Sarrera: nola bihurtzen diren Bills legea

Legegintza-prozesua gobernu demokratikoaren oinarria da, ideia politikoak lege betearazgarri bihurtzen dituena. Ideia sinple batetik berretsitako estatutu batera egindako bidaia luzea eta konplexua izan daitekeen arren, lege-legedi garrantzitsua osatzen duten estrategiak, erronkak eta konpromisoak aztertzen ditu. Hezkuntza-, ikasle eta hiritar-taldeentzat, mundu errealeko azterketak aztertzen ditu koalizio-lanetan, defentsa publikoan eta legegintza-mekanikan. Artikulu hedatu honek lau lege-proiektu nagusi aztertzen ditu Estatu Batuetako historian, eta beren marrazki-eta printzipio garrantzitsuak zabaltzen ditu.

Kasu bakoitzean, lege-prozesuaren fase klasikoak azaltzen dira: idazketa eta sarrera, batzordearen berrikuspena, zoruko eztabaida eta bozketa, eta, bi ganberek gaindituz gero, adiskidetzea eta presidentetza-ekintza. Testuinguru horretan urrats horiek aztertuz, ikusten dugu nola betetzen duen teoria Kongresuaren aretoetan.

Legegintzazko kanalizazio estandarra

Kasu-azterketetan murgildu aurretik, faktura batek jarraitzen duen ohiko bidea zehazten laguntzen du. Gela bakoitzak bere arauak dituen bitartean, esparru orokorra koherentea da:

  • Legegile edo legegile talde batek idazten du, sarritan aditu, abokatu edo bulego exekutiboen sarrerarekin. Orduan, lege-proiektua formalki aurkezten da Ganberan edo Senatuan.
  • Ordezkari nagusiak, bere gaiarekiko jurisdikzioa duten batzorde bati edo batzuei egiten die erreferentzia. Batzordeek entzunaldiak, eztabaida-aldaketak eta botoa ematen dute, ea faktura ganbera osoari jakinarazi behar zaion.
  • Lege-proiektua lurrean garatzen da eztabaidarako, beste zuzenketa batzuk eta azken botoak egiteko. Eztabaida-arauak desberdinak dira ganberen artean. Ganberak arau-batzorde egituratua erabiltzen du, Senatuak eztabaida eta filibusterrak onartzen dituen bitartean.
  • Bigarren ganbera-ekintza: Orduan, legea beste ganberara mugitzen da, prozesua errepikatzen den lekura. Ganberaren eta Senatuaren bertsioen arteko aldeak konferentzia-batzorde batean ebatziko dira, eta ondoren bi ganberak azken konpromezu-bertsioaren alde bozkatuko dute.
  • Lehendakariaren ekintza: Legea presidenteari dagokio, legea sinatu, betoa jarri edo hamar egunen buruan lege bihurtu ahal izango duena ( Kongresuak saioa badu).

Kanalizazio hau, itxuraz zuzena den arren, dinamika politikoek, presio publikoek eta legedi lehiakorren bolumenak osatzen dute. Lege-zati txiki bat besterik ez da lege bihurtzen, eta arrakasta-historiak are gehiago suntsitzaile bihurtzen dira.

1964ko Eskubide Zibilen Legea

Agian XX. mendeko legedi eraldatzaileenak, 1964ko eskubide zibilei buruzko legeak arraza, kolore, erlijio, sexu edo jatorri nazionalean oinarritutako diskriminazioa debekatu zuen. Bere pasarteak erabateko oposizioa, filibustero historikoa eta maila goreneko buruzagitza presidentziala erabiltzea eskatzen zuen.

Atzeko planoa eta zirriborroa

John F. Kennedy presidenteak 1963ko ekainean aurkeztu zuen lehen aldiz eskubide zibilei buruzko lege-proiektua, Birminghameko kanpainaren eta eskubide zibilen mugimenduaren bultzadaren ondoren. Kennedyk 1963ko azaroan erail ondoren, Lyndon B. Johnson presidenteak lehentasunik handiena egin zuen. Johnson, Senatuko gehiengo-buru izan zen urteetako legegile nagusia, Robert F. Kennedy fiskalarekin lan egin zuen, eta eskubide zibileko buruzagien koalizio bat hizkuntza hobetzeko.

Batzordearen berrikuspena eta zuzenketak

Lege-proiektua Ganberako Batzorde Judizialera joan zen, non Celler presidenteak 13 eguneko markaketa bidez lortu zuen. Batzordeak enplegu-bereizkeriarako xedapen sendo bat gehitu zuen (VIII. titulua) eta ostatu publikoen atala indartu zuen. Senatuaren aldetik, lege-proiektuari buruz hitz egin zen, baina gero maniobra prozesal baten bidez igaro zen. Johnson eta Mansfield Senatuko egutegian jarri ziren, batzorde etsairik ez zedin.

Zorua eta Filibuster

Senatuan, legearen kontra 75 eguneko filibustero bat zegoen Richard Russell senatariak (D-GA) eta hegoaldeko demokraten bloke bat buru zuena. Garai hartan, filibuster bat bi herenek bakarrik egin zezaketen klonazioaren aldeko botoa. Johnsonen administrazio eta Senatuko buruzagiek, gehiengoak bezala, Whip Hubert Humphreyk, lan egin zuten behar ziren botoak biltzeko. 1964ko ekainaren 10ean, Senatuak 71-29 bozkatu zuen kaptureari deitzeko, filibusterra hautsiz.

Konferentzia eta presidentetzarako sinatzea

Ganbera eta Senatuaren bertsioak apur bat ezberdinak zirenez (batez ere indar-xehetasun teknikoei dagokienez), hiru astetan bilera-batzorde bat bildu zen haiek adiskidetzeko. Azken legea 1964ko uztailaren 2an onartu zuten bi ganberek.

Eskubide Zibilen Legearen irakaspenak

  • Lehendakari-burutza garrantzitsua da: Johnsonen konpromisoa eta botere legegilea funtsezkoak ziren hesi instituzionalak gainditzeko.
  • Presio publikoak sareta-sareta hautsi dezake: Washingtongo martxak eta nazio mailako protestek ingurune bat sortu zuten, non ekintza politikoa ezinezkoa zen.
  • Kooperatibismo bipartidistarekin garaitu daitezke: Cloturek bi alderdien botoak behar ditu, eta agerian uzten du arazo zatitzaileak ere konponduko direla interes nazionala argi dagoenean.

Kasua aztertu: Zaintza Merkearen Legea (2010)

Pazienteen Babesari eta Zainketa Merkeari buruzko Legea (ACA), Obamacare izenaz ezaguna, Estatu Batuetako osasun sistemaren azterketarik esanguratsuena izan zen Medicare eta Medicaid-en garaitik. 111. Kongresuan zehar egindako pasartea legebiltzar taktikak, polarizazio alderdikoia eta konpromisozko arte delikatua aztertzea izan zen.

Zirriborroa eta batzordearen ekintza

Barack Obama presidenteak osasun-erreforma egin zuen kanpaina zentralaren promesa. 2008an, bere administrazioak batzordeko aulkiekin lan egin zuen: Finantzari buruzko Zentratzailea Max Baucus, Ted Kennedy senataria (D-MA) Osasun, Hezkuntza, Lan eta Pentsioei buruzkoa (HELP), eta Henry Waxman (D-CA) ordezkaria Energia eta Merkataritzari buruzkoa. Etxebizitzaren faktura (H.R. 3962) hiru batzordetatik igaro zen lurrera iritsi aurretik. Senatuaren faktura (H. 3590, hasiera batean, etxebizitza-faktura zen, HECAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Zoruaren eztabaida eta "Cornhusker Kickback"

Kongresuak 2009ko azaroan onartu zuen bere bertsioa 220-215eko bozketa baten bidez, 39 demokrata errepublikano guztiak kontrajartzen ari zirela. Senatuaren lege-proiektua, berriz, aste bateko eztabaidari aurre egin zion 2009ko abenduan. Filibustero bati aurre egiteko 60 boto behar zirela ziurtatzeko, Harry Reid gehiengo-buruak xedapen bereziak negoziatu zituen, "Cornhusker Kickback" ospetsua barne, Nebraskarako, eta azken konferentzian kendu zuten. Senatua 60-39ko lege-proiektuaren bidez igaro zen 2009ko abenduaren 24an.

Berradiskidetze-estrategia

Kennedy senataria hil eta errepublikano batek ordezkatu ondoren, demokratek gehiengoa galdu zuten. Senatuaren eta Senatuaren bertsioak adiskidetzeko, Ganberak Senatuaren faktura aldatu gabe onartu zuen (eskumutur politiko esanguratsua behar zuen mugimendua) eta, ondoren, bi ganberek aurrekontuen adiskidetze prozesua erabili zuten aldaketa-pakete bat egiteko (2010eko Osasun eta Hezkuntza Berradiskidetze Legea).

ACAren lezioak

  • Sorkuntza prozesalaren oinarria funtsezkoa da: adiskidetzearen erabilera eztabaidagarria zen, baina legea onartu zuen, gehiegizko nagusitasuna galdu arren.
  • Interes bereziek kontzesioak eskatzen dituzte: "Louisianako erosketa" eta beste estatu-berezi batzuek legeriaren izaera transakzionala nabarmendu zuten.
  • ACAren konplexutasunak helburu bihurtu zuen urte batzuk geroago jarraitzen duten ahaleginak indargabetzeko, komunikazio argi eta koalizio iraunkorrak behar direla azpimarratuz.

Kasua aztertu: Desgaitasunak dituzten amerikarrak (1990)

Desgaitasunak dituzten amerikarren legea (ADA) ezgaitasun-eskubideetan mugarria izan zen, lan-, ostatu-, garraio- eta telekomunikazio-arloko diskriminazioa debekatuz. Bere pasartean, koalizioak lerro ideologikoetan zehar eraikitzeko ahalmena erakutsi zuen, eta esperientzia-probaren garrantzia.

Jatorria eta Zirriborroa

ADA aurreko ahaleginetatik sortu zen, 1988ko Etxebizitza Legearen zuzenketa eta Haur Handitu guztien Hezkuntzaren Legea barne. Tom Harkin senataria (D-IA) eta Tony Coelho ordezkaria (D-CA), bai desgaitasunaren gaiekin lotura pertsonalak dituztenak, eta ADAPT bezalako erakunde eta Desgaitasunaren Kontseilu Nazionalarekin lan egin zuten legea idazteko. Hizkuntza arreta handiz diseinatu zen babes sendoak orekatzeko, ostatu-arau egokiekin.

Batzorde-prozesua eta bi alderdien laguntza

Lege-proiektua batzorde anitzei buruzkoa zen, Senatuko Lan eta Giza Baliabideen Batzordea, Etxeko Hezkuntza eta Lan Batzordea eta Botere Judizialaren Batzordea barne. Entzunaldiek ezgaitasunak dituzten pertsonen testigantza indartsua erakusten zuten, baita umeak eta beteranoak ere, eta horrek humanizatu zuen gaia. Orrin Hatch Senataria (R-UT) eta Newt Gingrich (R-GA) ordezkaria lehen aldeko bihurtu ziren, bi alderdien potentzial handia erakutsiz.

Botoak eta sinatzea

Senatuak 1989ko irailaren 7an onartu zuen ADA, 76-8ko bozketa baten bidez. 1990eko maiatzaren 22an, 403-20ko bozketa baten bidez, Kongresuak desberdintasun txikiak ebatzi zituen, eta azken fakturan bi ganberak gainditu zituen, izugarrikeria handiak jasanez. George H. W. Bush presidenteak ADA legea sinatu zuen 1990eko uztailaren 26an, Etxe Zuriaren hegoaldeko Legetegian, desgaitasunen aldekoek inguratua. Bere oharretan, hauxe adierazi zuen: "Utziozu behingoz horma-bazterketa lotsagarri hori hausten".

ADA-ko lezioak

  • Istorio pertsonalak botoak aldatzen ditu: minusbaliotasuna duten pertsonen testigantzak enpatia eta oposizio murriztua.
  • ADAk legegile liberal eta kontserbadoreen babesa zuen, oinarrizko zuzentasunaren kontua zela ikusi baitzuten.
  • Erakunde advocacyk bultzada eman diezaioke: Desgaitasunaren Eskubideen Hezkuntza eta Defentsa Funtsa bezalako taldeak urteetan aritu dira legegileak eta publikoak hezteko.

4. kasua: Aire garbiaren legea, 1990eko emendakinak

Ingurumen-legeriak industriari aurre egiten dio askotan, baina 1990eko Aire Garbiaren Legearen emendaketek erakusten dute nola gainditu dezaketen adostasun zientifikoa, lehendakaritza eta pizgarri ekonomikoak, eta lege horrek murriztu egin ditu ur azidoen, hiri-saguen eta aire-kutsatzaile toxikoen aldeko asmo handiko murrizketak.

Atzeko planoa eta Kongresuaren ahalegina

1970ean aire garbiaren legea onartu zen, eta 1977an aldatu zen. 1980ko hamarkadan, euri azidoa ingurumen eta politika arazo nagusi bihurtu zen, batez ere Ipar-ekialdeko eta Kanadakoa. George H. W. Bush presidenteak, bere alderdiko negozio-garbiketak gorabehera, lehentasuna eman zion 1988ko kanpainari. 1989an, lege-proiektu bat proposatu zuen, EPA administratzaile William Reillyk eta Etxe Zuriko aideek idatzia.

Batzordea eta solairuko manuvering-a

Etxeko faktura (H.R. 3030) John Dingell (D-MI) eta Henry Waxman ordezkariek egin zuten, zeinek auto-isurpenen estandarren gaineko zerga-ordainketa luzea izan zuten. Senatuaren faktura (S. 1630) gehiengoaren buruzagiak gidatu zuen George Mitchell (D-ME). Merkatuan oinarritutako tresnen erabilera zen berrikuntza kritikoa, sufre dioxidoaren igorpen-sariak adibidez.

Konferentzia-batzordea eta azken pasaia

Konferentzia-batzordeak hilabeteak behar izan zituen diferentziak ebazteko, batez ere emisio automatikoen arauei eta betearazpen-egutegiei buruz. Aurrerakuntza bat gertatu zen Bushen langile-buru John Sununu-k auto-programa oldarkorrago bat onartu zuenean. Azken faktura bi ganberetan onartu zen 1990eko urriaren 27an. Bush presidenteak sinatu zuen 1990eko azaroaren 15ean.

1990eko emendatzeek sufre dioxidoaren emisioak nabarmen murriztu zituzten (plantearen aurretik helburuak gaindituz) eta klima-politikaren inguruko eztabaida gehiagoren eredu izan ziren. Xehetasun gehiago nahi izanez gero, ikus 90eko emendatzeen ikuspegi orokorra.

Aire garbiaren Legearen oharrak

  • Market mekanismoek bipartidaren onespena lor dezakete: Baimen tradigarriak merkatu libreko kontserbadoreengana jo zuten, ingurumen-helburuak lortu bitartean.
  • Lehendakariaren konpromisoak bultzada ematen du: Bushen inplikazioak lege-azal politikoa eman zion.
  • Froga zientifikoek argi eta garbi jakinarazi behar dute: euri azidoaren fenomenoa ondo dokumentatua dago ikerketen bidez, ukapena geldiezina bihurtuz.

Ikasketak, ikasketa arrakastatsuak

Faktura bakoitzak egoera bereziak zituen arren, hainbat hari sortzen dira.

Koalizioa lerro ideologikoen artean eraikitzen

Kasu hauetan egindako ikerketa arrakastatsu guztiek alde bietatik eta interes talde anitzetatik babesten zuten. Eskubide Zibilen Legeak errepublikar liberalak eta hegoaldeko demokratak behar zituen. ADAk norbanakoaren duintasuna baloratzen zuten kontserbadoreak erakarri zituen, Aire Garbiaren Legearen erreformak industriaren gain irabazi zuen malgutasunaren bidez. Oinarri zabala eraiki zuen, ez bakarrik alderdiko gehiengoaren alde, etorkizuneko atzera-egiteen aurkako babesak eta zilegitasuna zabaltzen zuen.

Konpromiso publikoaren eginkizuna

Mugimendu handiek eta komunikabideen estaldurak klima egokia sortu zuten Eskubide Zibilen Legea eta ACArentzat. ADAk sarritan ahazten diren pertsonei ahotsa eman zien. Legegileek eskaera ikusgarriari erantzuten diote, bai protesten, gutun-idazketaren kanpainen edo adituen testigantzaren bidez. Ikasleek irakasten dute legeak sarri jarraitzen duela herri-mugimenduak etorkizuneko hiritarrak ahalduntzen.

Procedural Agility eta Leadership

ACAk aurrekontuen adiskidetzea eta Eskubide Zibilen Legea Senatuko Batzorde Judizialaren saihesbidea erabiltzeak erakusten dute sormen prozesala ez dela zikina, funtsezkoa dela arauak ulertzen dituzten eta arauak betetzen dituzten liderrak ezinbestekoak direla.

Moldagarritasuna eta zuzenketa

Ez da komisiorik sortzen, ez da aldaketarik sortzen. Zuzenketak lege-proiektua indartu dezake (Eskubide Zibilen Legearen VII. tituluarekin batera), edo boto erabakigarri seguruak (ACAko gimickekin gertatzen den bezala). Bertsio ezosoak negoziatu eta onartzeko borondatea lege-izaera arrakastatsuaren ezaugarria da. Ikus gehiago, nola osatzen dituzten batzordeek fakturak, ikus .

Ondorioa: Auzi legegileen gaineko ardura

Fakturak lege bihurtzeko modua aztertzea ez da ariketa akademikoa soilik. Arreta Merkearen Legearen, Eskubide Zibilen Legearen, Desgaitasunak dituzten amerikarren eta Aire Garbiaren Legearen erreformak abokatu, legegile eta hiritar konprometituen lan-marka bat eskaintzen dute. Kasu bakoitzak erakusten du legegintza-prozesua arrakastaz nabigatu daitekeela, baita aukera luzeen aurka ere, ikuspegi argia, lidergo iraunkorra eta koalizioa alde batera uzten duenean.

Irakasleek adibide hauek erabil ditzakete gobernua ez dela makina aldagarria erakusteko, baizik eta sistema bizia, parte-hartze informatuari erantzuteko. Prozesu legegilea eta lege-fakturak irakurtzeko, Artxibo Nazionalen Zentro Nazionalak iturri nagusiak eskaintzen ditu, eta prozesu legegilearen orrialdeak, {FLT:3]]k, urratsez urratseko ikuspegi orokorra ematen du. Kasu horietan, ikerketa horiek ulertzen baditugu, prozesu demokratikoan modu eraginkorragoan parte hartzeko prestatzen gara.