Ostiral Santuko Hitzarmena eta Energiaren Elkartze Iraunkorra

1998ko Ostiral Santuko Akordioa XX. mendearen amaierako bake-akordiorik behinena da. Hiru hamarkada geroago, gatazka sakonen konponbidearen eredu bat zirudien, eta gobernu desbolutiboa ezarri zuen, komunitate unionisten eta nazionalisten arteko botere-partekatze printzipioaren arabera. Hala ere, mende laurden bat geroago, gatazka sakonen konponbidearen eredu bat zirudien markoa, eta orain tentsio sakonak ditu. Kontua ez da botere-banaketak iraun dezakeen, baizik eta nola eboluzionatu behar duen eskualde-aldaketak, eta brexit-aren aldekoak, eraldaketak eta aliantzak.

Artikulu honek Itunaren oinarri historikoak, gobernu egonkorraren egungo oztopoak eta konponbide politiko erresilienteagoa eratzeko aukera berriak aztertzen ditu, kanpoko eragileen papera eta botere-partekatzea ez dela iraganeko bake baten erlikia, baizik eta etorkizun partekatu baterako tresna bizia.

Ostiral Santuko Hitzarmenaren oinarri historikoak

Ostiral Santuko Hitzarmena, Belfasteko Hitzarmena izenez ere ezaguna, 1998ko apirilaren 10ean sinatu zen, negoziazio sekretu eta alderdi anitzeko urteekin. Ipar Irlandako Batzarrak derrigorrezko koalizioko exekutibo bat sortu zuen: alderdi unionista eta nazionalista nagusiek ministerio-postuak partekatuko zituzten formula zorrotz baten arabera (D'Hondt sistema). "Kruk-komunitateko" boto-mekanismoek ziurtatu zuten funtsezko erabakiak bloke nazionalista eta sindikalistengandik babestea eskatzen zutela, ez gehiengo sinple baten arabera.

Itunak Ipar-Hegoaldeko Ministro Kontseilua ere ezarri zuen Belfast eta Dublinen arteko politikak koordinatzeko, Erresuma Batua, Irlanda eta gobernuz kanpoko administrazioak eta gobernu arteko konferentziak barne hartzen zituen ekialdeko gorputz bat (British-Irlandar Kontseilua), Erresuma Batua, Irlanda eta Irlandako Gobernuarteko Konferentzia bat. Egitura horiek helburu konstituzionalak zituzten, eta ez zuten besteari bere borondatea inposatuko.

Akordioaren erdian "estimu-paritatea"ren aldeko apustua egin zen, eta erabaki politikoak bi erkidegoen onespenarekin hartu behar direla dioen printzipioa. Eredu konsozionario horrek, Belgikan, Suitzan eta Bosnian, ez zuen nahi nagusitzea eta komunitate bakoitzari oinarrizko identitatearen gaiei buruzko betoa ematea.

Behin baino gehiagotan eten zuten batzarra, batez ere 2002tik 2007ra, IRAren desegitearen inguruan konfiantza galdu zutelako. Hala ere, 2006an St Andrewseko Akordioaren ondoren, botere-banaketa berrezarri eta egonkorki egin zen ia hamarkada batez, Alderdi Unionista Demokratikoa (DUP) eta Sinn Féin exekutiboaren buru zirela. Ipar Irlandak hazkunde ekonomiko, inbertsio eta kultura-normalizazio esanguratsua izan zuen. Bake-banaketa, era berean, bidegabeki banaturik zegoen.

Hala ere, eredu konsozionarioaren azpiko hauskortasuna 2017an agerian geratu zen, Exekutiboa, bero berriztagarriaren eskandaluaren eta desadostasun zabalagoen gainean, irlandar hizkuntza-eskubideen, sexu berekoen arteko ezkontzaren eta arazoen ondarearen gainean. Hiru urteko itoaldiak arazo larria nabarmendu zuen: komunitate bakoitzeko alderdi handien menpe dauden botere-partekamendu-erakundeak paralisi daitezke alderdi horiek ez dutenean lankidetzan aritzen. Bake-ereduak gobernu eraginkorrago bat lortzeko borrokatu du ingurune polarizatu batean.

Energia partekatzeko esparruari aurre egiteko egungo erronkak

Energia-partekatzeari aurre egiten dioten erronkak gero eta sistematikoagoak dira, eta azken hamarkadetan punturatu ziren lerro periodikoek baino. Brexitaren eragin sismikoa barne hartzen dute, epe luzerako aldaketa demografiko bat, unionisten eta nazionalisten arteko hauteskunde-balantzea aldatzen duena, zatiketa politikoa hazten ari dena, eta umore publikoa, gero eta hilgarriagoa dena Stormonten erakundeen gaitasunei buruz, osasun, hezkuntza eta etxebizitza bezalako ogi- eta elikagai-arazoak emateko gaitasunari buruz.

Brexitaren ondorioak: Ipar Irlandaren protokoloa eta Windsorreko markoa

Brexit izan da Ostiral Santuko Hitzarmenaren kanpoko kolperik desegonkor bakarra sinatu zenetik. Ipar Irlandako Protokoloak, Erresuma Batuko erretiratze-itunaren zati gisa adostua, Irlandako itsasoan de facto aduana eta muga arautzaile bat sortu zituen, Irlanda uhartean muga gogorra saihesteko. Horrek poztu egin zituen ipar-hego merkataritza frikitukigabea nahi zuten abertzaleak, baina suminduak, Britainia Handitik banandu eta Ipar Irlandaren posizio konstituzionala Erresuma Batuan kokatzeko mehatxu gisa ikusi zutenak.

DUPek ez zuen 2022ko Batzarreko hauteskundeen ondoren exekutiboa berriro sartu nahi, protokoloa nabarmenki berritu edo zatikatu zedin eskatuz. Erresuma Batuko gobernuak, 2023ko otsailean EBrekin adostu zuen, "errenta berdea" merkataritza-arauak sartu zituen eta Ipar Irlandako Batzar Nagusiari mekanismo bat eman zion (Stormont Brake), EBko merkatu-arau berriei aurre egiteko. Hala ere, DUPen kezkek iraun zuten, eta exekutiboak ia bi urte iraun zuen 2024ko hasieran, 2024ko akordioak berrezarkuntza-indarrei utzi zien arte.

Berreraiki ondoren ere, protokoloa eta haren ondarea oraindik ere elkarrekiko elkartasun-harremanak pozoitzen dituzte. Unionistek uste dute euren identitatea arriskuan dagoela; nazionalistek eta Europar Batasuneko hautesle askok protokoloa ikusten dute bake-prozesurako beharrezko babes gisa.

Polarizazio politikoa eta deklinazioa

DUP eta Sinn Féinen arteko lehia erritualak askotan gainditu ditu hiritar arrunten beharrak. Etengabeko inkestak erakusten du Ipar Irlandako gehiengoak, printzipioz, botere-partekatzea onartzen duen bitartean, erakunde politikoetan konfiantza gutxi dagoela. Batzarren ohiko etendurak eta ez-funtzionatzeko aldi luzeak (2017tik 2020ra eta 2022tik 2024ra) konfiantza galdu dutela. Hautesle askok, batez ere gazteenek eta ez unionista edo nazionalista gisa identifikatzen direnek, ez dute sistemarik, gobernu konstituzionala apriori aurre egiteko joera duten sistema batekin baztertzen dira.

Aliantza Zentristaren alderdiak, botoen % 18 inguru biltzen duenak, ez du politika bitar bat nahi. Aliantzak "etorkizun partekatua" defendatzen du eta batzuetan blokeen arteko akordioak bitartekari gisa egin ahal izan ditu. Hala ere, Lehen Ministroaren eta Lehen Ministroaren postuen aginduetatik kanpo geratzen da, alderdi unionista eta abertzale handienentzat gordeta daudenak.

Aldaketa demografikoa: Hauteskunde-paisaia lekuz aldatzen

2021eko erroldak erakutsi zuen Ipar Irlandako biztanleria katolikoak %45,7ra igo zirela, eta biztanleria protestantea %43,5ean zegoen bitartean, lehen aldiz katolikoek protestante gehiago gainditu zituzten estatua sortu zenetik 1921ean. Joera hau boto-jokabideetan islatzen da: nazionalistak (batez ere Sinn Féin) eta errepublikako alderdiek boto gehiago irabazten dute hauteskunde askotan unionistek baino. Sinn Féin izan zen Batzarreko alderdirik handiena 2022ko historian lehen aldiz.

Demografia ez da patua, eta katoliko guztiek ez dute irlandar batasuna onartzen, baina aldaketak eragin psikologiko sakonak ditu unionistengan, Erresuma Batuan duten posizioa higatu egiten da, eta baliteke nazionalistak ere muga-galdera bat bultzatu nahi izatea, Ostiral Santuko Akordioan irlandar batasunari buruzko boto-mekanismoa. Erresuma Batuko gobernuak esan du erreferendumaren baldintzak ez direla bete oraindik, baina denbora eta zilegitasunaren auzia espekulazio akademikotik arazo politiko bizi batera aldatu dela.

Muga-giltza baten perspektibak, urteak joan arren, gatazka-dinamika sortzen du botere-partekatze erakundeetan. Unionistek beldur dira ipar-alemaniarrekin lan egiteak Irlanda bateratu baterako bidea legitimatuko duela; nazionalistek aldaketa demokratikoak onartzeari uko egiteko oztopo unionista ikusten dute.

Berritzeko eta erreformarako aukerak

Erronka izugarriak izan arren, botere-partekatze-esparrua ez dago konponketatik kanpo, sistema iraunkor eta inklusiboago baterako bideak daude, baina zintzotasuna eskatzen dute egungo ereduaren ahuleziak eta alderdi guztien borondateak kontzesiorako.

Instituzio-erreforma: energia-partekatzea hobetzea

Batzar eta Exekutiboaren funtzionamenduaren alde nabari bat da. Derrigorrezko koalizio-sistemak bermatzen du alderdirik handienek gobernuan lekua dutela, baina horrek esan nahi du alderdiek prozesua eraginkortasunez beto dezaketela ministro izendatuei uko eginez. Hainbat proposamen aurreratu dira, besteak beste:

  • Kezkaren eskaera murriztea, MLA gutxiengo batek gai sentikorren inguruko legeria blokeatzeko aukera ematen duena. Mekanismo hau, jatorrian, komunitateko eskubideak babesteko asmoa zen, baina tratu txarrak jaso ditu ezkontza-berdintasunari eta abortuari buruzko lege-arau progresiboak blokeatzeko.
  • Oposizio formala bultzatuz, gobernuan ez dauden alderdiek ez dute kontuan hartu behar erakundeei eraso egin gabe. 2020ko Hamarkada Berria, ikuspegi berriaren akordioak itzalaren aurkakotzarako xedapenak barne hartzen ditu, baina ez da inoiz erabat inplementatuta egon.
  • Lehen eta Lehen Ministroen arteko izendapen-prozesuari jarraitzen dio bi urteko kolapsoak ez dezan inolako kargu politikorik jarraitzen. Ideia bat da beste alderdi batentzat "zaintzaile"-papera edukitzea, baldin eta Lehen eta Lehen Laguntzailea ezin badira ados jarri.

Erreformak kontuz ibili behar dira, ez galtzeko adostasun gurutzatuaren oinarrizko printzipioa, zeina funtsezkoa baita zatiketaren sakoneran, baina sistema geldiaraz dezakete ekaitz politiko saihestezinak direla eta.

Gazte-lana eta identitate zibiko partekatua

Ostiral Santuko Akordioaren ezaugarria Ipar Irlandak arazoen berri zuzenean izan ez duen belaunaldi bat sortzea da. 30 urtetik beherako askok identitate "Iparraldeko irlandar" edo "europar" batekin identifikatzen dute gehiago etiketa unionista edo nazionalistarekin baino. Talde hau ez da erosoa politika tradizionalaren tonu alderantzizlearekin, eta klima-aldaketa, osasun mentala eta bizi-kostua bezalako gaietan interesa dutenekin.

Alderdi politikoak astiro moldatu dira kultur-aldaketa honetara. Hautesle gazteenak gai konstituzionaletatik haratago joan eta zerbitzu publikoak eskaintzea eskatzen du. Era berean, hezkuntza, proiektu komunitario eta gizarte-ekimenen bidez, leku ezberdinetako jendeak elkarreraginean jardun dezake, ingurune ez-sektario batean. Hezkuntza Integratuaren mugimendua, haur katoliko eta protestanteen arteko eskola berean, oinarrizko bake-lanen artean arrakastatsuenetako bat izan da, baina ikasleen %7 inguru hezten du. Hezkuntza integratua eta partekatua lehentasun bat izan behar luke.

Lankidetza ekonomikoa egonkortasun politikoaren oinarri gisa

Ostiral Santuko Hitzarmenak beti nahi izan zuen lankidetza ekonomikoa bake-oinarri gisa. Bake-banaketak atzerriko inbertsio zuzen esanguratsu bat erakarri zuen, hala nola Allstate eta Citi, eta turismo-sektoreak gora egin zuen. Hala ere, eskualdeak sektore publiko handi bat izaten jarraitzen du, produktibitate baxua eta lan-merkatuko sektario-zatiketa iraunkorra.

Brexitaren ondoren, Ipar Irlandak posizio berezia du: Erresuma Batuko aduana-lurraldearen parte da, baina oraindik EBko merkatu-arau batzuekin bat dator ondasunen trukea. Sarbide bikoitz horrek aukera ekonomikoak eskaintzen ditu negozioak arau-konplexutasunean zehar ibiltzeko. Windsor Framework-en "ertzean berdea"k Britainia Handiarekin merkataritza errazten du, baina ziurgabetasun politikoak inbertitzaile batzuk adoregabetu ditu.

Ipar-Hegoaldeko lankidetzak, mugako osasun-arretak, sare energetikoak eta Derrytik Dublinerako A5 errepidearen bertsio-berritze planifikatuak, onura ukigarriak eman ditzake, interdependentzia indartzen dutenak. Ipar-Hego-ministroen Kontseiluak, aldi baterako erabiltzen bada ere, mekanismo bat eskaintzen du proiektu partekatuak aurrera egiteko. Politika sektarioa gainditzen duen garapen ekonomikoaren ardatz estrategiko batek interes handia eman die komunitate guztiei erakunde egonkorretan.

Nazioarteko komunitatearen eginkizuna

Ostiral Santuko Akordioa Erresuma Batuko, Irlandako eta AEBko gobernuek aktiboki parte hartzearekin lortu zen, eta Europar Batasunak laguntza ekonomikoa eta Europako identitate partekatuaren ikuspegia eman zituen. Gaur egun kanpoko aktoreak erabakigarriak dira, nahiz eta paisaia aldatu den.

Estatu Batuek, Ipar Irlandarako hurrengo mandatari berezien bidez, elkarrizketa eta inbertsio bultzatzen jarraitu dute. Biden presidenteak, bere irlandar ondareaz sarri hitz egiten duenak, bere gain hartu du parte. EBk bakearen programen finantzaketa-iturririk handiena izaten jarraitzen du, PEACE PLUS ekimena barne. Erresuma Batuko eta Irlandako gobernuek batera kontrolatzen dute Ituna ezartzea eta hil-loketan sartu dira, Decade berriarekin batera, 2020an New Approach-en akordioarekin eta 2024an Exekutiboa berrezartzeko hitzaldiekin batera.

Hala ere, nazioarteko komunitateak kritika batzuk egin ditu benetako adiskidetzearen gaineko egonkortasunari lehentasuna emateko. Instituzioak bizirik mantentzearen aldeko apustua egin du batzuetan alderdirik atzerakoienek erreforma atzeratzea baimendu du. Gobernu arteko Konferentzia britainiar-irlandar-irlandar batek eragin handiagoa izan dezake botereak hain hauskorrak bihurtzen dituen egitura-aldaketak bultzatzeko.

Konparatzeko eredu erabilgarria da Euskal Herriko bake prozesua, non inbertsio ekonomikoaren, komunen arteko elkarrizketaren eta erakunde-malgutasunak indarkeria politikoa eta gobernu hobetua murriztu dituen. Nazioarteko eragileek praktika onenak parteka ditzakete eta erreformari buruzko elkarrizketak erraztu, baina gidari nagusiak tokiko borondate politikoa izan behar du.

Ondorioa: Energia bidegurutze batean partekatzea

Ostiral Santuko Akordioak lortu zuen indarkeria maila handikoak amaitzea eta gobernu inklusiborako esparrua sortzea. Eskubidea da lorpen hori ohoratzea. Baina orain likidazio politikoa bi indarren artean dago: arazoen logika sektarioa eta gizarte postkonfiguratzaile baten politika jariakorragoa. Botere-partekatzeak ezin du funtzionatu bi bloke nagusiek mehatxu existentzial gisa tratatzen badituzte, eta ez legitimo gisa.

Etorkizuna bideragarria izateko, alderdi guztiek zenbait egia deseroso onartu behar dituzte. Aldaketa demografikoak esan nahi du eragin nazionalista hazi egingo dela eta prozesu demokratikoak oztopatuko dituztela hautesle moderatuak eta Batasuna kaltetuko dituztela. Nazionalistentzat, muga-giltza ez da saihestezina edo berehalakoa, eta behar baino lehen bultza egin behar izatea bake-likidazio osoa desegonkortzea; erakundeen barruan bizitza hobetzeko lan egitea da batasun-kasu bat eraikitzeko modurik eraginkorrena.

Hurrengo hamarkada erabakigarria izango da, botere-partekatze ereduak erakutsi du luza daitekeela, baina ez hautsi. Erreforma-sistema, ekonomikoa eta kulturalarekin, errealitate berrietara egokitu daiteke. Aldaketa hori gabe, arriskua ez da gatazka armatura itzultzea, baizik eta desintegrazio motela desegitea, non erakundeak paperean dauden, baina ez konfiantza publikoa ez kontrolatzea. Ipar Irlandako herriak merezi du politika bat, politika bitar bat, helbide nazionalista eta XXI. mendeko benetako erronkei aurre egiteko.

Kanpoko aliatuek, Erresuma Batua, Irlanda, EB eta AEBek, energia diplomatikoa eta finantza-baliabideak inbertitu behar dituzte, baina azken ardura tokiko liderrei dagokie.