Estatu Batuetako gobernuaren adar legegilea demokrazia amerikarraren motorra da, nazioa osatzen duten legeak landu, eztabaidatu eta sortzeaz arduratzen dena. Konstituzioko I. artikuluak ezarritakoa, Kongresua bi ganbera-erakunde bat da, Senatua eta Ordezkarien Ganberak osatua. Egitura hau estatu handi eta txikien arteko erabakitako konpromezua izan zen, eta bermatu egiten du biztanleriak eta estatu subiranotasunak ahots bat dutela lege federaletan. Ikasle, irakasle eta hiritar konprometituentzat, lege bat lege-emailea nola bihurtzen den ulertzea funtsezko zeregina dela lege-betebeharren arabera, lege-sistema bat ezartzeko eta lege-betebehar zehatz bat zehazteko.

Fundazioa: I. artikulua eta Kongresuaren helburua

Konstituzioko markogileek lehenik botere legegilea jarri zuten, eta, horren arabera, legegintza gobernu ordezkariaren oinarrizko boterea dela uste dute. Kongresuari ematen dizkiot botere legegile guztiak, zergak biltzeko, gerra iragartzeko, estatuen arteko merkataritza arautu eta defentsa eta ongizate orokorra emateko ahalmena barne. Legegintzaz gain, Kongresuak gainbegiratze kritikoak egiten ditu, zuzendaritza-adartza ikertu eta lehendakari-ohiturak baieztatzen ditu. Botere legegilearen adar legegileak botere federalak ere zigortzeko ahalmena du, lehendakaria barne, eta konstituzio-aldaketak proposatzeko bi heren artean, bi ganbera judizialetan.

Kongresuaren egitura bikamerikoa

Kongresua bi ganberatan banatzen da, bakoitza ezaugarri eta ardura bereziekin. Sistema bikamerikoak bermatzen du legeria arretaz aztertzen dela hainbat ikuspegitatik, lege bihurtu aurretik.

Ordezkarien Ganbera

Ordezkarien Ganbera Ganbera handia da, 435 boto-bazkidek osatzen dute, biztanleriaren arabera, erroldak erabakitzen duen moduan. Ordezkari bakoitzak bi urteko epea du, eta Ganberak iritzi publikoaren aurrean erantzun handiena ematen dio. Etxearen botere esklusiboa du diru-sarrerak (legeria) hasteko eta inpekzio-artikuluak ekartzeko. Etxea egitura eta arau gehiago ditu, eta botere legegilea kontrolatzen duen bozgorailu ahaltsua du.

Senatua

Senatua 100 kidez osatuta dago, estatu bakoitzeko bik, sei urteko baldintza balantzakatuak betetzen dituzte. Diseinu hau Senatua iritzi publikoaren haize aldagarrietatik isolatzea zen, eta gorputz deliberatzaileagoa eskaintzea. Senatuak botere bereziak ditu itunak onartzeko (bi herenen botoaren bidez) eta lehendakari- Hitzorduak berresteko, hala nola kabineteko kideak, epaile federalak eta enbaxadoreak (gehiengo soil baten bidez). Senatuko arauek eztabaida hedatua (hibusatzailea) onartzen dute, eta horrek 60 senatariren boto-k behar ditu, eta, ondorioz, poliki-poliki, Senatuaren legediziplinamenduak aurrera egin behar dira.

Bill baten bidaia: ideiatik legera

Lege federal bat egiteko prozesua nahita konplexua da, hainbat punturekin, berrikuspen, zuzenketa eta negoziazioarekin. Hurrengo urratsek bide estandarra zehazten duten bitartean, faktura askok ez dute lehen urratsetatik haratago eramaten, eta batzuek prozedurak jarraitzen dituzte.

1. urratsa: Proposamena eta Zirriborroa

Legedia ideia gisa hasten da, eta ideia hori iturri askotatik etor daiteke: Kongresuko kide bat, batzorde bat, lehendakaria, gobernu-agentzia bat, defentsa-taldeak edo hiritar arruntak. Ideia lege-proposamen formal bat da, lege-proiektua izenekoa. Normalean, lege-aholkulariaren edo lege-aholkulariaren Senatuaren bulegoak egiten du idazketa, legea legezkoa eta behar bezala formateatua dela ziurtatzen duena. Legeak publikoak izan daitezke (herrialde osoa kontuan hartuta), edo pribatuak (pertsona edo entitate espezifikoak egokitzen dituztenak). Zenbaki bat ematen zaie (adibidez, 1. HR, 1. edo 1. S.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.A.

2. urratsa: sarrera eta errefretazioa

Lege-proiektua Kongresuaren kide batek formalki aurkezten duenean, Ganberako "hopper"-ra botaz edo Senatuan instrukzioa eginez. Lege-babeslea bere defendatzaile nagusia da, eta kosponsoreak elkartu daitezke laguntza erakusteko. Behin sartu ondoren, lege-proiektua dagokion batzorde edo batzordeei buruzkoa da, bere gaian oinarrituta (adibidez, nekazaritza, justizia, energia). Sarritan, fakturak batzorde anitzei (aiputatuak) aipatzen zaizkie, hainbat gairi buruz, eta prozesua moteldu eta zaildu dezakete.

3. urratsa: batzordearen gogoeta

Batzordeek Kongresuaren "lan-horteak" dira, non lege-analisi eta berrikuspen gehienak gertatzen diren. Batzorde batek normalean faktura azpibatzorde batera bidaliko du, txosten xeheak egiteko, eta txostenak egiteko aukera ematen die adituei, gobernuko funtzionarioei eta herritarrei, fakturaren eragin potentzialaren berri emateko. Entzunaldien ondoren, azpibatzordeak "marka" bat dauka, non kideek zuzenketak, eztabaidak eta botoak proposatu eta ea batzorde osoari fakturaren berri emateko. Batzorde osoak bere marka propioa du.

4. urratsa: Lehen Ganberan, zoruaren ekintza

Behin jakinarazita, lege-proiektua egutegian jartzen da. Ganberan, Arau-batzordeak eztabaida-baldintzak ezartzen dituen arau bat ezartzen du, denbora-mugak eta zuzenketak (arau ireki, itxi edo aldatuak) barne. Orduan, lege-proiektua eztabaidatzen du, askotan, proponentsen eta aurkarien artean banatuta. Eztabaidaren ondoren, diputatuek (baimena baldin badute) eta azken pasartean botoa ematen dute. Ganberak boto elektronikoa erabiltzen du normalean, eta gehiengo sinple bat behar da iragaitzarako. Senatuan, ekintza gutxiago dago egituratuta, eta Senatuaren arabera, Senatuaren gehiengoak ez du erabakitzen erabakitzen, baina, azkenik, lege-aldaketak eta lege-zuzentze batek, lege-zuzentze batek, lege-zuzentze-zuzentze-zuzentze-zuzenbide bati deitzen dio.

5. urratsa: beste ganberaren gogoeta

Lehen gelan faktura sartzen bada, beste gelari bidaltzen zaio, eta oinarrizko prozesu bera izaten du: batzordera, entzunaldietara, marketara, zoruaren eztabaidara eta boto batera. Bigarren ganberak jaso den bezala eman dezake faktura, baina maizago aldatzen da. Bigarren ganberak beste bertsio bat gainditzen badu, faktura adiskidetu egin behar da.

6. urratsa: Konferentzia-batzordea edo Ping-Pong

Ganbera eta Senatuaren bertsioen arteko ezberdintasunak ebazteko, konferentzia-batzorde bat osatzen da normalean. Behin-behineko panela da, bi ganberatako kide nagusiek izendatutakoa. Konferentzia-batzordeko kideek akordio-faktura bat negoziatzen dute, eta Ganbera eta Senatuko batzar gehienek onartu behar dute. Ondoren, bilera-txostena ganbera bakoitzera bidaltzen da, gora edo behera botoa emateko (ez dago beste aldaketarik). Bi ganberak konferentzia-txostena onartzen badute, faktura prest dago lehendakariarentzat. Bestela, ganberek "pong" erabil dezakete, eta bertan, beste ganbera bat gutxiago onartzen dute, eta beste ganbera bat gutxiago aldatzen da.

7. urratsa: Ekintza presidentziala

Legedi berbera bi ganberak igaro ondoren, lehendakariari eman eta aurkeztu egiten zaio. Lehendakariak lau aukera ditu:

  • ]a, lege publiko bihurtzen da berehala edo data jakin batean.
  • Kongresuak betoa bi ganberatan bi herenen gehiengoarekin baliogabetu dezake, eta ondoren lege-proiektua lege bihurtzen da lehendakariaren sinadurarik gabe.
  • 10 egunez ez da ezer egin behar Kongresuak saioa duen bitartean. Lege-proiektua lege bihurtzen da lehendakariaren sinadurarik gabe.
  • Ez egin ezer Kongresuak 10 egun horietan egiten duen bitartean, betoa da, eta ezin da gehiago ordaindu.

    • Lehendakariak ere sinatu dezake faktura, baina sinatu egin du, erreserbak adierazten dituela, nahiz eta lege-indarrik ez izan.

    8. urratsa: Argitalpena eta koordinazioa

    Lege bihurtu ondoren, estatutu berriak lege-zenbaki publiko bat du (adibidez, Pub. L. No. 118-1) eta Estatu Batuetako Estatu Batuetan argitaratuta, Grand-FLT:1-en. Geroago Estatu Batuetako Kodean sartu zen, lege federal iraunkor guztiak subjektuaren arabera antolatzen dituena. Erregistro Federalaren Bulegoak lege eta estatutuak argitaratzen ditu. Irakasle eta ikertzaileek lege-historia osoa aurki dezakete LTFongFLT:3.

    Batzordeen eta Azpibatzordeen eginkizuna

    Batzorde iraunkorrak edo hautazkoak dira, politika-arlo jakin batzuetan espezializatuta daudenak. Lau mota daude: zutik (iraunkorra, adibidez, Nekazaritza, Aproprizioak, Zerbitzu Armatuak), hautatu (behin-behinekoa helburu jakin baterako, adibidez, urtarrilaren 6ko Batzordea), bateratua (bi ganberetako kideekin, adibidez, Zerga-Batzordetza Bateratua), eta konferentzia.

    Batzorde-audientziak eta Markak

    Entzunaldiak legegintzazkoak izan daitezke (faktura baterako informazioa biltzeko), gainbegiratzea (adar exekutiboen ekintzak berrikusteko), edo berrespena (hautagaientzat). Lekukoek funtzionario exekutiboak, adituak eta abokatuak sar ditzakete. Markup saioak dira faktura lerroz lerro berrikusia dagoen tokian. Zuzenketak "perfektua" (hizkuntza aldaketa), "azpiegitura" (testu osoa birjarraitzea), edo "germane" (fakturaren balioa).

    Legegintza-prozesuan txekeak eta balantzeak

    Botere legegilea lehendakariaren betoa, kritika judiziala eta zenbait ekintzatarako gehiengoen eskakizunak mugatzen du (treaties, konstituzioaren zuzenketak, betoa gainjartzea, kideen kanporatzea). Gainera, Senatuaren aholku eta baimen-rolak lehendakariaren hitzordu eta itun-ahalmenak orekatzen ditu. Ganberaren botereak (jabetza hasteko) egiaztatzen du exekutiboa. Legegintza-prozesua bera, hainbat etapa eta bi ganberatan, ziurtatuko du ez dagoela egitate bakar batek ere erraz inposatuko duenik.

    Erronkak eta kritikak

    Legegintza-prozesua, oso zehatza den arren, oztopo handiak ditu. Partisanen polarizazioa areagotu egin da, eta faktura gutxiago eta konfiantza gehiago du alderdien botoetan. Senatuaren filibusterra kritikatu egin da 60 boto behar dituelako legedirik handienerako, eta, beraz, gehiegizko eskakizuna sortu du. Kanpainaren finantza-eraginak lehentasunak ezar ditzake. Gainera, prozesuaren konplexutasunak esan nahi du lege-agiri asko ez direla inoiz lege bihurtzen, eta "kontuak" (jabetzak bezala) sarritan erabiltzen direla ibilgailu ez-politikarekin lotutakoak.

    Erreforma-ahaleginak

    Erreformarako proposamenen artean, filibustaria ezabatu edo aldatu, alta eskaera indartu, belarri-markak mugatu eta gardentasuna handituz konferentzia-batzordeko prozesuan. Batzuek sistema ez-argitsuago edo hedatuago baten alde egiten dute, nahiz eta oinarri konstituzionala nekez eman. Ordena arrunta (batzordeak sarrera esanguratsua emanez) sarritan saihestu egiten da "omnibus" edo "arau itxiak" erabiliz, pasabideak bizkortzeko.

    Zibikoen parte hartzearen garrantzia

    Legeak nola egiten diren ulertzeak, herritarrek parte hartzeko ahalmena ematen du. Ordezkariekin harremanetan jartzea, audioetan testigantza ematea, proposatutako araudian iruzkin publikoak bidaltzea eta bozkatzea dira legegintza-prozesuan eragiteko era guztiak. Baliabide ez-partekideak, hala nola, ]AEB.gov eta Artxibo Nazionalak tresna ematen ditu legediaren jarraipena egiteko eta prozesua ulertzeko.

    Ondorioa:

    Legegintza-aurkezpena Estatu Batuetako oinarrizko organoa da, bere egitura bikamerikoa prebenitzen du, gutxi gorabeherako edo gutxi pentsatutako ekintzen aurka.