Legegintza-prozesuak ideiak gizarte-egoeran, eskubideak eta baliabideak esleitzen dituen arau lotesle bihurtzen ditu. Kontzeptutik hasi eta aktibitatera doan bidaia horrek hainbat etapa ditu, bakoitza kontuan hartzeko, sarrera publikoa eta txekeak eta orekak bermatzeko pentsatuak. Eskema zabalak sistema demokratikoen antzekoak diren arren, xehetasunak aldatu egiten dira jurisdikzioaren arabera. Artikulu honek aztertzen du lege-proiektu bat bikamaratiko baten bidez egiten den bide tipikoa, azken exekutiboaren bidez hasita, onarpen-proiektuaren bidez idaztea. Urrats bakoitzaren bidez, hobeto egin daiteke, eta hobeto egin daiteke haien ordezkariekin aldaketa eta aldaketa.

Prozesu legegilearen ikuspegi orokorra

Legegintza-prozesua marko sistematikoa da, zeinaren bidez lege-proposamenak, lege-proposamenak, lege-proposamenak, aztertu, eztabaidatu eta azkenean onartu edo baztertu diren. Arau espezifikoak gobernu nazionalen artean (Estatu Batuetako Kongresua, Erresuma Batuko Parlamentua edo Indiako Parlamentua, adibidez) desberdinak diren bitartean, oinarrizko faseak bat datoz.

  • Legegileek, interes-taldeek edo erakunde exekutiboek faktura idaztea
  • Legealdiaren gela batean sartzea
  • Batzorde baten edo gehiagoren arabera berrikusi eta markatzea
  • Zoruaren eztabaida eta botoa jatorrizko gelan
  • Bigarren gelako kontuan eta pasabidea
  • Gela arteko ezberdintasunen ebazpena (halakorik badago)
  • Zuzendariaren aurkezpena onespena edo betoa emateko

Fase bakoitzak zuzenketa, sarrera publikoa eta negoziazio politikoa egiteko aukerak ematen ditu, azken legeak adostasun zabala islatzen duela eta helbururik gabeko ondorioak minimizatzen dituela ziurtatuz.

1. urratsa: proiektua idaztea

Lege baten bizitza formalki sartu aurretik hasten da. Zirriborroa da ideia politiko bat lege-hizkuntza zehatz bihurtzeko prozesua. Zeregin hau oso gutxitan egiten du legegile bakar batek.

Nork idatzi ditu fakturak?

  • Langile leialak eta lege-aholkulariak, Kongresuak edo parlamentuak lege-ideiak eta lege-proiektuak egiten dituzten abokatuak erabiltzen dituzte. Profesional horiek bermatzen dute lege-proiektua konstituzio-soinua dela, barneko koherentziaz eta argi eta garbi hitz eginda.
  • Administrazio-sailek lege-arau-hutsuneak ebazteko edo lehentasun politikoak ezartzeko legeak proposatzen dituzte sarritan. Adibidez, AEBetako Garraio Sailak lege-proiektua idatz dezake autobideen segurtasun-arauak eguneratzeko.
  • Erakunde eta erakunde defendatzaileen artean, GKEak, elkarte komertzialak, eta tankeak sarritan pentsatzen dituzte legegileek onartu edo egokitu ditzaketen eredu-fakturak. Adibide ezagunak dira klima-aldaketari buruzko legeria edo industria-elkarteak idazten dituzten ingurumen-abokatu taldeak.
  • Hiritar eta aditu pribatuak, jurisdikzio batzuetan, hiritar arruntek edo aditu akademikoek, hiritarren ekimen-prozesuen bidez edo ordezkariaren eskaeraren bidez, fakturak aurkez ditzakete.

Zirriborroaren garrantzia

Lege-proiektuak gaizki landutakoek anbiguotasuna, begizta-zuloak edo lege-helburua hondatzen duten ondorio ez-inteligenteak sor ditzakete. Adibidez, zenbait negozio-praktika murrizteko lege batek saihestu ezineko jarduera onuragarriak debekatu ditzake definizioak zabalegiak badira. Ondorioz, lege-adituen azterketa zorrotza egiten du, sarritan lege-aholkulariaren bulegoen bidez, adibidez, Estatu Batuetako Kongresuan. Gainera, alderdi interesdunek iruzkinak egiten dituzte hizkuntza hobetzeko prozesuan.

2. urratsa: legebiltzarrean sarrera

Behin lege-proiektua erabat landuta, formalki aurkeztu behar da. Urrats honek legegintza-prozesuaren hasiera ofiziala markatzen du. Bi ganberatan, faktura beheko etxean (adibidez, Ordezkarien Ganbaran, Lok Sabha) edo goiko etxean (adibidez, Senatuan, Rajya Sabha), salbuespen batzuekin beheko ganberan sortu behar diren diru-sarreren inguruko fakturetarako.

Sarrera prozesua

Legegintzako kide batek (edo batzuetan kide talde batek) babesten du legea. Babesleak faktura jasotzen du idazkari edo idazkari batekin, eta zenbaki bakar bat ematen dio (adibidez, H.R. 1234 AEBetako Ganberan, S. 567 Senatuan). Lehenengo aldiz irakurtzen da, tituluaren irakurketa bat besterik ez, eta gaiari buruzko batzorde egokiari (mahaiak) erreferentzia egiten zaio.

Ardura eta publizitatea

Babes zabala adierazteko, babesleek sarritan kospontsadoreak hartzen dituzte. Arduradunen kopuruak eragina izan dezake fakturaren bultzadan. Gainera, aurkezpenak euskarri-estaldura sortzen du, arreta publikoa eta presioaren legegileak erakartzeko. Aldi honetan ere lege-erregistro ofiziala hasten da, gardentasun-aldaketa eta boto guztiak arakatuz.

3. urratsa: batzordearen berrikuspena

Batzordeek legegintzako langileak dira, lege proposamenen azterketa xehea egiten dute, lege okerrak iragazten dituzte eta pronostikoak indartzen dituzte. Normalean, ganbera bakoitzak batzorde iraunkor bat baino gehiago ditu, nekazaritza, finantza, kanpo-arazo edo osasun arloetan espezializatua.

Batzordearen eginkizuna xehetasunetan

  • Entzunaldi hauek erabakiak hartzeko informazioa ematen duten frogak sortzen dituzte. Adibidez, batzorde batek, klima-faktura kontuan hartuta, zientzialari, energia-exekutibo eta komunitateko ordezkarien berri izan dezake.
  • ]Markup Sessions - Entzunaldien ondoren, batzordearen bilera da, legea aldatzeko eta bozkatzeko. Markatze-prozesuak aldaketak proposa ditzake, faktura, helbide-arazoak hobetzeko edo konpromisoa hartzeko. Markatze-prozesuak nabarmen alda dezake fakturaren esparrua lurrera iritsi aurretik.
  • Batzorde askok gai estuetan zentratutako azpibatzordeen artean banatzen dute beren lana. Azpibatzordeek hasierako entzunaldiak eta markak egiten dituzte, eta ondoren emaitzak batzorde osoari jakinarazten dizkiote.
  • Lege-proiektua onartuz gero, fakturaren berri ematen du, eta txosten idatzi batekin batera, bere helburua, batzordearen arrazoiketa eta desadostasun-ikuspegia azaltzen du.

Zergatik batzordeek dute garrantzia

Batzordeek iragazki gisa balio dute, eta ez dute zorutik milaka faktura ateratzen saio bakoitzean. Espezializazioa ere sustatzen dute: Nekazaritzako Batzordeko legegileek, adibidez, nekazaritza-politikaren ezagutza sakona garatzen dute. Espezializazio horrek legeriaren kalitatea hobetzen du eta saihestu gabeko ondorioen arriskua murrizten du. Ikus gehiago nola funtzionatzen duten batzordeek Estatu Batuetan, ikus FLT:0]]Congressgov-en prozesu legegilearen ikuspegi orokorra.

4. urratsa: eztabaida eta botoa

Batzordetik faktura bat atera ondoren, eztabaidarako eta azken botoarako gelaren zoruan amaitzen da. Fase honetan, hautatutako ordezkarien gorputz osoak nahi du legeriaren merituak.

Debatearen arauak

Ganbera bakoitzak bere arauak ditu, eztabaida zenbat iraun dezakeen eta nola alda daitezkeen erabakitzeko. Ordezkarien Ganbaran, normalean, arau egituratu batek mugatzen du eztabaida, eta horrek zehazten du denbora-mugak eta zuzenketak onartzen direla. Senatuan eztabaida mugagabea da, ez bada klonazioa deitzen, eta horrek filibustariei uzten die, non senatari batek orduak eman ditzakeen botoa atzeratzeko edo blokeatzeko. Kloturek hiru bostgarren superbote (60 boto) behar ditu eztabaida amaitzeko.

Zuzenketak lurrean

Lur-inguruan, kideek alda ditzakete legeak. Zuzenketa batzuk germanoak izan daitezke (zuzen lotuta legearen gaiarekin), eta beste batzuk ez dira germanoak (errendak), eta ez dute zerikusirik politika-aldaketak ere izan ditzakete.

Boto-prozedurak

Eztabaidaren amaieran, ganberak botoak ematen ditu. Boto-metodoak aldatu egiten dira: ahots-botoak (bata ala bestea), zatiketa-botoak (bata-kopurua), grabatutako botoak (dei elektronikoa edo jaurti-deia) edo teoretaren botoak.

5. urratsa: Beste Ganberaren onespena

Bi ganberako legealdi batean, lege bihurtu aurretik, bi ganberak berdin-berdin igaro behar dira, eta bigarren ganberak prozesua errepikatzen du: batzordearen berrikuspena, zoruko eztabaida, zuzenketa eta botoa.

Diferentziak eta adiskidetzea

Sarritan, bigarren ganberak bertsio bat pasatzen du lehen ganberaren fakturatik bereizten dena. Hori gertatzen denean, faktura ezin da zuzenean betearazlearengana joan. Horren ordez, ganberek beren arteko aldeak konpondu behar dituzte. Metodo arruntek ondokoak dituzte:

  • Bi ganberatako kidez osatutako aldi baterako batzorde bat, konpromezu-bertsio bat negoziatzeko elkartzen dena. Bi ganberak onartu behar dute, beste aldaketarik gabe.
  • Ganbera batek bestearen zuzenketak onar ditzake, edo faktura berriro bidali, ping-pong prozesu batean aldaketak egin arte.
  • Onartuz gero, bigarren ganberak lehen ganberak bidali zuen bezala gainditzen badu, faktura erregistratu eta exekutibora bidaliko da.

Bikamera-akordioaren baldintza honek ziurtatzen du legeria bi erakunde ezberdinek betoa dutela, konstituzio eta arau ezberdinak dituztenak. Informazio gehiago behar da Estatu Batuetako Konstituzioaren azalpenerako sistema bikamerikoari buruz.

6. urratsa: presidentetzarako edo Gubernatorialerako onespena

Bi ganberek faktura berdina onartzen dutenean, exekutiboari eman eta aurkezten zaio: estatu mailako presidentea edo estatuko gobernadorea.

Exekutiboaren aukerak

  • Lege-proiektua sinatu, eta lege-proiektua sinatu, eta lege-proiektua sinatu, lege-arau ofiziala bihurtuz.
  • Legez kanpoko legebiltzarrak gehiengoaren botoaz gain gain gain gainjarri dezake betoa (bi geletan bi heren izaten dira normalean).
  • Lege-proiektua sinatu gabe lege bihurtzea onartu zuen, hainbat jurisdikziotan, betearazleak ez badu sinatzen eta ez badu legea egun jakin batzuetan betoa jartzen (legea indarrean dagoen bitartean), automatikoki lege bihurtzen da.
  • Estatu-gobernatzaile batzuek botere-maila jakin bat betoa edo lege-araudi osoa baztertu gabe fakturako elementuak betoa jartzeko eskubidea dute. Estatu Batuetako presidenteak ez du lerro-elementuen betoa; Auzitegi Gorenak lerro-elementuen betoa kendu zuen 1998an.

Veto-ren ezeztapen prozesua

Betearazleak faktura bat betoa jartzen badu, bola legegilera itzuliko da. Albaitariari gainjartzeko, ganbera bakoitzak faktura gainditu beharko du, gehiengo baten bidez, normalean bi heren, bertan dauden kideen artean. Barra altu honek ziurtatzen du betoak oso gutxitan gainditzen direla. Adibidez, Estatu Batuetako Kongresuak presidentetzarako betoen %5 baino gutxiago baliogabetzen du. Gainidatze-prozesuak botereen eta kontrol- eta oreka-sistemaren banaketa adierazten du.

Aipamen bereziak eta aldakuntzak

Aurreko urratsek legegintza-bide estandarra deskribatzen duten bitartean, hainbat aldakuntza daude:

  • Estatu Batuetako Nebraskak, Queensland, Australia bezalako estatu-agintariek, ganbera bakarra dute, adiskidetze bikamerikoaren beharra ezabatuz.
  • Estatu askotan eta herrialde batzuetan hautesleek lege-askatasuna ekidin dezakete, eskaerak eta hauteskunde-neurri zuzenak erabiliz. Prozesu horrek, demokrazia zuzena izenez ezagutzen denak, beste bide bat gehitzen du legegintzarako.
  • Larrialdietako legeria: 1]] - Krisietan, legebiltzarrek azkar eraman ditzakete fakturak, prozedura aurreratuen bidez, eztabaidak eta zuzenketak murriztuz, azkar erantzuteko. Hala ere, prozedura horiek gehiengoen laguntza edo aho batez onartu behar izaten dute.
  • Nazioarteko itunek legegintza-baimena behar dute (gehienetan bi herenek Senatuan bozkatzen dute Estatu Batuetan), baina lege-baimenik gabe egin daitezke akordioak.

Ondorioa:

Lege-proiektuaren bidaia, nahita, konplexua da, legeria ez-osoaren aurka egiteko diseinatua. Urrats bakoitzak, zoruaren eztabaida eta onarpen exekutiboaren aurrean, ikertzeko, sarrera publikorako eta arriskuan jartzeko mekanismoak ditu. Prozesu horrek herritarrei informazioa ematen die demokrazian parte hartzeko, bai ordezkariekin harremanetan jarriz, bai audientziak, bai beren balioekin bat datozen hautagaien botoa emanez. Estatu Batuetan lege-emateak jarraitu nahi dituztenentzat, gune ofizialaren bidez, LTFongress: LTConggo, eta benetako legeekin harremanetan jarriz, gobernu-ekintzak nola egiten diren jakiteko, eta ez da lege akademikoak egiteko prozedura.