Table of Contents

Критичната роля на местните правителства в реагирането и възстановяването на бедствията

Когато при природни бедствия или мащабни извънредни удари местните правителства са първата линия на защита за общностите. От ураган, който прави кацане до пожар, разпространяващ се през крайградски квартали, действията, предприети от градските и областните служители в началните часове и дни, директно определят мащаба на човешкото страдание и загуба на имущество. Местните правителства не са просто участници в управлението на бедствията; те са водещи оркестри на реагиране и възстановяване в рамките на техните юрисдикции.

Разбиране на основните отговорности на местните правителства при бедствия

Ролята на местните правителства в управлението на бедствията е правно и оперативно основополагаща. В САЩ Законът за Стафорд и законите на държавата поставят основната отговорност за управлението на извънредни ситуации на местно ниво. Тази структура отразява принципа, че бедствията са местни събития, а местното ръководство има най-интимното познаване на нуждите на общността, инфраструктурата и уязвимостта. Обхватът на отговорността на местното правителство обхваща целия жизнен цикъл на бедствията: смекчаване, готовност, реагиране и възстановяване.

Правен и оперативен орган

Кметът, градският съвет, окръжният съвет на надзорниците и местният управител на извънредни ситуации имат правомощия да обявят местно извънредно положение, което активира плановете за извънредни ситуации и задейства споразумения за взаимна помощ. Тази декларация официално изисква държавна и федерална помощ. Без това първоначално местно действие, държавни и федерални ресурси не могат законно да се прехвърлят към засегнатата област. Тази правна отговорност е абсолютна и не може да бъде делегирани нагоре. Например, след урагана Катрина, бавен местен отговор значително забавя федерална помощ, демонстрирайки последиците от неуспехите на местно ниво.

Основни отговорности: Подробно разбивка

Местното правителство по време на реагирането при бедствия и възстановяването може да бъде групирано в шест критични области.

  • Оценка на нуждите и ситуационна осведоменост: В рамките на минути след бедствие местните правителства трябва да започнат да събират данни в реално време за щети, жертви и пропуски в ресурсите. Това включва използване на въздушни изображения, разузнаване на земята от пожарни и полицейски отдели и наблюдение на социалните медии за доклади на общността.
  • Координация на операциите по многостепенна дейност: Местният център за спешни операции (EOC) става център за координиране на федералните, държавните, неправителствените и частните ресурси. EOC гарантира, че противопожарните отдели, EMS, обществените работи, контрола върху животните и доброволческите организации не работят в кръстосани цели. Ефективна координация използва структурата на системата за командване на инциденти (ICS), която е стандартизирана в цялата страна. За повече информация по ICS вижте FEMA Incident Command System Resources.
  • Провизия на службите за спешна помощ и скривалище: Местните правителства управляват отварянето и експлоатацията на аварийните приюти, разпределението на храна и вода (точки на разпространение или на ООД) и създаването на медицински триаж центрове. Те също така наблюдават премахването на отломки от обществените пътища и комунални услуги, за да се даде достъп до аварийни превозни средства. Американският Червен кръст често си партнира с местните правителства, но правителството остава водещата роля за логистика и сигурност.
  • Публична комуникация и предупреждение: Комуникирането на навременна, точна и действена информация е основно задължение на местното правителство. Това включва издаване на заповеди за евакуация, предоставяне на места за убежище и противодействие на дезинформацията. Съвременните инструменти включват обратна 911 системи, безжични аварийни сигнали (WEAs), платформи за социални медии и достъпни формати за хора с увреждания или ограничена английска професионална подготовка.
  • Континюционалност на правителството (COG): Осигуряване на това основните правителствени функции да продължат след бедствие е от решаващо значение. Това включва осигуряване на резервна мощност за спешни операции, защита на публичните регистри, и определяне на алтернативни места за срещи за избраните длъжностни лица. Без COG, общността губи способността си да взема правни решения, плащат служители, и да обработва федерални заявления за помощ.
  • Дълговременно планиране на възстановяването: Възстановяването не е просто възстановяване на онова, което е имало преди. Местните правителства трябва да наблюдават намаляването на опасността, да управляват федералните субсидии за бедствия (като Програма за обществена помощ и помощ за ограничаване на риска на ФЕМА) и да ангажират общността в дългосрочна визия за възстановяване на по-умни и по-безопасни. FEMA Community Management Toolkit предоставя подробни насоки за местните мениджъри по възстановяването.

Подготовка: Фондацията за ефективен отговор

Ефективната реакция при бедствия и възстановяването зависят изцяло от качеството на работата по подготовката, извършена много преди да настъпи извънредна ситуация. Подготовката често е подценявана от избраните длъжностни лица и администратори с бюджетно съзнание, но това е най-големият фактор за устойчивостта на общността. Местните правителства, които инвестират в готовност, спасяват животи и намаляват икономическото въздействие.

Разработване и изпълнение на планове за извънредни операции (EOPs)

План за действие за извънредни ситуации е планът за действие. Той трябва да се преразглежда и актуализира поне веднъж годишно, да включва данни от всички заинтересовани страни (училища, болници, комунални услуги, предприятия) и да бъде съобразен с насоките за държавно и федерално планиране. Планът трябва да се осъществява чрез тренировки, упражнения за задържане и пълни симулации.[ Например, окръг, който провежда учение за ураган със симулирани прекъсвания на тока, затваряне на пътищата и проблеми с капацитета на подслона ще реагира много по-ефективно от един, който не е практикувал през последните три години.

Обучение и придобиване на първите участници

Местните правителства са отговорни за обучението на полицията, пожарната, пожарната и обществения персонал в техниките за реагиране при бедствия. Това включва специализирано обучение за инциденти, търсене и спасяване и масово триаж на жертвите. Освен това, осигуряване на това, че превозни средства за реагиране, комуникационни съоръжения, и лични предпазни средства са добре поддържани и финансирани е непрекъснато предизвикателство.

Обществено образование и ангажираност на общността

Местните правителства трябва да провеждат кампании за обществено обсъждане, да предоставят информация за инструментите за готовност и да поддържат специална страница на уебсайта си с ресурси като зони за евакуация и места за подслон. Партньорството с местните училища, места за поклонение и квартални асоциации се простира. Програми като Ready.gov's "Готови общности" предлагат шаблони и най-добри практики, които местните правителства могат да приемат.

Мрежи за партньорство в строителството

Не само местното правителство може да се справи с бедствие. Предварително установени взаимоотношения с комунални услуги, транспортни агенции, болници, организации с нестопанска цел (като Армията на спасението и католическите благотворителни организации), както и доставчици на частния сектор (като хранителни вериги и строителни компании) са от съществено значение. Взаимни споразумения за помощ със съседните юрисдикции позволяват бързо споделяне на ресурсите. Тези отношения трябва да бъдат формализирани писмено преди извънредна ситуация, за да се избегне правно и логистични триене.

Действия за реагиране: Първите 72 часа

Първите 72 часа са най-важни за спасяването на животи, стабилизирането на инфраструктурата и за установяването на командването и контрола. Местните правителства трябва да изпълняват следните действия със скорост и прецизност.

Активиране на Центъра за спешни операции (EOC)

При получаване на надеждни предупреждения или първоначални доклади за инцидент, местният мениджър по спешност активира EOC. Това е централизирано координационно съоръжение, където се събират представители от всички отдели и партньорски агенции. EOC не командва операции на терен; предоставя подкрепа, ресурси и стратегически насоки за командирите на инциденти.

Изпълнение на Евакуация и присвояване на заповеди

Според естеството и траекторията на опасността местните власти могат да назначат задължителна евакуация на конкретни зони. Това изисква ясна комуникация на маршрутите, времето и местата за подслон. Правоохранителните органи са отговорни за прилагането на реда и за евакуацията на зони срещу плячкосване. Управлението на приютите включва регистриране на евакуита, осигуряване на легла, храна и медицински грижи и справяне с нуждите на уязвимите популации като възрастните хора, хората с увреждания и тези с домашни любимци. Обработването на домашни любимци по време на евакуация се превърна в основна грижа, тъй като много хора отказват да изоставят животните си.

Операции по търсене и спасяване

Местните екипи за пожар и спасяване обикновено са първите, които извършват претърсване и спасяване в срутени структури или наводнени райони. Тези операции са изключително опасни и изискват специализирано обучение и оборудване. Местните правителства трябва да се координират с държавни екипи (като градски сили за търсене и спасяване), когато обхватът надхвърля местния капацитет. Времето се измерва в минути и часове, а не дни.

Създаване на вериги за логистика и доставки

В най-кратки срокове пътищата могат да бъдат непроходими, да има ток и да се изчерпат хранителните и водните доставки. Местните правителства трябва да създадат поетапни зони за входящи ресурси, да управляват разпределението на стоки и да осигурят доставки на гориво за превозни средства, които да отговарят на изискванията. Логистиката на хранене на хиляди разселени хора и осигуряване на енергия за медицински съоръжения може да се изчерпи дори добре подготвени местни правителства.

Комуникации: The Lifeline of Response

По време на бедствие, местните правителствени комуникационни мрежи могат да се провалят. Клетъчните кули могат да бъдат съборени, а интернет може да бъде прекъснат. Reundant комуникационни системи . Като сателитни телефони, аматьорски радио мрежи, и земя мобилни радиостанции . Обществената информация служител (PIO) също трябва да управлява медийни запитвания, да проведе прес брифинги, и да издаде последователни актуализации чрез множество канали.

Възстановяване: Дългият път обратно към нормалното

След като непосредствената животозастрашаваща фаза приключи, възстановяването започва. Възстановяването е сложен, многогодишен процес, който не може да върне общността към предишното си състояние, то може или да я възстанови или трансформира. Местните правителства играят водеща роля в управлението на този преход от реакция към дългосрочно възстановяване.

Оценка на щетите и документация

Точната оценка на щетите е основата на федералната помощ. Местните правителствени екипи трябва систематично да проверяват и документират щетите върху обществената инфраструктура (пътища, мостове, водни системи, училища, обществени сгради) и частна собственост. Те трябва да събират снимки, оценки на разходите и геопространствени данни. Тази информация се предоставя на FEMA и SBA, за да се определи допустимостта за безвъзмездни средства за обществена помощ, индивидуална помощ и заеми с ниска лихва.

Управление на безвъзмездни средства от ФЕМА и държавна помощ

Местните правителства ще кандидатстват за програмата на FEMA за обществена помощ (ПА), която възстановява 75% от допустимите разходи за отстраняване на отломки, спешни мерки за защита и постоянна работа по обществени съоръжения. Управлението на тези безвъзмездни средства изисква щателно водене на документация, спазване на законите за опазване на околната среда и историческите условия и координация с държавните служби за възстановяване. Много местни правителства наемат външни консултанти или увеличават административния персонал, за да се справят с работата.

Осигуряване на психично здраве и социални услуги

Бедствията причиняват дълбоки психологически рани. Депресия, тревожност, посттравматичен стрес, и злоупотреба с вещества се увеличават значително в засегнатите популации. Местните правителства обикновено не осигуряват директни психологически консултации, но те са отговорни за координацията с държавните здравни отдели и организации с нестопанска цел за създаване на кризисни програми, групи за подкрепа, и сезиране услуги.

Включване на Общността в изграждането

Местните правителства трябва да провеждат редовни публични срещи, за да събират информация за приоритетите за възстановяване, планирането на земеползването и проектите за смекчаване на опасностите. Инжекторирането на общността изгражда доверие и гарантира, че възстановяването отразява волята на хората, а не само бюрократичните мандати. Това е особено важно за необлагодетелстваните и маргинализирани общности, които често понасят тежестта на сблъсъците с бедствия и може би исторически са били изключени от процесите на планиране.

Прилагане на стратегии за ограничаване на опасностите

Местните правителства трябва да използват периода на възстановяване за укрепване на строителните кодове, актуализиране на картите на наводненията, преместване на критична инфраструктура от високо рискови зони, и да инвестират в естествени защитни зони като влажни зони и зелено пространство. Програмите FEMA за подпомагане на борбата с опасностите (HMA) предоставят безвъзмездни средства за проекти, които намаляват риска от бъдещи бедствия. Например, град, който е загубил домовете си в диви пожари може да използва средства за смекчаване на последиците за създаване на защитени космически зони и подобряване на устойчивите на пожар покриви стандарти. За цялостен преглед вижте страницата FEMA Hadgistruction Assistance.

Основни предизвикателства пред местните правителства в управлението на бедствията

Въпреки критичното значение на ролята си местните правителства действат при тежки ограничения, които усложняват ефективното реагиране при бедствия и възстановяването.

Хронични бюджетни съкращения и недостиг на финансиране

Много малки и селски общности нямат постоянен постоянен мениджър за спешни случаи, ролята се поема от началника на полицията, началника на пожарната или на непълно работно време. Оборудването често е остаряло и обучението се жертва поради разходи. Освен това възстановяването на средства от FEMA е бавно и общините трябва да се справят с парите, които могат да напрягат паричните потоци и забавят силата на възстановяването. правителствената служба за отчетност многократно документира тези предизвикателства за финансиране и техните отрицателни последици върху резултатите от бедствията.

Координационна комплексност между юрисдикциите

Много местни правителства, държавни агенции, федерален персонал, неправителствени организации, и частни субекти трябва да работят безпроблемно. На практика, координацията често се разпада поради несъвместими комуникационни системи, различни структури за команди на инциденти, и противоречиви приоритети. Отговорът често страда от печки, където агенциите споделят информация неадекватно.

Комуникационни бариери с различни популации

Много местни правителства не успяват да предоставят многоезични предупреждения, да подписват езикови преводачи в спешни брифинги или достъпни формати. Това води до предотвратима вреда сред най-уязвимите групи. Освен това, по време на бедствие, слухове и лоша информация, разпространявани в социалните медии по-бързо от официалните корекции. Правителствата трябва да имат проактивен план за реакция на дезинформацията.

Управление на публичните очаквания и емоционални жертви

Преживелите бедствия очакват незабавна яснота и помощ, но местните правителства често са претоварени. Разликата между това, което оцелелите искат и това, което местното правителство може да достави породи неудовлетвореност и гняв. Избраните длъжностни лица са изправени пред силен политически натиск, а аварийните мениджъри често страдат от умора и преумора на състраданието. Емоционалната тежест на служителите на местното правителство е значителна и подкрепата за психичното здраве на работниците трябва да бъде включена в плана за реагиране от първия ден.

За да се отговори на нуждите на уязвимите популации

Хората с увреждания, възрастните, домакинствата с ниски доходи, бездомните лица и недокументираните имигранти са непропорционално засегнати от бедствия. Техните нужди често биват пренебрегвани в стандартните планове за реагиране и възстановяване. Например приютът може да не е достъпен за инвалидни колички или транспортирането на евакуация не може да приютява хора без частни превозни средства. Местните правителства трябва активно да идентифицират уязвимости, да създават планове за включване и да си партнират с организации, които обслужват тези групи.

Най-добри практики за модерно управление на бедствията

За да се преодолеят тези предизвикателства и да се изгради истинска устойчивост, местните правителства могат да приемат набор от доказани добри практики. Тези практики не са теоретични; те се прилагат от водещи общности в цялата страна.

Интеграция на технологии във всяка фаза

Съвременното управление на бедствията все повече разчита на технологиите. Географските информационни системи (GIS) позволяват в реално време да се направи карта на щетите и внедряването на ресурсите. Мобилните приложения позволяват на жителите да докладват за опасностите и да получават персонализирани сигнали. Безпилотните въздушни превозни средства (дрони) осигуряват бързи оценки на щетите. Социалните медии подслушват средствата за наблюдение на общественото мнение и засичат дезинформация. Местните правителства трябва да разпределят част от бюджета си за управление на извънредни ситуации за придобиване и обучение на технологии.

Изграждане на култура на общността подготвеност

Местните правителства могат да насърчат тази култура чрез насърчаване на целия общностен подход: насърчаване на съседите да се проверяват един друг, подкрепа на екипите за реагиране при извънредни ситуации (CERT), и предлага безплатно обучение по подготовка на CPR, първа помощ и оборудване за доставки при бедствия.

Инвестиране в обучение на персонала и задържане

Местните правителства трябва да изпратят ключов персонал на FEMA на Института за спешно управление (EMI), Международната асоциация на мениджърите за извънредни ситуации (IAEM) конференции и държавни програми за обучение. Високите обороти в длъжностите за спешно управление са национален проблем. Създаването на атрактивни кариерни пътища, предлагане на конкурентни заплати и осигуряване на средства за психично здраве могат да подобрят запазването и институционалните знания.

Създаване на цялостни планове за реагиране при бедствия

Най-добрите планове са живи документи, които включват специфични приложения за всички големи опасности (влажност, земетресение, пожар, пандемия, кибератака). Те трябва да включват ясни вериги на командване, наследяване на органи (ако кметът е недостъпен) и подробни запаси от ресурси. Плановете трябва да бъдат тествани чрез упражнения поне веднъж годишно, след което преразгледани въз основа на извлечени поуки.

Разработване на силни публично-частни партньорства

Частните предприятия притежават огромен логистичен капацитет, вериги за доставки и опит. Местните правителства могат да формализират партньорства с търговците на дребно за спешни доставки, с транспортни компании за евакуационни превозни средства и със строителни фирми за отстраняване на отломки. Пред-разрушителните договори и меморандумите за разбирателство гарантират, че тези отношения са готови да се активират незабавно. Например, много градове имат постоянни споразумения с големи магазини за създаване на разпределителни центрове по време на бедствия.

Заключение: Неизбежната роля на местните власти

Местните правителства са гръбнакът на системата за реагиране при бедствия и възстановяване на населението. Способността им да се подготвят, реагират и да се възстановят от бедствията пряко определя устойчивостта на общностите в цялата страна. Предизвикателствата, пред които са изправени, ограничено финансиране, комплексна координация и разнообразните нужди на рисковите популации са огромни. И все пак, чрез инвестиции в готовност, приемане на технологии, ангажираност на общността и непрекъснато подобряване, местните правителства могат да подобрят ефективността и да спасят живот. Всеки жител има дял в гарантирането на техните местни правителства има необходимите ресурси и обучение за изпълнение на тази критична роля. Общности, които преди всичко да се справят с управлението на местните бедствия са общности, които ще оцелеят и ще процъфтяват в епоха на нарастващ риск.