цифрови платформи, които свързват отговорниците в различните юрисдикции.

Конгресът трябва да преразгледа Закона за националните извънредни ситуации, за да гарантира, че декларациите имат ясни механизми за прекратяване и че делегираните органи остават подходящи за съвременни заплахи. Изпълнителният клон следва да разработи прозрачни критерии за свикване на извънредни правомощия и да предоставя редовни доклади на Конгреса при използването им. Съдилищата ще продължат да определят конституционните граници на изпълнителната власт по време на извънредни ситуации и решенията им следва да ръководят президентските действия. Поддържането на демократична отчетност по време на кризи изисква спешните мерки да бъдат временни, пропорционални и да подлежат на надзор.

Изменението на климата въвежда нови измерения на управлението на кризи. Издигащите се нива на море, по-интензивни бури, по-дълги сезони на пожари и нарастващи топлинни вълни изискват от изпълнителната власт да изгради устойчивост във федерални програми и инфраструктура. Националният рисков индекс на ФЕМА и прогнозите на NOAA за климата осигуряват инструменти за предвиждане на бъдещи опасности. Изпълнителният клон трябва да интегрира адаптацията на климата във всички федерални планове за извънредни ситуации и да гарантира, че програмите за помощ при бедствия могат да подкрепят общностите в изграждането на по-силни след екстремни събития.

Заключение

Изпълнителният отдел заема централна позиция в националната система за управление на кризи, съчетавайки конституционна власт с оперативен капацитет за защита на живота, собствеността и националната сигурност. От вземането на решения и комуникацията на президента към специализираната работа на кабинетните отдели и изпълнителните агенции федералното правителство поддържа широк капацитет за реагиране на извънредни ситуации от всякакъв вид. Слуховете на урагана Катрина, пандемията COVID-19 и атаките на 9/11 показват както потенциала за ефективно федерално ръководство, така и последиците от провала на координацията. С появата на заплахи и нови предизвикателства изпълнителната власт трябва да продължи да адаптира структурите, властите и практиките си, за да гарантира, че нацията остава подготвена за каквито и кризи да се появят. Устойчивата система за управление на кризи зависи не само от президента и федералните агенции, но и от партньорствата с държавни и местни правителства, частния сектор и американския народ. Разбирането на ролята на изпълнителната власт в управлението на кризи подготвя гражданите да държат отговорни и да допринесат за националната си сигурност.