Estatuko legegileak dira gobernu amerikarraren funtzionarioak, eta beren hiritarren eguneroko bizitzan zuzenean eragiten duten politika ugariren arduradunak dira. Hezkuntza-finantzaketa eta osasun-araua justizia kriminalaren erreforma eta azpiegituraren garapenari dagokionez, estatuko legeek osatzen dute jendea bizi den, lan egiten duen eta negozioak egiten dituen ingurunea. Estatu Batuetako Kongresua lege federalaren arduraduna den bitartean, 50 estatuko lege-bolumena ikaragarri ari da aldatzen. Erakunde horiek urtero hamar mila faktura hartzen dituzte kontuan. Estatuko lege bat nola bihurtzen den ulertzea ez da zuzenbide zibil bat, eta administrazio-emaileen esku dagoen bitartean, eta administrazio-emaileen esku dago.

Oinarrizko esparruak eredu federala islatzen duen bitartean, estatu-prozesuak desberdinak, ezberdinak eta sarritan eskuragarriagoak dira jendearentzat. Urrats konplexuak dira, eta etapa anitzeko bidaiak, azterketa, eztabaida eta konpromisoari eusteko behar direnak hainbat fasetan. Urrats bakoitza legegintza-liburuetara iritsi aurretik arretaz betoz bermatzera bideratuta dago. Urratsez urratseko ikuspegi orokor honek bidaia hori eten egiten du, ideia baten hasierako txinpartatik estatu berri baten azken kodifikazioari, eta gobernu-eginkizun garrantzitsuenetako baten egile-gida bat ematen du.

Estatu-zuzenbide baten sorrera: Bill Drafting and Sponsorship

Estatu-lege baten ibilbidea legegile bat gelaren zoruan sartu aurretik hasten da, ideia batekin hasten da, eta ideia hori hainbat iturritatik sor daiteke. Muga burokratiko batekin borrokan ari den hautesle batek prozesu malgu bat eragin dezake. Industria jakin bat ordezkatzen duen lobby-talde batek aldaketak proposa ditzake negozio-arauetan. Estatuko agentzia batek hutsune bat identifikatu dezake indar betearazleetan. Zeregin-erakundeek, komunikabideen ikerketa edo legegile baten plataforma propioa ere katalizatzaile arruntak dira.

Ideia bat eratu ondoren, lege-testua sortu behar da. Oso prozesu teknikoa da. Legegile batek helburu politiko zabala izan dezakeen arren, lege-hizkuntza zehatza izan behar du, helbururik gabeko ondorioak saihesteko eta auzitegi-erronkei aurre egiteko. Estatu gehienek lege-proiektuak ez diren zerbitzu bat erabiltzen dute, askotan Lege-aholkularia, Lege-zerbitzuen Bulegoa edo Estatutuak gainbegiratze-bulegoa deitzen zaiona. Abokatu profesionalek lege-emailearen ideia kontzeptua lege-hizkuntzara itzultzen dute.

Babesle nagusia da lege-proiektuaren defendatzaile nagusia, eta lege-prozesuaren bidez gidatuko du. Babesleek izen-abizenak gehitzen dituzte, eta horrek adierazten du fakturaren babes-maila bipartidista edo horrek ganberarentzat duen garrantzia. Zenbait estatutan, muga dago erantsi ahal direnean, kosponsore edo arauen kopuruari buruz. Hasierako fase horrek, itxuraz, administrazioak, fakturaren bultzada politikoaren oinarria ezartzen du.

Sarrera formala eta lehen irakurketa

Legegintza-proiektuaren bidez, eta babesle batek ziurtaturik, lege-prozesu formala hasten da. Babesleak faktura aurkezten du, dagokion ganberako idazkari nagusiari edo idazkariari aurkeztuz. Egoera gehienetan, lege-proiektuaren izenburua ozenki irakurtzen da, eta lege-zenbaki bat esleitzen zaio. Zenbaki hori fakturaren identifikatzaile formala da gainerako bidaietarako (adibidez, HB 101, SB 101, Senatuko Bill-en 202a).

Estatu batzuek epe zorrotzak dituzte lege-saio batean fakturak sartzeko, eta beste batzuk, berriz, egokiagoak dira. Kaliforniako estatuak, adibidez, bi urteko zikloaren amaieran, bi urteko epean ez da fakturarik hiltzen, eta hurrengo saioan berriro sartu behar ez den bigarren urtean, berriz sartzeko. Beste estatu batzuek bi urteko zikloaren amaieran bi urteko epean ez da fakturarik hiltzen, eta hurrengo saioan berrabiaraztea eskatzen dute.

Batzorde-sistema: non dauden Bills-ak ezabatuta

Batzorde-sistema da lege-prozesuaren muina. Sarritan "legegintzako lantegia" deitzen zaio, eta bertan aztertzen dira lege-proiektuaren xehetasun teknikoak, eztabaidatu eta sarritan berridatzi egiten dira. Batzorde-onespenik gabe, lege-proiektu bat oso gutxitan iristen da lurrera, ganbera osotik botoa ematera. Batzorde batek legegintza-lana osatzeko, hobetzeko edo hiltzeko duen ahalmena ikaragarria da, eta ezinbestekoa da estatu-etxearen funtzionamenduan.

Batzorde iraunkorren eginkizuna

Mahai bakoitzak batzorde iraunkor eta espezifikoetan antolatzen dira, batzorde iraunkor gisa ezagutzen direnak. Batzorde horiek Nekazaritza, Hezkuntza, Osasuna eta Giza Zerbitzuak, Botere Judiziala, Garraioa eta Bideak eta Bideak eta Bideak eta Bideak eta Estatuko aurrekontua kudeatzen dituzte. Batzordeburua, gehiengoaren kide batek normalean duen posizio indartsua, batzordearen agenda kontrolatzen du. Mahaiak erabakitzen du zein fakturatan jaso behar den auzi-agiria eta zein ordenatan. Batzordearen eskumena ganbera-arauek definitzen dute, eta ziurtatuko dute gai honi buruzko gai gehien duten pertsonek fakturak berrikusten dituztela.

Audientzia publikoak eta lekukotza

Legegintza-prozesuaren punturik irisgarrienetako bat audientzia publikoa da. Aukera nagusia da herritarrek, adituek, lobbyek eta gobernuko funtzionarioek zuzeneko sarrera emateko. Lekukoek zuzenean, idatziz edo ia-ia idatziz, edo birtualki, hitz egin dezakete lege-proiektu baten alde, haren aurka, edo zuzenketa-iragarkiei. Entzunaldi publikoak funtsezko funtzio demokratikoa du, herritarren parte-hartzea baimenduz eta mundu errealeko perspektibak eskainiz.

Markatze eta zuzenketa prozesua

Entzute publikoaren ondoren, batzordearen "markup" fasean sartzen da. Markaketa-prozesuan, batzordeko kideek proposatu, eztabaidatu eta bozkatuko dute lege-proiektuaren zuzenketak. "erreklamazio adiskidetsuak" hizkuntza nahasia argitu edo itxi dezake. "ostalari-aldaketa" batek erabat alda dezake fakturaren asmoa, batzuetan nahikoa boto lortzeko estrategia gisa, bere ahuleziak azaltzeko. Markatze-prozesua bizkorra izan daiteke ez-kontrasteak egiteko edo bilera konplexuak antolatzeko, edo politika-aldaketarako.

"Do Pass" eta "Pigeonhole" gomendioak

Behin markaketa egin ondoren, batzordeak botoa ematen du ea faktura gela osora bidali behar den. Boto positibo bati "Do Pass" gomendio bat esaten zaio. Batzuetan, batzordeek "Do Pass as Amended" gomendio bat ematen dute, eta adierazten dute faktura aurrera egin behar dela, baina soilik markatze garaian hartutako aldaketekin. Batzorde batek ez badu fakturan edo haren aurka botoa ematen, faktura benetan hilda dago saio horretarako. Askotan aipatzen da "pigeonholing" edo "ting" fakturaren bidez.

Hizkera eta botoa Jatorri- Ganberan

Batzorde batek lege-proiektua ongi ezagutzen duenean, egutegian jartzen da zorua aztertzeko. Ganbera bakoitzeko Arau-batzordeak normalean legeriaren fluxua lurrean kontrolatzen du, eta, horren arabera, fakturak eztabaidatu behar dira. Hau antolaketa-funtzio indartsua da, egutegian berandu jartzeak nabarmen murriztu dezake saioa amaitu aurretik faktura pasatzeko aukera.

Irakurketa eta eztabaida arauak

Mahai-inguru osoa eztabaidatzen da. Eztabaida-arauak aldatu egiten dira, baina, oro har, babeslea irekitzen da, legearen xedea eta asmoa azalduz. Kideek, orduan, legearen alde edo kontra egiten dute. Zuzenketak mahaitik egin daitezke eztabaida honetan, nahiz eta estatu batzuek zuzenketak idatziz aurkeztu behar dituzten aldez aurretik. "Bigarren irakurketa" askotan fakturaren berrikuspena eta zuzenketak egitea eskatzen du, eta "hirugarren irakurketa" azken irakurketa da, botoaren aurretik. Zenbait estatuk hiru egunetan erabat irakurtzeko lege-proiektua eskatzen du, nahiz eta arau horrek askotan gehiegizko botoa eta gehiegizko botoak eskatzen dituen.

Boto-metodoak

Estatuko legebiltzarrak hainbat metodo erabiltzen ditu botoak grabatzeko. Ahots-botoa (hau da, "bai" edo "ezer" esaten duena) emaitza argi dagoen eztabaida-gaietarako erabiltzen da. Zatikako botoak dira kideak zenbatu behar direneko kopurua. Jaurti-deiek kide bakoitzaren boto indibiduala erregistratzen du, eta hori da, hain zuzen, lege-proposamena. Dei-botoak erregistro publikoko kontua dira, hautesleei aukera ematen die beren ordezkariak nola bozkatu duen ikusteko.

Bigarren Ganbera: Bill Identical-a gainditzea

Behin faktura bat gela batetik bestera bidaltzen da prozesua berriro hasteko. Mezu bat formalki bidaltzen zaio beste gorputzari, eta, gainera, jatorrizko gelan egindako zuzenketa guztiak sartzen dituen fakturaren kopia bat. Bigarren ganberak faktura modu berean eman behar du, gobernadoreari aurrera egiteko.

Bigarren ganberako prozesua ez da gomazko zigilua. Berriro ere legegintza-makineria osoa zeharkatzen du: lehenengo irakurketa, batzordearen aipamena, entzunaldi publikoak, markaketa, zoruaren eztabaida eta azken botoa. Bigarren ganberak eskubidea du faktura baztertzeko, aldaketarik gabe onartzeko, edo zuzenketak egiteko. Bigarren ganberak faktura aldatzen ez badu, "konkurrentzi" deitzen zaio, eta faktura zuzenean gobernadoreari bidaltzen zaio. Hala ere, legedi oso bakana da.

Diferentzien arteko aldeak: Konferentzia-batzordeak

Bi ganberek ezin badute onartu faktura baten azken hizkuntza, bilera-batzorde bat osatzen da. Behin-behineko batzorde bat da, ganbera bakoitzeko kide kopuru txiki batek osatua, normalean, lege-proiektuaren aurreko fasean parte hartu zuten batzorde iraunkorretako kide nagusiak. Kide hauek Ganberako presidenteak eta Senatuko gehiengo-buruak (edo Senatuko lehendakariak) izendatzen dituzte.

Bilerak egiten ditu akordio bat lortzeko. Helburua da bi ganberek onar dezaketen legearen bertsio bakarra sortzea. Haien lanaren emaitza "hitzaldi-txosten" bat da, eta hori legearen bertsio oso eta berridatzi bat da. Txosten hori bi ganberetara itzultzen da, gora edo behera bozkatzeko. Ez da beste aldaketarik onartzen une honetan. Legegileek konferentziaren txosten osoa onartu edo baztertu behar dute. "Hartu edo utzi" horrek botere esanguratsua biltzen du biltzarkideen esku.

Gubernatoriala: azken urratsa

Lege-proiektua, lege-labirintotik bizirik irten ondoren, gobernadorearen mahaian dago. Gobernariaren aukerak aldatu egiten dira estatu-konstituzioaren arabera, baina, oro har, honako ekintzak sartzen dira:

  • Lege-oharra: 1 Gobernariak legea onartu eta sinatzen du, estatuko lege ofiziala bihurtuz.
  • Gobernariak ez du lege-proiektua onartzen eta jatorrizko gelara bidaltzen du, objekzioak azaltzen dituen beto-mezu batekin.
  • Estatu askotan, gobernadoreak ezin du ezer egin. Egun jakin batzuen ondoren (hamarnaka, igandeak alde batera utzita, edo 30 egun legebiltzarrak amaitu badu), legea automatikoki lege bihurtzen da gobernadorearen sinadurarik gabe. Hau aukera estrategikoa izan daiteke, gobernuak ez badu legea erabat onartu nahi, baina ez badu betoa jarri nahi.
  • Lerro-puntuko Veto: Kontu-fakturak (diru-sarrerak) hartzeko esklusiboa, beto-lerroak aukera ematen dio gobernariari elementu edo dolar kopuru zehatzak ezartzeko, gainerako faktura onartzen duen bitartean. Horrek botere handia ematen die gobernuei aurrekontu eta gastuen lehentasunei.

Veto-ren ezeztapen prozesua

Estatuko legebiltzarrek betoa gainjar dezakete, legea gehiengoz gaindituz. Gehiengoz gainditu behar den gehiengo hori ganbera bakoitzean hautatutako kideen bi herenekoa da. Hori barra altua da, garbitzeko, eta beto-gainidariak nahiko arraroak dira. Oso alderdiko edo politikako gai garrantzitsuetan gertatzen dira normalean, non legegileak behar diren botoak behar bezala bete behar dituen. Gobernadoreen Elkarte Nazionalak (NGA) (https) (www.org) prozedurak, datu-aldaketen inguruko prozedurak zehazten ditu, eta herrialde bakoitzeko aldakuntzen arabera, herrialde bakoitzeko administrazio-aldakuntzen arabera, eta herrialde bakoitzeko administrazio-aldaketen arabera, estatuko botereen arabera, oso garrantzitsuak nabarmentzen dira.

Data eta kodifikazioa eraginkorrak

Gobernariak lege bat sinatu ondoren (edo lege bihurtzen denean beste konstituzio-mekanismo baten bidez), formalki "lege aske" gisa ezagutzen da. Legeak ez du beti berehala eragiten. Estatuko lege gehienek "data eraginkor" klausula bat dute. Lege askok data jakin batean eragiten dute, hurrengo urteko urtarrilaren 1ean, edo lege-saioa amaitu eta 90 egun geroago. Atzerapen horrek aukera ematen die estatuko agentziei legea ezartzeko eta herritarrei behar berriak ulertzeko denbora. Larrialdi-neurriak, hala nola, gobernuko legeak betearazteko premiazkoak, edo segurtasun publikoa zuzentzeko behar diren ahazpideak, berehala egin dezakete gobernadorearen sinadura.

Data eraginkorraren ondoren, lege berria estatuko lege iraunkorren bilduma ofizialan sartzen da, "egoera-kodea", "lege orokorrak" edo "lege orokorrak" izenez ezagutzen dena. Kodifikazio-prozesu honek gaiaz antolatzen du legea. Adibidez, irakasle-ziurtagiriaren eskakizunak arautzeko lege berri bat sortuko litzateke estatu-kodearen hezkuntzan. Erakunde hau da, nola egiten diren legeak publiko, abokatu, epaile eta estatu-agentzietarako. Zerbitzuak, hala nola, [Open States(https://openstates.org/) lege- eta lege-emate-prozedura bikainen bidez lege- eta lege-emate-prozedurak aurkitzeko.

Estatuko Legediaren bidaia ulertzea

Estatu-lege bat iragartzea nahita konplexua eta geruza anitzekoa da. Hainbat ate, sarrera-aukera publiko eta bereiziak ditu, legedi gutxi edo gaizki pentsatua saihesteko. Hasierako zirriborro eta batzordearen azterketatik hasi eta zoruaren eztabaida eta gobernu-ebazpenera, urrats bakoitzak erantzun-geruza bat gehitzen du eta ahots-aukera zabal batek entzuteko aukera ematen du. Kontrol- eta oreka-sistema hori, batzuetan motela eta frustragarria, gobernu-bazterrekoa da, eta gobernu-ordezkari egonkorra.

Prozesu hau ulertzeak aukera ematen die herritarrei beren gobernu estatalarekin modu eraginkorragoan jarduteko. Auzi publiko batean testigantza ematen ari den ala ez, legegile batekin harremanetan jartzen den iritzia adierazteko, batzordearen markatze bidez lege-proiektuaren aurrerapenari jarraituz, edo legeak nola egiten diren jakiteko, sistema horretan parte hartzea ezinbestekoa da osasunerako. Estatuko gobernua sarritan da herritik hurbilen dagoen gobernu-maila, eta lege-prozesua erabilerraza izateko diseinatuta dago. Hemen azaldutako urratsak ulertzean, erakunde edo erakunde indibidualek hobeto nabigatu dezakete sistema eta beren erkidegoak arautzeko legeak egiteko.