Kohalike ja osariikide valitsuste vaheliste erinevuste mõistmine on kodanikuhariduse alusmõiste. Nii õpilaste kui ka õpetajate jaoks näitab nende kahe valitsemistasandi eraldi toimimise mõistmine, kuid samas vastastikuses sõltuvuses, kuidas avalikke teenuseid osutatakse, kuidas seadusi tehakse ja kuidas kodanikud saavad oma esindajatega suhelda. Kuigi mõlemad tasandid on olemas Ameerika Ühendriikide föderaalsüsteemi katuse all, on neil erinevad päritolud, volitused, kohustused ja rahastamismehhanismid. Käesolevas artiklis laiendatakse peamisi erinevusi, uuritakse neid määratlevaid õiguslikke raamistikke ja esitatakse konkreetseid näiteid, et muuta mõisted käegakatsutavaks.

Mis on kohalik omavalitsus?

Kohalik omavalitsus viitab haldusorganitele, mis valitsevad kindlat geograafilist piirkonda, näiteks linna, alevi, maakonda või eriringkonda. Need valitsused on loonud riik ja tuletavad oma võimu ] osariigi põhiseadustest ] ja osariigi põhikirjast ]. Erinevalt föderaalvalitsusest ei mainita kohalikke omavalitsusi USA põhiseaduses; selle asemel peetakse neid õiguslikult "riigi olenditeks". See tähendab, et riik võib luua, muuta või laiali saata kohalikke omavalitsusi, mis alluvad riigi põhiseaduslikele piiridele.

Omavalitsusi on mitmel kujul, millest igaüks teenib ainulaadset eesmärki:

  • Munitsipaalvalitsused ] (linnad, linnad, külad) pakuvad selliseid teenuseid nagu politseikaitse, tuletõrje, veevarustus ja jäätmekäitlus.
  • Maavalitsustel on traditsiooniliselt laiemad piirkondlikud funktsioonid, nagu vara hindamine, valimiste korraldamine ja rahvatervis.
  • Koolipiirkonnad on eriotstarbelised valitsused, mis on keskendunud ainult avalikule haridusele, omades oma valitud juhatusi ja maksuametit.
  • Teised eriringkonnad haldavad parke, transiiti, veevarusid, tulekaitset või kogukonna arengut.

Kuna kohalikud omavalitsused tegutsevad inimestele lähedal, kirjeldatakse neid sageli kui valitsemistasandit, mis mõjutab kõige otsesemalt igapäevaelu. Elaniku suhtlemine valitsusega algab tavaliselt kohalikul tasandil – kinnisvaramaksude maksmine, ehitusloa saamine, laste saatmine riigikooli või tuletõrjesse helistamine.

Kohalike omavalitsuste õigusjõud: kodureegel vs Dilloni reegel

Kohalike omavalitsuste volitusi kujundavad kaks konkureerivat õigusdoktriini.] Kohtunik John Dilloni järgi nimetatud Dilloni reegel] leiab, et kohalikel omavalitsustel on ainult riigi poolt selgesõnaliselt antud volitused, antud volitustest tulenevad volitused ja nende ülesannete täitmiseks vajalikud volitused.Kõik muud volitused on jäetud riigile. Dilloni reegli kohaselt on kohaliku seaduse vaidlustamisel ülimuslik riigi põhikiri, kui riik ei ole seda õigust konkreetselt delegeerinud.

Seevastu ]Kodureegel annab kohalikele omavalitsustele laiema autonoomia.Paljud riigid lubavad linnadel ja maakondadel võtta vastu kodureegli harta, mis annab neile volituse kohalike asjade korraldamiseks ilma riigi seadusandlikult organilt luba küsimata igaks tegevuseks.Kodureegel antakse sageli suurematele omavalitsustele, kuigi täpne ulatus on riigiti erinev. Umbes 40 osariigil on omavalitsustele mingi kodureegel.

Näiteks võib kodune linn Colorados vastu võtta kohalikke määrusi müra, maakasutuse ja äriregulatsiooni kohta, kui need ei ole vastuolus osariigi seadustega või osariigi põhiseadusega.Virginia linn, mis tegutseb Dilloni reegli alusel, saab kasutada ainult volitusi, mida riik selgesõnaliselt annab – see tähendab, et osariigi seadusandja peab heaks kiitma paljud kohalikud meetmed, sealhulgas kõik alates suitsetamiskeelust kuni eluasemete üürimise eeskirjadeni.

Mis on riigi valitsus?

Osariigi valitsus on riigi haldust kontrolliv organ. Erinevalt kohalikest omavalitsustest on osariikide valitsused föderaalsüsteemis suveräänsed üksused. USA põhiseadus jätab osariikidele kõik volitused, mida ei ole föderaalvalitsusele delegeeritud või keelatud. See annab riikidele laia võimu sellistes valdkondades nagu avalik haridus, transport, rahvatervis, kriminaalõigus ja perekonnaõigus.

Iga osariigi valitsus järgib oma põhiseadust ja on jagatud kolmeks haruks:

  • ]Täitev haru, mida juhib kuberner, kes valitakse kogu riigis.Täidesaatvasse koosseisu kuulub kümneid asutusi, osakondi ja komisjone, mis rakendavad osariigi seadusi.
  • ]Seadusandlik haru ] – kahekojaline seadusandlik kogu (välja arvatud Nebraska ühekojaline), mis koosneb senatist ja esindajatekojast. Seadusandja võtab vastu seadusi, kinnitab riigieelarve ja võib tühistada kuberneri vetod.
  • ]Õiguslik haru ] – riigikohtute süsteem, mis tõlgendab riigi seadusi ja riigi põhiseadust. Kõrgemat kohut nimetatakse tavaliselt riigi kõrgeimaks kohtuks.

Osariikide valitsustel on ka õigus koguda tulu mitmesuguste maksude kaudu: tulumaksud, müügimaksud, ettevõttemaksud ja aktsiisid. Nad saavad ka föderaalvalitsuselt toetuste ja abiprogrammide kaudu märkimisväärset rahastamist. Need tulud rahastavad riiklikke teenuseid ja programme, sealhulgas riigiülikoole, maanteevõrke, vanglasüsteeme ja tervishoiuprogramme nagu Medicaid.

Peamised erinevused kohaliku ja riigi valitsuse vahel

Kuigi nii kohalikel kui ka osariikide valitsustel on ühine eesmärk teenida avalikkust, on nende erinevused märkimisväärsed. Nende erinevuste mõistmine aitab selgitada, miks teatud küsimused otsustatakse ühel tasandil ja teisel tasandil.

1. Ametivolituste ulatus

Kohalikel omavalitsustel on piiratud volitused, mille on konkreetselt delegeerinud riik. Nende pädevus on piiratud määratletud geograafilise piirkonnaga – linna, maakonna või ringkonnaga. Nad ei saa võtta vastu seadusi, mis kehtivad väljaspool neid piire.

Osariikide valitsustel seevastu on omane suveräänne võim kõigi inimeste ja vara üle osariigi piirides, alludes ainult USA põhiseadusele. Nad võivad kehtestada üleriigilisi seadusi, luua riigiasutusi ja ennetada kohalikke määrusi, kui nad seda soovivad.

2. Teenuste osutamine

Kohalikud omavalitsused ] keskenduvad kogukonnaspetsiifilistele teenustele : prügikogumine, tänavahooldus, kohalikud pargid, politseipatrullid ja tsoneerimisload.

Riigivalitsused tegelevad riigiüleste küsimustega , mis nõuavad ühtseid standardeid või ulatuslikku koordineerimist: haridusõppekavade standardite kehtestamine, riikidevaheliste maanteede ehitamine ja hooldamine, kindlustuse ja kommunaalteenuste reguleerimine ning riigiparkide pidamine.

3. Esindus

Kohalikud valitsused ] esindavad tavaliselt väiksemaid, homogeensemaid rahvaid.Linnavolikogu liikmed esindavad sageli vaid mõne tuhande elanikuga palatiid, mis teeb nad valijatele väga kättesaadavaks.Kooli juhatuse liikmed valitakse otse konkreetse piirkonna hariduse järelevaatajaks.

]Riikide valitsused ] esindavad suuremaid ja mitmekesisemaid rahvaid.Riikide senaatorid esindavad sageli kümnete tuhandete inimestega maakondi või ringkondi.Kogu osariigi elanikkond valib kuberneri. See laiem ulatus nõuab erinevaid kampaania- ja õigusloomeviise.

4. Rahastamisallikad

Kohalikud omavalitsused sõltuvad suuresti omandimaksudest], kohalikest müügimaksudest, kasutustasudest (näiteks veearved või ehitusloatasud) ja valitsustevahelistest riigiülekannetest.Omandimaksud on stabiilne, kuid sageli poliitiliselt tundlik tuluallikas.Paljud kohalikud omavalitsused sõltuvad ka võlakirjadest suurte kapitaliprojektide, nagu koolide või teede rahastamiseks.

]Riiklikel valitsustel on mitmekesisemad tuluvood: üksikisiku ja ettevõtte tulumaksud, üleriigilised müügimaksud, aktsiisimaksud (bensiini, alkoholi, tubaka) ja föderaalsed toetused. See mitmekesisus annab riikidele suurema eelarvelise paindlikkuse, kuid seab nad ka majanduslangusesse, mis vähendab tulu- ja müügimaksu kogumist.

5. Seadusandlik protsess

Kohalikud omavalitsused ] tegutsevad sageli nõukogu-juhi ] süsteemiga.] või ] tugev-linnapea . Korraldused võtab vastu nõukogu ja nende suhtes võib kehtida linnapea veto.Paljud kohalikud seadused on olemuselt halduslikud – tsoneerimismuudatused, tulekoodid, ehitustööde lepingud.

]Riikide valitsused järgivad föderaalkongressiga sarnast keerukamat seadusandlikku protsessi: eelnõud tuleb esitada, läbida komiteed, neid tuleb arutada ja hääletada mõlemas kojas ning seejärel kuberner allkirjastada (või vetostada). Osariikide seadusandjad kogunevad sageli igal aastal piiratud istungjärguks (mõnikord ainult 60 või 90 päeva).

6. Seos põhiseadusega

]Kohalikke valitsusi ] ei ole USA põhiseaduses mainitud. Nende olemasolu ja volitused on täielikult kindlaks määratud osariikide põhiseaduste ja osariikide seadustega. USA ülemkohus on korduvalt kinnitanud, et osariikidel on täielik võim oma kohalike allüksuste üle.

]Riikide valitsusi ] tunnustatakse USA põhiseadusega (artikli IV 4. jagu tagab vabariikliku valitsemisvormi). Nende põhiseadused ei saa rikkuda USA põhiseadust, kuid nad võivad anda kodanikele täiendavaid õigusi, mis on föderaalse õiguste deklaratsiooniga võrreldes suuremad.

Kohaliku ja riigivalitsuse vaheline suhe

Kohalike ja osariikide valitsuste vaheline suhe on keeruline ja seda kirjeldatakse sageli kui partnerlust, mida kujundab seadus .Kuigi kohalikud omavalitsused tegutsevad paljudes piirkondades iseseisvalt, jäävad nad riigi kontrolli alla.riigid võivad muuta kohalikke piire, volitada teenuseid või isegi likvideerida kohaliku omavalitsuse täielikult.See kohaliku autonoomia ja riikliku järelevalve vaheline pinge on riigi ja kohaliku valitsemise keskne teema.

Riigisoodustus

Üks olulisemaid mehhanisme on ] riigi eesõigus – kui riigi seadus tühistab või blokeerib kohaliku korralduse samal teemal.Näiteks on mõned riigid vastu võtnud seadused, mis takistavad kohalikel omavalitsustel frakkimist reguleerida, kehtestada miinimumpalk riigi tasemest kõrgemale või piirata kilekotte. Need eesõigused viitavad sageli vajadusele ühtse riikliku poliitika järele või soovile vältida eeskirjade ebaühtlast kogumit.

Valitsustevaheline koostöö

Vaatamata nendele pingetele teevad kohalikud ja osariikide valitsused tihedat koostööd. Riigid rahastavad sageli kohalikku infrastruktuuri toetuste või laenude kaudu. Kohalikud omavalitsused rakendavad riiklikke programme, näiteks juhiloa eksamite haldamine, riigi rahastatud tervisekliinikute pidamine või riiklike müügimaksude kogumine ja nende tagasimaksmine. Paljud osariigi seadused tuginevad selgesõnaliselt kohalikule rakendamisele. Näiteks riiklikud keskkonnaagentuurid teevad sademevee äravoolu standardite jõustamiseks koostööd kohalike ehitusosakondadega.

Fiskaalsuhted

Riigid mõjutavad ka kohalikku rahandust riigiabi ja maksupiirangute] kaudu.] Paljud riigid saadavad kohalikele omavalitsustele hariduse, rahvatervise ja transpordi jaoks märkimisväärseid tulusid. Vastutasuks kehtestavad riigid piirid sellele, kui palju kohalikud omandimaksud võivad suureneda või nõuda valija heakskiitu teatud võlakirjameetmetele. Mõned riigid on kehtestanud rahastamata mandaadid – nõudes, et kohalikud omavalitsused osutaksid teenuseid ilma vajalikke rahalisi vahendeid pakkumata – mis võivad kohaliku eelarvet pingestada.

Näited kohalike omavalitsuste ülesannetest

Omavalitsustel on väga palju funktsioone, mis otseselt kujundavad elaniku elukvaliteeti. Siin on mõned kõige nähtavamad:

  • Avalik julgeolek:] Kohalikud politsei- ja tuletõrjeosakonnad reageerivad hädaolukordadele, jõustavad liiklusseadusi ja viivad läbi tuleohutuskontrolle.Paljudes linnades tegutsevad ka erakorralise meditsiini teenistused oma tuletõrjeosakondade kaudu.
  • Haridus: ] Koolipiirkonnad – sageli eriotstarbelised kohalikud omavalitsused – palkavad õpetajaid, hooldavad hooneid ja kehtestavad õppekavasid riiklike suuniste raames.
  • Infrastruktuur: ] Tänavaid, parke, ühistransporti, jäätmekogumist, veetöötlust ja tänavavalgustust majandatakse kõik kohalikul tasandil.Kohalikud tööde osakonnad sillutavad teid, parandavad kõnniteid ja hooldavad sademe äravoolu.
  • Tervishoiuteenused:] Kohalikud tervishoiuosakonnad pakuvad immuniseerimist, restoranide ülevaatust, haiguste järelevalvet ja rahva terviseõpetust.Mõned peavad väikese sissetulekuga elanikele kogukonnakliinikuid.
  • Piirkond ja maakasutus: ] Kohalikud planeerimiskomisjonid ja kohandamisnõukogud otsustavad, kuhu võib ehitada kodud, ettevõtted ja tehased. Nad jõustavad ehituseeskirjad, seavad tiheduspiirangud ja kinnitavad allüksused.
  • ]Harjutus: Parke, kogukonnakeskusi, raamatukogusid ja ujumisbasseine haldavad tavaliselt kohalikud omavalitsused, mida sageli rahastatakse sihtotstarbeliste maksude või tasudega.

Näited riigivalitsuse ülesannetest

Riigivalitsused kasutavad volitusi, mis mõjutavad kõiki riigi piires. Nende ülesanded on laiemad ja poliitikale orienteeritud:

  • Õigusaktid: ] Osariigi seadusandja kehtestab seadused, mis hõlmavad kriminaalõigust, omandiõigusi, abielu ja lahutust, äritegevust ja muud.
  • ]Hariduse järelevalve: ] Riiklikud haridusosakonnad kehtestavad akadeemilisi standardeid, haldavad standardiseeritud teste, jaotavad riigipoolset rahastamist koolipiirkondadele ja litsentsivad õpetajaid.
  • Transport: ] Osariigi transpordiosakonnad ehitavad ja hooldavad riigimaanteid, sildu ja lennujaamu. Nad haldavad ka osa föderaalsetest maanteefondidest.
  • Tervishoid: ] Riigid juhivad oma Medicaid programme (sageli koos föderaalvalitsusega), reguleerivad tervisekindlustust, litsentsivad tervishoiutöötajaid ja haldavad riiklikke haiglaid.
  • Avaliku sektori abi: ] Riigiasutused haldavad selliseid programme nagu töötuskindlustus, ajutine abi puudust kannatavatele peredele (TANF) ja toiduabi (SNAP).
  • Keskkonnakaitse: ] Riiklikud keskkonnaametid jõustavad õhu- ja veekvaliteedi standardeid, haldavad riiklikke parke ja metsi ning reguleerivad jäätmete kõrvaldamist.
  • Valimised: ] Riigid jälgivad valimiste korraldamist – valijate registreerimist, hääletussedelite kinnitamist ja ringkonnapiiride tõmbamist (piiramist). Samuti kehtestavad nad kampaania rahastamise ja hääletamismenetluste eeskirjad.

Miks need erinevused on olulised

Kohaliku ja riigivalitsuse vastutuse jaotuse mõistmine aitab kodanikel teada, kuhu suunata oma mured .Näiteks on kohaliku tänava auk linna (või maakonna) probleem, samas kui halvasti hooldatud riigimaantee on riigi DOT-küsimus. Valele valitsuse tasemele kaebamine raiskab aega ja vaeva. Samamoodi, kui kogukond tahab kilekotte keelustada, peavad nad teadma, kas nende riik lubab kohalikel omavalitsustel selliseid määrusi vastu võtta või on riik seda võimu ette näinud.

Kodanikuõpetuse õppijatele pakub kohaliku ja osariigi valitsuse võrdlemine praktilist läätse, mille kaudu näha föderalismi toimimas. Kohaliku autonoomia ja riigivõimu vaheline pinge peegeldab laiemat pinget riigi suveräänsuse ja föderaalvõimu vahel. Samuti näitab see, et valitsemine ei ole üks püramiid, vaid kihiline, vastastikku sõltuv süsteem, kus on igal tasandil kontrollid ja tasakaalud.

Õpetajad saavad kasutada võrdlust, et tekitada arutelusid esindatuse, maksustamise ning kompromisside üle ühetaolisuse ja kohaliku paindlikkuse vahel. Näiteks miks võiks riik tahta kehtestada kõigis linnades ühtse miinimumpalga? Miks võib suur linn tahta omale kehtestada? Millised on plussid ja miinused, kui lasta kohalikel omavalitsustel ise otsustada oma maakasutuse reeglite üle? Need küsimused on reaalsete arutelude keskmes eluaseme taskukohasuse, keskkonnaregulatsiooni ja rahvatervise üle.

Järeldus

Kohalikud ja osariikide valitsused on Ameerika föderaalsüsteemi olulised partnerid.Kuigi mõlemad teenivad avalikkust, erinevad nad oluliselt oma päritolu, autoriteedi, vastutuse ja rahastamise poolest.Kohalikud omavalitsused on riigi olendid, kes keskenduvad otsestele teenustele ja kogukonnaspetsiifilistele vajadustele. Osariikide valitsused on suveräänsed üksused, kes kujundavad laiapõhjalist poliitikat, haldavad suuremahulisi süsteeme ja jälgivad kohalikke omavalitsusi oma piirides.

Nende erinevuste tunnistamine annab kodanikele võimaluse valitsusega tõhusamalt suhelda.Kui elanikud teavad, kas probleem on linna- või riigiküsimus, võivad nad täpsemalt toetada muutusi. Ja kui õpetajad aitavad õpilastel neid erinevusi mõista, valmistavad nad järgmist põlvkonda ette kodanikuelus sisukalt osalema – alates kooli juhatuse valimistel hääletamisest kuni riigi seadusandliku kogu ees tunnistuste andmiseni.

Edasiseks lugemiseks uurige neid usaldusväärseid ressursse: