Zergatik da gobernu gardentasuna negoziaezina?

Gobernu-gardentasuna da funtziona duen demokrazia baten oinarria. Hori gabe, hiritarrek ilunpetan jarraitzen dute erabakiak hartzen, nola gastatzen diren diru publikoak, eta ea hautatutako funtzionarioek interes publikoan jokatzen duten. Gardentasunak jakin-mina asetzen du, eta botere-erantzukizuna mantentzen duten kontrol eta oreka sistema bat sortzen du. Gobernuek argi eta garbi jarduten dutenean ustelkeria, gaizki-managerazio eta autoritate-abusua murrizten dute. Beren gobernuak zer egiten duen ikusten duten ikusten duten herritarrek konfiantza handiagoa dute zerga-dohaintzak eta erabakiak zuhur erabiltzen direla eta ebidentzian oinarritzen direla, ez direla.

Historikoki, gardentasunaren aldeko bultzadak lege-araudi garrantzitsua ekarri du, hala nola, Estatu Batuetan Informazioaren Askatasunari buruzko Legea eta antzeko legeak 100 herrialde baino gehiagotan. Lege horiek herritarrei ematen diete gobernuko erregistro eta datuetara sartzeko legezko eskubidea, baina ez da nahikoa legezko esparrua edukitzea. Datuak modu proaktiboan argitaratu behar dira, herritarrek eta kazetariek benetan erabil ditzaketen formatuetan.

Datu irekiak definitzea: informazio publikoa baino gehiago

Datu irekiak sarean eskuragarri dagoen informazioari egiten dio erreferentzia, kargarik gabe, ordenagailuz irakurtzeko moduko formatu egituratu batean, edonork atzitu, erabili eta partekatu dezakeena. PDF txosten sinpleetatik edo eskaneatutako dokumentuetatik haratago doa. Benetako datuak sistema ezberdinetan berrerabilgarri eta elkarreragingarri izateko diseinatuta daude. Mundu osoko gobernuek datu irekiak argitaratzen dituzte aurrekontuei, gastuei, osasunari, hezkuntzari, garraioari, krimenen estatistikei, ingurumen-zaintzari eta abarrei buruz.

Datu irekien oinarrizko ezaugarriak

Datuak irekitzat hartzeko, zenbait irizpide zehatz bete behar ditu, Open Definition-ek definitua eta Open Data Charter bezalako erakundeek sustatua:

  • Sarbide irekia: datuak libreki eskuragarri egon behar dute inolako saio-hasiera, ordainketa edo murriztapenik gabe.
  • ]Machine Readability: Formatuak, CSV, JSON, XML edo APIak, prozesatze eta analisi automatikoa baimentzen dute.
  • Ez da saltzaile edo plataforma bakar batek ere datuak eduki behar dituenik, eta estandar irekiak erabili beharko lituzke.
  • Datuak ahalik eta azkarren argitaratu behar dira bildumaren ondoren, denbora errealean, aurrekontu-exekuzioaren edo hauteskunde-emaitzak bezalako metrika gakoetarako.
  • Osotasun: datu multzoek erregistro erabilgarri guztiak eduki beharko lituzkete, ez narrazio jakin bat bultzatzen duten gerezi-piezadun azpimultzoak.
  • Lizentzia ireki batek (adibidez, Creative Commons edo ODbL) baimena ematen du datuak berrerabiltzeko, aldatzeko eta birbanatzeko.

Ezaugarri hauek gabe, datuak opakuak dira oraindik, teorian erabil daitezkeenak, baina praktikan erabil ezin daitezkeenak. Gobernu askok oraindik ez dituzte estandar hauek betetzen, PDFak argitaratu dituzte kalkulu-orrien ordez, edo erabiltzaileek datu-multzo bakoitzeko eskaera formalak egin ditzaten eskatzen dute.

Datu irekien banaketa demokratikoak

Gobernuek datuak irekitzeko konpromisoa hartzen dutenean, onurak gizartean zehar sartzen dira, osasun demokratikoa zuzenean eta zeharka indartzeko moduan.

Hiritarren eta gizarte zibilaren ahalduntzea

Datu irekiek hiritar arruntei ematen diete arduradunen aurrean jarduteko lehengaia. Kazetariek gobernuaren gastua aztertu dezakete hondakinak ateratzeko. Guardia-taldeek ingurumen-baimenak eta kutsadura-mailak jarrai ditzakete. Gurasoek eskolako errendimenduaren neurketak konpara ditzakete. Kenyan, adibidez, gobernuaren Open Data Initiativek aurrekontu-esleipenak eta kontratazio-xehetasunak argitaratzen ditu, herritarrak eta tokiko hedabideak bandera irregularretara eramanez. Era berean, Estatu Batuetako plataforma batek 200.000 datu baino gehiago eskaintzen ditu, sektore guztietan energia-aplikazioak eta aplikazioak ikertzen dituztenak.

Gidatzeko informatutako erabakia

Datu fidagarriek aukera ematen diete hautesleei hauteskunde-koadroan erabaki informatuak hartzeko. Hautagaien erregistroak konpara ditzakete, kanpainaren finantza-kotaketek zer eragin duten eta proposamen politikoen benetako inpaktuak ulertu. Datu irekiek zuzeneko demokraziaren tresnak ere onartzen dituzte, hala nola aurrekontu parte-hartzailea, non bizilagunek erabakitzen duten gastu-datu zehatzetan oinarritutako funts publikoen zati bat esleitzea.

Berrikuntza eta balio ekonomikoa

Sektore pribatuak eta irabazi-asmorik gabekoek negozio-eredu osoak eraiki dituzte gobernu irekiaren datuen inguruan. Nabigazio-aplikazioek denbora errealeko trafikoa eta igarobide-datuak erabiltzen dituzte. Nekazaritza-abiaguneek eguraldia eta lurzorua erabiltzen dituzte nekazariei laguntzeko. Osasun-ikertzaileek gaixo anonimizatuen datuak erabiltzen dituzte gaixotasunaren agerpenaren jarraipena egiteko. Europako Datuen Atariaren 2019ko azterlan batek kalkulatu zuen EBn datuen balio ekonomikoa urtean 200 milioi euro baino gehiagokoa dela. Datuen fluxua libre dagoenean, berrikuntzak jarraitzen du.

Gobernuaren eraginkortasuna hobetzea

Datu irekiak ere gobernuei mesede egiten die. Datuak publikoki argitaratzen direnean, administratzaileek erredundantziak, erreferentziazko errendimendua identifikatu eta FOIAren eskaera indibidualen karga murriztu dezakete. Sailen arteko datuak partekatzeak hobetu egiten du estandar irekietan. Adibidez, Erresuma Batuko data.gov.uk] atariaren bidez kostuak murrizten lagundu du, administrazio zentral eta lokalen arteko kontratazio-datuak estandarizatuz.

Gobernu Irekiaren datuen mundu errealeko aitzindariak

Hainbat hiri eta herrialdek frogatu dute datu irekiak ez direla kontzeptu teoriko bat, baizik eta errealitate praktiko bat, emaitza neurgarriekin.

Estatu Batuak: Data.gov eta Beyond

2009an abiarazi zen, Data.gov datu irekien lehen atari nazional osoenetako bat zen, klimatik hezkuntzara datu-multzoak biltzen ditu. Plataformak API garatzaileak eta tresna komunitarioak ere eskaintzen ditu. Hala ere, ezarpena aldatu egiten da estatuko eta tokiko gobernuaren arabera; New York eta Chicago bezalako hiriek beren datu irekien atari aurreratuak dituzte, teknologia eta gardentasuna bultzatzen dituztenak.

Erresuma Batua: Open Datako lider globala

Erresuma Batuko datu-basea Open Government Partnership (OGP) konpromisoen parte da. Balio handiko datu-multzoak aitzindari izan ditu gardentasuna, enpresa-erregistroak eta datu geografikoak gastatzen dituzten eremuetan. Erresuma Batuak Open Data Institute (ODI) ere ezarri du jardunbide onenak ikertzeko eta sektore publikoko langileak trebatzeko. Emaitza: erakunde publikoetan konfiantza handitzea eta startup-en ekosistema aberatsa gobernu irekiaren datuak erabiliz.

Barcelona, Espainia: Datu-sistema irekia

Bartzelonako datu-ataria,

Kenya: Garapenerako datu irekiak

2011n, Kenyako Open Data Initiative (data.go.ke) Afrikan lehen mailako ahalegin gisa abiarazi zen. Aurrekontu nazionalen datuak argitaratu zituen, konderrietako gastuen, hezkuntza-emaitzak eta osasun-instalazioen inbentarioak. Kazetariek datuak erabili zituzten langile fantasmak biltzeko, milioi bat dolar aurrezteko. Datuen kalitatean eta mantentze-lanetan erronkak egon arren, Kenyak adibide indartsua izaten jarraitzen du datu irekiek demokraziak garatzeko ustelkeria nola borrokatu dezaketen.

Obstakuluetan zehar ibiltzea datuak irekitzeko arrakasta izateko

Onura argiak izan arren, datu irekien ekimenek haize handiei aurre egiten diete. Erronka horiek ulertzea ezinbestekoa da gardentasun-programa eraginkorrak diseinatzeko.

Datuen pribatutasuna eta segurtasuna

Gardentasunaren eta pribatutasunaren arteko tentsioa benetakoa da. Datu-multzo gordinak argitaratzeak alde batera utzi dezake identifikazio pertsonaleko informazioa (PII). Adibidez, osasun- edo krimen-datuak anonimizaziorik gabe askatzeak norbanakoen identitateak ager ditzake. Gobernuek oreka zaindua izan behar dute, agregazioa, perturbazioa eta deidentifikazioa bezalako teknikak erabiliz. Europar Batasuneko Datuen Babeserako Erregelamendu Orokorrak (GDPR) arau zorrotzak ezartzen ditu, baina baita ere erabil daitezke praktika gardenak justifikatzeko, ez bada aplikatzen.

Konstrazio tekniko eta baliabideen

Gobernu-agentzia askok ez dute aurrekonturik, langilerik edo ezagutza teknikorik datu-atariak eraikitzeko eta mantentzeko. Sistema zaharrek ezin dituzte datuak makina bidez irakurtzeko moduko formatuetan esportatu. Atariak existitzen direnean ere, dokumentazio eskasa, metadatuak falta dira eta deskarga hautsiak erabiltzaile frustratatzen ditu. Datu irekiak eskalatzeak inbertsio iraunkorra eskatzen du IT azpiegituran eta prestakuntzan.

Datuen kalitatea eta fidagarritasuna

Argitaratutako datuak zaharkituak, zehaztugabeak edo osatugabeak badira, gardentasunak eraiki nahi duen konfiantza bera ahulduko du. Gobernuko datuetan erroreak aurkitzen dituzten hiritarrak zinikoak izan daitezke, konprometituak izan beharrean. Kalitateak baliozkotze-fluxuak, erabiltzailearen berri emateko mekanismoak eta aldizkako ikuskaritza eskatzen ditu. Gobernu batzuek datu irekien kalitate-estandarrak ezarri dituzte eta kontaktu-puntuak eskaintzen dituzte erroreen berri emateko.

Erresistentzia politikoa eta inertzia burokratikoa

Agintari politikoek ez dute onartzen gardentasuna. Datu irekiek ustelkeria, eraginkortasunik eza edo erabaki ez-populatzaileak agerian jar ditzakete. Buruzagi politikoek hauteskundeetan erabil daitezkeen datuak askatzeari aurre egin diezaiokete. Lan-kooperatibak beldur dira beren lana aztertua izango ote den. Erresistentzia hori gainditzeak botere legegile indartsuak, gizarte zibilaren presioa eta aldaketa kulturalak eskatzen ditu datuak gobernu hobearen tresna gisa ikusteko, eta ez mehatxua.

Mugimendu bat eraikitzea: nola egin aurrera datu irekien komunitatean

Herritarrak, kazetariak, teknologoak eta defendatzaileak, rolak dituzte datu irekiak aurrera eramateko. Hona hemen desberdintasunak eragin ditzaketen urrats zehatzak.

Datu-politika irekien defendatzailea

Datu irekien ordenantzak ezartzeko, tokiko, estatuko eta nazioko gobernuak bultzatu behar dira. Erakundeek balio handiko datu-multzoak modu proaktiboan argitaratu behar dituzte, formatu irekiak erabiliz, lizentzia irekietan. Politikarik onenak denbora-lerroak, gutxieneko datu-kalitatearen arauak eta irekitasun-presuntzioa dira, salbuespen zehatz bat aplikatzen ez bada.

Foster Data Literacy eta Civic Engagement

Datu irekiak balio handikoak dira, jendeak erabil ditzakeenean. Antolatu kazetaritza, talde komunitario eta ikasleentzako prestakuntza-tailerrak. Liburutegiekin elkartu, datu-klinikak antolatzeko. Sortu datuen boterea erakusten duten bistaratze soilak, adibidez, aurrekontu lokalen esleipenak edo eskola-probak. Zenbat eta jende gehiagok emaitza ukigarriak ikusi, orduan eta gehiago eskatuko dituzte datu irekiak.

Gobernuko Txapeldunekin elkarlanean

Gardentasunan sinesten duten funtzionario edo agentziako langileak identifikatzea. Katalogoa eta datu-multzoak garbitzen laguntzeko eskaintza. Beren datuen balioa erakusten duen marratxo edo aplikazio sinple bat eraikitzeko boluntarioa. Gobernu barruko arrakasta-istorioak katalizatzaile ahaltsuak dira aldaketarako.

Erabili eta argitaratu existitzen diren datu irekiak

Datu irekien beharra frogatzeko modurik onena, web gune bat eraikitzea, blog-mezu bat idaztea, datu-historia bat sortzea edo aplikazio mugikor bat garatzea da. Gero, partekatu lana. Hautatutako funtzionarioek datuak erabiltzen dituzten hiritarrak ikusten dituztenean, eta euskarrien estaldura positiboa lortzen dutenean, gehiago prest daude datu-programetan inbertitzeko.

Datu irekien atzean dagoen teknologia: azpiegiturak eta estandarrak

Datu ireki modernoak azpiegitura tekniko sendoen mende daude. Gobernu askok plataforma eskainiak hartzen dituzte, hala nola CKAN, Socrata edo DKAN (Dupal-oinarrizko irtenbidea). Sistema horiek katalogazioa, bilaketa, API sarbide eta bistaratze geruzak eskaintzen dituzte. Gero eta gehiago, gobernuek denbora errealeko datuen kanalizazioak ere erabiltzen dituzte APIak eta streaming zerbitzuak erabiliz, herritarrek zuzenean informazioa ikusteko aukera ematen baitute garraioari, airearen kalitateari eta gastuei buruz.

Aukera teknikoekin lotuta, estandarren garrantzia dago. Datu-eskema komunak erabiltzea, hala nola, Nazioarteko Laguntzaren Gardentasunaren Ekimena (IATI) estandarra atzerriko laguntzarentzat edo Open311 estandarra hiritar-zerbitzuen eskaeretarako, ziurtatzen du agentzia ezberdinetako datu-multzoak konbinatu eta konpara daitezkeela. Era berean, DCAT hiztegia hartzeak datu-katalogoen aurkigarritasuna hobetzen du atarietan zehar.

Datu irekiak Osasun demokratikoarekin lotzea: etengabeko ohar-begizta

Datu irekiek ez dute demokrazia osasuntsuagoa sortzen, ekosistema aktiboa behar dute: ikertzen duten kazetariak, hackerrak, tresnak eraikitzen dituzten hiritarrak, datu-gaitasunak irakasten dituzten hezitzaileak eta erantzukizuna eskatzen duten hiritarrak. Baina pieza horiek guztiak martxan daudenean, datu irekiek ziklo bertutetsua sortzen dute. Gardentasunak konfiantza handiagoa sortzen du, eta horrek, aldi berean, parte-hartze hiritarra bultzatzen du. Parte-hartzeak datu-eskari berriak sortzen ditu, eta horrek gobernuak are gehiago irekitzera behartzen ditu.

Datuen atari irekiak existitzen diren herrialdeetan, oso gutxitan erabiltzen dira, edo datuak kutxa bat egiaztatzeko soilik argitaratzen direnean, onura demokratikoak ez dira betetzen. Horregatik, defentsa eta gaitasunen eraikuntza iraunkorra ezinbestekoak dira. Helburua ez da datu gehiago, gobernantza hobetzeko erabiltzen diren datuak baizik.

Adimen artifizialaren eta teknologia berrien funtzioa

AA eta makina-ikaskuntza datuak zabaltzeko ahalmena dute. Analisi automatizatuak milioika gastu-erregistroren bidez egin daitezke iruzurra iradokitzen duten eredu anomaliak detektatzeko. Hizkuntza naturalaren prozesamenduak gobernuko bilera-minutuetako gako-informazioa atera dezake. Hala ere, teknologia horiek arrisku berriak ere sortzen dituzte, algoritmoetan, zaintzan eta datu-abusuetan. Babes demokratikoek teknologiaren ondoan eboluzionatu behar dute. Datu-politikak ireki behar dira, beraz, kontu-emate algoritmetikariari eta agindu behar dute AIren tresnak gardenak eta ikuskaritsuak izan daitezen.

Ondorioa: Ireki datuak, demokratikoki ezinbesteko gisa

Gardentasuna ez da demokraziaren hautazko ezaugarria, baldintza bat da, eta hori gabe, hiritarrak subiranoak baino subjektu bihurtzen dira. Datu irekiak dira oraindik ere eguneroko errealitatea bihurtzeko mekanismorik ahaltsuena. Tokiko eskola-mahaitik altxortegi nazionalera, datuak formatu ireki eta berrerabilgarrietan argitaratzen ditu, eta gobernu eta gobernatuen arteko harremana eraldatzen du.

Aurrera egiteko bideak ahalegin iraunkorra eskatzen du: lege indartsuagoak, teknologia hobea, datuen kalitate handiagoa eta konpromiso sakonagoa. Baina ordain-ordainketa izugarria da. Datu irekiak besarkatzen dituzten demokraziek erantzunkorragoa, eraginkorragoa eta fidagarriagoa dute. Jendeari ematen diote kritikoki pentsatu behar duten informazioa, bozkatu zuhur eta esanguratsuki. Desinformazioaren gorakada eta konfiantza instituzionala behera doan heinean, datu irekiak ez dira ideia ona soilik, osasun demokratikoarentzat bizitza-lerroa da.