Konstituzio-mandata eta administrazio-estatuaren gorakada

Estatu Batuetako gobernuaren adar exekutiboa sistema federalaren osagairik handiena eta konplexuena da. Legeen betearazpen leialaz arduratuta, bi milioi zibil baino gehiago enplegatzen ditu, milioi bat dolarreko aurrekontua administratzen du, eta amerikar guztien eguneroko bizitza moldatzen du. Konstituzioko II. artikulua, berriz, "Amerikako Estatu Batuetako presidente batek botere exekutiboaren esku utziko du", "Estatu Batuetako presidente" hitzekin hasten da, "Estatu Batuetako gobernu modernoa" esaten duena, gobernu federalaren gobernu federalaren eta lehendakariaren multzoa Etxe Zuritik haratago hedatzen da.

Botere exekutiboaren inguruan, gobernu kolonialaren esperientziak, botere exekutiboaren susmatu zituen, baina Konfederazioko Artikuluen hutsegiteek erakutsi zuten gobernuan energia, erabakitasun eta kontu-hartzea behar zutela. Alexander Hamiltonek argudiatu zuen 70[[Federalist No.|Federalist No.|FLT:2]].

II. artikulua.-Agintaritza exekutiboaren oinarria

Konstituzioak adar exekutiboa ezartzen du artikulu bakar batean, baina bere xedapenak eztabaida eta lege-interpretazio zabalaren iturri dira. I. artikuluan Kongresuari emandako botereen zerrenda zehatza ez bezala, II. artikulua nahiko zehatza da, eta horrek ahalbidetu du lehendakaritza-boterea nabarmen zabaltzea denboran zehar, batez ere krisi garaietan.

-Azterketa eta zaintza-klausulak

II. artikuluan bi klausulak dira presidente-boterearen oinarri. Zenbaitek interpretatu dute, bereziki zerrendatutakoetatik haratago, lehendakariari berezko botereak emanez. "Atzeratu klausula"-k agintzen dio Lehendakariari "Legeak leialki egikaritzen direla"-ri. Honek betearazpen-betebeharra ezartzen du, eta ekintza-sorta zabal bat justifikatzen du, besteak beste, botere exekutiboaren eraketa-organo berriak barne.

Bulegoko zina

Konstituzioak zin zehatza eskatzen du Lehendakariari: "Zin egiten dut, solemne, Estatu Batuetako Presidentearen Bulegoa leialki exekutatuko dudala, eta ahal dudan guztia egingo dudala Estatu Batuetako Konstituzioa gorde, babestu eta defendatzeko". Zin horrek betebehar pertsonal eta konstituzional bat sortzen du, edozein lege- edo presio politiko gainditzen duena.

Lehendakaritza modernoaren eginkizunak eta errealitateak

Estatu Batuetako presidenteak kapela asko ditu, bakoitzak botere, erantzukizun eta murriztapen ezberdinak dituela, eta eginkizun horiek egikaritzeak administrazio baten arrakasta zehazten du.

Zuzendari exekutiboa

burokrazia federalaren buru den heinean, lehendakariak politika publikoak ezartzea gainbegiratzen du. Lehendakariaren Bulego Exekutiboa kudeatzea da, Ganbera Zuriaren Bulegoa eta Kudeaketa eta Aurrekontuen Bulegoa barne. Lehendakariak 4.000 izendapen politiko baino gehiago izendatzen ditu, Kabinete idazkariak, idazkariordeak eta agentzia buruak barne, administrazioaren agenda aurrera eramateko zain daudenak. Hala ere, gobernu federalaren tamainak ez du zuzendaritza zuzena egiten, eta konfiantza handia du zuzendaritzan eta LTF: LTF: [T1], LTF: [T3] OMF:33:3.3.3.3.3.3.3.3.

Komandante nagusia

Botere hau, agian, pertsona bakar baten eskuetan arriskutsuena da. Sortzaileek, botere zibil bati, aginte militarra kontrol zibilaren mende egotea bermatzeko, eginkizun hori eman zioten. Kongresuak, gerra deklaratzeko boterea duen bitartean, Lehendakariak boterea du tropak hedatzeko, operazio militarrak egiteko eta plangintza estrategiko zuzena egiteko. 1973ko gerra-botereen ebazpenak botere hori egiaztatzeko eskatzen du Kongresuari, 48 ordutan, egoera armatuak egiteko, baina presidenteak lege hau sarri interpretatu du.

Diplomatiko nagusia

Lehendakaria da Estatu Batuetako ordezkari nagusia mundu mailan, eta bere baitan ditu itunak (Senarraren aholku eta baimenarekin), atzerriko gobernuak ezagutu eta hitzarmen betearazleetan sartzea, Senatuaren onespena behar ez dutenak. Lehendakaria estatuburu gisa ere aritzen da, atzerriko dignitarioak hartzen ditu eta nazioa nazioarteko goi-bilera handietan ordezkatzen du. Akordio exekutiboen erabilera zabalak ahalbidetu du lehendakariak atzerriko politika aldebakarra egitea, itun tradizionalaren berrespen-prozesua gaindituz.

Legislator nagusia

Konstituzioak eskatzen du Batasuneko estatu bat Kongresura bidaltzea, lege-agenda bat proposatzeko aukera emanez. Are gehiago, Lehendakariak beto-boterea du, legeria blokeatzeko tresna indartsua. Albaita erregularra bi herenek bakarrik egin dezakete botoa bi ganberetan, oso gutxitan gertatzen den barra altua. Albaitari baten mehatxu soilak lege-emaileen bidez fakturaren edukia osa dezake.

Alderdiko buruzagia eta Nazioaren Ahotsa

Konstituzio-roletatik haratago, presidentea da alderdi politikoaren de facto burua. Eginkizun horrek funtsak biltzea, alderdiko kideak defendatzea eta alderdiaren plataforma politikoa ezartzea dakar. Gainera, Lehendakariak plataforma bakarra agintzen du, askotan "bully pulpitua" deitzen dena, iritzi publikoa eratzeko, komunikabideen arreta erakartzeko eta herritarrak mobilizatzeko gaietan. Botere informal hori konstituzio-aginte formala bezain garrantzitsua da.

Botere presidentzialaren tresnak

Presidenteek tresna ahaltsuak garatu dituzte, politika zuzentzeko eta zuzendaritza-adarrerako, kongresuaren onarpenik behar izan gabe.

Ordenantza eta direktibak

Agindu exekutiboak direktiba formalak dira, presidenteak gobernu federalaren eragiketak kudeatzeko emandakoak. Lege-indarra dute, baina indarrean dauden estatu- edo konstituzio-agintaritzan oinarritzen dira. Politika ezartzeko, erakunde berriak ezartzeko edo legeak nola betearazten diren argitzeko erabiltzen dira. Boteretsuak diren arren, agindu exekutiboak mugatuak dira, ezin dituzte lege edo funts egokiak sortu. Gainera, lege-berrikuspen judizialaren menpe daude, eta ondorengo administrazioek alda ditzakete.

Kendu eta apuntatzeko boterea

Izendapen-prozesua da lehendakaritza-kontrolerako funtsezko ibilgailua. Lehendakariak izendatzen ditu Kabineteko idazkariak, epaile federalak (epaitegi-zuzenbide Gorenak barne), enbaxadoreak eta goi-mailako beste milaka funtzionario, Senatuaren berrespena behar dutenak. Baina kentzea lege-arazo eztabaidatsua izan da mende batez. Humphrey’s Executor v.

Barkatzeko boterea

II. artikuluak "Eskumena ematen dio Lehendakariari, "Errepika eta barkamenak Estatu Batuen aurka delituengatik emateko, zigor-aldaketak eta isun-erresistentziak izan ezik". Botere hori erabatekoa da eta ezin du Kongresuak edo auzitegiek egiaztatu. Delitu federalei aplikatzen zaie, eta barkamen-esaldiei, zigor-aldaketari eta isun-erremisioei ematen die. Barkamen-ahalmena injustiziak zuzentzeko edo sendatze nazionala sustatzeko erabiltzen da sarri, baina oso eztabaidagarria izan daiteke aliatu politikoentzat.

Burokrazia federala: Estatuaren egitura

Burokrazia federala adar exekutiboaren bizkarrezurra da, eta lege federalaren inplementazio eta betearazpenaren arduraduna da. Haren egitura ulertzea funtsezkoa da egunero politika nola egiten den ulertzeko.

Kabineteko sailak

15 sail exekutiboek osatzen dute burokrazia federalaren muina. Idazkari batek (abokatu nagusia Justizia Saila zuzentzen du) zuzentzen du, Lehendakariaren Kabinetean zerbitzatzen duena. Administrazio-arlo zabalak kudeatzen dituzte, besteak beste, Estatua, Ogasuna, Defentsa, Justizia, Barnea, Nekazaritza, Merkataritza, Osasuna eta Giza Zerbitzuak, Etxebizitza eta Hiri Garapena, Garraioa, Energia, Hezkuntza, Beteranoen Gaietarako eta Barne Segurtasunerako. Erakunde masibo horiek milaka pertsona erabiltzen dituzte eta milaka milioi dolar kudeatzen dituzte programetan.

Erakunde exekutibo independenteak

15 sailetatik kanpo, hainbat erakunde independente daude zuzenean lehendakariari jakinarazten diotenak. Horien artean daude Inteligentzia Agentzia Zentrala (CIA), Aeronautika eta Espazioaren Administrazio Nazionala (NASA), Ingurumen Babeserako Agentzia (EPA) eta Enpresa Txikien Administrazioa (SBA). Beren egoera independenteak askotan erakusten du arreta espezializatua edo isolamendua behar duela kabinete-mailaren politikatik, nahiz eta oraindik tinko iraun presidente-kontrolean.

Batzorde Arautzaile Independenteak

Batzorde hauek lehendakari-kontroletik independente izateko diseinatuta daude, arau-arlo sentikorretan esperientzia eta zuzentasuna bermatzeko. Balore eta Trukatze Batzordea (SEC), Komunikazio Federalen Batzordea (FCC), Merkataritza Batzorde Federala (FTC) eta Erreserba Federaleko Batzordea barne hartzen dituzte. Komisarioek gainjarri egiten dute, epe finkoko baldintzak eta presidenteak bakarrik kendu ditzake kausarako (finantza, betebeharren ezikusia, edo gaizkiaren debekua), FLTn ezarritakoaren arabera:0um’sor ###############LT:1.

Gobernuko korporazioak

Gobernu-funtzio batzuk korporazio gisa egituratuta daude, malgutasun operatibo handiagoa eta negozio-itxurako eraginkortasuna lortzeko. Horien artean daude Estatu Batuetako Posta Zerbitzua (USPS), Amtrak (Trennseko Bidaiarien Korporazio Nazionala) eta Tennessee Valley Agintaritza (TVA). Gobernu federalaren jabe diren arren, jabetze eta langile-prozesu estandarretatik independentzia maila bat dute.

Administrazio-prozesua: nola kudeatzen diren agentziak

Agentzia federalek ez dituzte legeak egiten, politika egiten dute. Prozesu horren bidez 1946ko Administrazio Prozeduraren Legeak (APA) arautzen du, eta horrek ezartzen ditu arauen, gaztetzearen eta betearazpenaren arauak.

Oharrak eta iruzkinak Arautzea

Kongresuak lege bat onartzen duenean, sarri mandatu zabalak izaten ditu. Erakundeei dagokie arauak betetzea. APAk erakundeei eskatzen die "arau legezkoen" prozesu jakin bat jarraitzea: proposamenen arau-emate bat argitaratu behar dute, FLT:0]]Federal erregistroan, iruzkin publikoak onartu, iruzkin horiek aztertu eta azken araua argitaratu behar dute iruzkin esanguratsuei erantzunez. "notice eta" prozesu hau gardentasuna, parte-hartzea eta arrazoi publikoa bermatzeko diseinatu da, eta erabaki federalak hartzeko modua da.

Betearazpena eta alegazioa

Agentzia batzuek isunak jar ditzakete kutsaduragatik, SECek zergak ekar ditzake baloreen iruzurragatik, DoJek delitu federalak epaitzen ditu. Agentzia askok administrazio-legeko epaileak (ALJ) dituzte, agentziaren eta alderdi pribatuen arteko gatazkak juzgatzen dituztenak. Erakunde bakar bateko funtzio legegile, exekutibo eta judizialen konbinazio hori kritikatu egiten da botereen banaketa bortxatzeagatik, baina neurri handi batean mantentzen dute auzitegiek gobernu modernoaren beharraren pean.

Burokrazia Federalaren kontrol presidentziala

Gobernantza modernoaren erronka nagusia da burokrazia federal iraunkor eta handiek lehendakariaren lehentasun politikoei erantzuten dietela bermatzea, eta presidenteek hainbat tresna erabiltzen dituzte kontrola lortzeko.

Hitzordu politikoak eta lurpeko sistema

Gobernu osoan zehar leialak jar ditzake patronatuak. 1883ko Pendleton Legeak merituetan oinarritutako zerbitzu zibila sortu zuen, hitzordu politikoz bete daitezkeen postu kopurua mugatuz. Hala ere, Lehendakariak sail eta agentzia guztien buruzagitza nagusia izendatzen du, erakunde bakoitzak administrazioarekin bat datorren lidergo-talde politikoa duela ziurtatuz.

Kudeaketa eta Aurrekontuen Bulegoa (OMB)

OMB da, dudarik gabe, burokraziaren kontrol presidentzialerako tresnarik ahaltsuena. Lehendakariaren aurrekontua prestatzen du, eta horrek ezartzen ditu erakunde eta programa guztietarako finantzaketa-mailak. Are gehiago, OMBk organismoen lege eta arau guztiak aztertzen ditu "garbiketa zentrala" izeneko prozesu baten bidez. Horrek ziurtatzen du agentzia-ekintzak bat datozela Lehendakariaren politika eta lehentasunekin. OMBren arau-azterketa-funtzioa, Informazioaren eta Araubideen Bulegoan (OIRA) dagoena, gobernu federala egiteko zentralitate-gune bihurtu da.

Ordenantza exekutiboak eta garbikuntza zentrala

Gaur egungo presidenteek agindu exekutiboak erabiltzen dituzte, administrazio-adar osoaren zeharkako politika ezartzeko. Adibidez, exekutiboen ordenak erakundeei eskatu die neurriak eta onurak kontuan hartzea, edo bi arau kentzea, igorri berri bakoitzeko. Agindu horiek esparru bat sortzen dute, non erakunde guztiek lan egin behar duten, eta Etxe Zuriari administrazio-egoeraren gaineko palanka ahaltsua eman.

Kontu- eta kontrol-ahalmenaren kontrola

Adar exekutiboa ez da agente librea, kontrol konstituzionalen, legezko eskakizunen eta presio politikoen webean funtzionatzen du, erantzukizunari eusteko eta boterearen gehiegikeria saihesteko.

Kongresuaren kontrola

Kongresuak zorroen kateak eta ikerketa-ahalmena ditu. Esku hartze-prozesuak aukera ematen dio Kongresuari erakunde zehatzen jarduerak finantzatzeko, finantzatzeko edo mugatzeko. Kongresuak kontrol-audientziak ditu agentzia-ekintzak aztertzeko, funtzionarioei lekukotza eskatzeko eta dokumentuak azpigaitzeko. Senatuak hautagaien gaineko "aholku eta baimena" ere erabiltzen du, eta horrek kontrol indartsua izan dezake lehendakariaren burokrazia osatzeko gaitasuna.

Judizialki

Auzitegi federalek Konstituzio eta estatutu federalak betetzen dituztela ziurtatzeko ekintzak aztertzen dituzte. APAren pean, erakunde-ekintza batek kalte egiten dien banako eta taldeek uko egin diezaiokete, auzitegiek "arbitrary and capricious" diren agentzia-ekintzak baliogabetuko dituzte, autoritate konstituzionala gaindituz edo eskubide konstituzionalak urratuz. Auzitegi Gorenak azken hitza du botere exekutiboaren esparruari buruz, frogatu den moduan, "FLT:0'Youngstown Sheet & Co Tube" (1951], Truman lehendakariaren gerrako altzairu-molda ezetsiz.

Barne-egiaztapenak: Ikuskatzaileak eta GAO

Sailburu bakoitzak ikuskatzaile nagusiaren (IG) bulego bat du, barne-begirale gisa balio duena, ikuskaritza-programak eta hondakinak, iruzurrak eta gehiegikeriak ikertzen dituena. IGak independenteak dira beren sailetan eta agentziaren buru eta Kongresuari zuzenean ematen diote txostena. Gobernuaren Kontu-bulegoa (GAO) alderdi-ez-parte-agentzia bat da, eta Kongresuarentzat lan egiten du. Gastuak aztertzen ditu, programak ebaluatzen ditu, eta erabakiak ematen ditu, gobernuaren gastuaren baliozkotasunari buruz, eta adar exekutiboaren kontrol independentea eskaintzen du.

Publiko eta Media Scrutiny

Informazioaren askatasunari buruzko legeak (FOIA) publikoari eta prentsari eskubidea ematen die erakunde federalen erregistroak eskuratzeko, gardentasuna sustatzeko. Kazetaritza ikertzaileak zeregin kritikoa du administrazioaren adarrean akats, eraginkortasunik eza eta hutsegite politikoak aurkitzeko. Iritzi publikoak eta hauteskunde-prozesua azken egiaztapen gisa balio dute; konfiantza publikoa galtzen duen presidentea, gobernu-gaitasuna galduz eta kargutik kanpo bozkatuz.

Tentsioa etengabea adar exekutiboan

Estatu Batuetako adar exekutiboa kontrasteen azterketa da, bulego bakarra da, baina burokrazia deszentralizatu handia kontrolatzen du. Energia eta ekintza erabakigarrietarako diseinatuta dago, baina kontrol eta orekak ditu. Erakunde politiko bat da, alderdiko figura batek gidatua, baina karrerako profesionalek lan egiten dute, gaitasun neutralarekin konprometituta. Botere indartsu baina mugatu baten ikuspegi federalistak esparru gidaria izaten jarraitzen du, baina super-hezitzaile global baten eskakizunek luzatu eta eraldatu dute.