مقدمه: چالش شهرنشینی جهانی

تا سال 2050، انتظار می رود که نزدیک به 70 درصد از جمعیت جهان در مناطق شهری زندگی کنند، اضافه کردن 2.5 میلیارد نفر به شهرها، این شهرنشینی سریع فشار زیادی بر دولت ها برای ارائه مسکن، حمل و نقل، آب، بهداشت و زیرساخت های انرژی، توانایی برنامه ریزی، امور مالی و اجرای این پروژه ها به شدت به ساختار حکومتی یک کشور بستگی دارد.

سیستم های فدرال قدرت بین دولت ملی و ایالت های منطقه ای یا استان ها را توزیع می کنند، هر کدام با مسئولیت های قانون اساسی تعریف شده اند.سیستم های واحد، قدرت را در یک دولت مرکزی متمرکز می کنند که قدرت را به دولت های محلی در اختیار آن قرار می دهد، این تفاوت های ساختاری استراتژی های متضاد برای مدیریت رشد شهری، زیرساخت های سرمایه گذاری و تعادل منافع منطقه ای را ایجاد می کند.

دولت های فدرال و شهرنشینی

در کشورهای فدرال مانند ایالات متحده، هند، آلمان، کانادا و استرالیا، سیاست شهری و سرمایه گذاری زیرساختی عمدتا غیر متمرکز است.دولت یا دولت های استانی دارای اختیارات اولیه بر استفاده از زمین، منطقه بندی، برنامه ریزی حمل و نقل، مسکن عمومی و خدمات عمومی محلی است.این ترتیب به دولت های منطقه اجازه می دهد تا راه حل های مناسب برای شرایط محلی - یک شهر آفتابی مانند فینیکس می تواند حفاظت از آب را اولویت بندی کند در حالی که یک کلان شهر مانند ارتقاء انعطاف پذیری های زیست محیطی، اغلب به طور خاص حمل و انعطاف پذیری زمینه ای از طریق فدرال، انعطاف پذیری، انعطاف پذیری، انعطاف پذیری.

با این حال، غیرمتمرکزسازی همچنین نابرابری های قابل توجهی ایجاد می کند.کشورهای ثروتمند می توانند مالیات های بالاتر را ثبت کنند و سرمایه گذاری خصوصی را جذب کنند، سیستم های حمل و نقل پیشرفته و مسکن مقرون به صرفه را ایجاد کنند. کشورهای فقیر تر، مبارزه برای حفظ جاده های پایه، سیستم های آب و مدارس، اداره حسابداری دولتی ایالات متحده مستند کرده اند که هزینه های سرانه به طور گسترده ای در سراسر مناطق اقتصادی و کم درآمد پایین تر کاهش می یابد.

چالش های هماهنگی در سیستم های فدرال

یکی دیگر از ویژگی های فدرالیسم نیاز به هماهنگی بین دولتی است، پروژه های زیربنایی عمده، مانند راه آهن با سرعت بالا یا بزرگراه های بین المللی، اغلب از مرزهای ایالتی عبور می کنند و به توافق هایی در مورد بودجه، استانداردها و جدول زمانی نیاز دارند، به عنوان مثال، پروژه راه آهن سریع کالیفرنیا، پیوند لس آنجلس و سان فرانسیسکو، دهه ها تاخیر و هزینه های مربوط به اختلافات دولتی، و هماهنگی های دولتی، به دولت های مرکزی، به طور مشابه، هماهنگی دولت های مرکزی، و دولت های مرکزی، هماهنگی های مرکزی، اداره های مرکزی، به دولت های مرکزی، به دولت های مرکزی، و دولت های مرکزی، به طور مشابه، به دولت های مرکزی، به دولت های دولتی، به طور مشابه، با دولت های مرکزی، همکاری های مشترک، با دولت های دولتی، با دولت های دولتی، با دولت های مشترک، همکاری های مشترک، با دولت های مشترک، همکاری های دولتی، به تاخیر مواجه شده است.

سیستم های فدرال همچنین تامین مالی پیچیده را دارند. بسیاری از دولت های فرعی فاقد ظرفیت وام یا منابع درآمد برای تامین بودجه زیرساخت های شهری بزرگ هستند، آنها باید به کمک های فدرال، مشارکت های عمومی و خصوصی یا بازارهای اوراق قرضه وابسته تکیه کنند.در ایالات متحده، دولت فدرال رزرو منابع حمل و نقل را از طریق برنامه هایی مانند پروژه های سرمایه گذاری زیرساخت و کار (IIJA)، اما دولت ها باید برای این دلار رقابت کنند، گاهی اوقات شهرهای کوچکتر را به تاخیر می اندازد که در زمینه های پیچیده بانک مرکزی نیاز دارند، نقل و نقل و نقل و نقل و نقل و نقل و نقل و نقل و نقل و نقل و نقل و نقل و نقل و نقل و نقل و نقل از جمله یادداشت های مالی دارند.

داستان های موفقیت در مدیریت شهری فدرال

علی رغم این چالش ها، فدرالیسم موفقیت های قابل توجه شهری را در سیستم فدرال آلمان با دولت های قوی (Länder) ایجاد کرده است، برنامه ریزی منطقه ای را برای منطقه شهری راین-روهر، یکی از بزرگترین پروژه های حمل و نقل شهری اروپا را هماهنگ کرده است، در حالی که مدل خدمات درمانی فدرال کانادا، خدمات حمل و نقل عمومی را از طریق مقررات حمل و نقل عمومی کانادا ارائه می دهد.

در هند، فدرالیسم به دولت هایی مانند Maharashtra و گجرات اجازه می دهد تا استراتژی های شهرنشینی تهاجمی را دنبال کنند، از جمله راهروهای صنعتی اختصاصی و گسترش ریل مترو، در حالی که کشورهای فقیر مانند Bihar به شدت به طرح های مرکزی متکی هستند، این انعطاف پذیری می تواند رشد در مناطق پویا را تسریع کند، اما همچنین خطرات ایجاد یک روند شهرنشینی دو سرعت در همان کشور را به همراه دارد.

دولت های واحد و شهرنشینی

در کشورهای واحد مانند انگلستان، فرانسه، ژاپن و کره جنوبی، دولت مرکزی دارای اختیارات نهایی بر سیاست های شهری و سرمایه گذاری زیرساختی است.دولت های محلی تحت اختیارات نمایندگی عمل می کنند و باید با قوانین ملی، استانداردها و دستورالعمل های برنامه ریزی مطابقت داشته باشند.این متمرکز سازی سیاست های یکنواخت، بودجه ساده و برنامه ریزی بلند مدت هماهنگ در سراسر کشور را برای مثال، برنامه ریزی ملی، با استفاده از مناطق بازسازی گسترده شهری (Anovation)

سیستم های واحد می توانند به سرعت به چالش های شهرنشینی ملی پاسخ دهند، زیرا تصمیم گیری نیازمند اجماع در میان دولت های متعدد نیست.دولت مرکزی ژاپن، از طریق وزارت زمین، زیرساخت، حمل و نقل و گردشگری (MLIT)، راه آهن با سرعت بالا (Shinkansen) گسترش، کدهای ساختمان مقاوم در برابر زلزله و سیاست های شهری که به طور یکنواخت از توکیو به شهرک های روستایی اعمال می شود که تضمین می کنند اولویت های تامین کربن و یا افزایش انتشار گازهای گلخانه ای - به جای افزایش صادرات کربن.

خطرات برنامه ریزی مرکزی

با این حال، مرکزی سازی همچنین خطرات خوبی را در اختیار دارد.سیاست های یکنواخت ممکن است از شرایط محلی غافل شود، که منجر به سرمایه گذاری های نامناسب یا ناکارآمد می شود.یک سیاست مسکن طراحی شده برای پاریس ممکن است در مارسی یا لیون شکست بخورد، جایی که آب و هوا، جمعیت شناسی و ساختار اقتصادی کشور به طور مشابه منتقدان سیاست شهری فرانسه را مورد انتقاد قرار داده است که برنامه ریزی بالا به حومه های بزرگ و ضعیف اقتصادی در جنوب شرقی، به طور مشابه از انزوای ضعیف در چارچوب توسعه اقتصادی در جنوب شرقی، انتقاد کرده است.

یکی دیگر از مشکلات بالقوه برای ناتوانی اداری است، زیرا تصمیم گیری نیاز به تصویب از چندین وزارتخانه مرکزی دارد، پروژه ها می توانند با تاخیر طولانی مواجه شوند. پروژه صلیب آهن لندن ( خط الزه) در حالی که در نهایت موفق، بیش از یک دهه طول کشید تا به دلیل تجدید نظر مکرر به دامنه و بودجه توسط سیستم های دولتی مرکزی، رهبران محلی استقلال محدود به برنامه ریزی برای کاهش تعامل شهروندان و اعتماد به شهروندان.

نمونه هایی از Centralized Excellence

علی رغم این خطرات، مدل های واحد به شاهکارهای زیربنایی قابل توجه دست یافته اند.شهرسازی سریع کره جنوبی پس از جنگ کره توسط برنامه ریزی مرکزی قوی هدایت شد - دولت کل شهرهای جدید مانند Sejong، پایتخت اداری را ساخته و یک شبکه راه آهن با سرعت بالا (KTX) را توسعه داد که اکنون بیشتر شهرهای اصلی را به هم متصل می کند، دولت مرکزی نیز از طریق تامین مالی دولتی، کمک به ساخت و ساز بزرگ پاریس، یک سیستم دید خصوصی بزرگ پاریس، یک شرکت بزرگ پاریس را به یک سیستم اتوماسیون بزرگ پاریس (K.

تجربه ژاپن با زیرساخت های پیری و کاهش جمعیت نیز نشان می دهد که چگونه سیستم های واحد می توانند به سرعت در حال چرخش باشند.دولت مرکزی سیاست های "شهری" را به راه انداخته است و مشوق های مالی را برای شهرداری هایی که خدمات را تحکیم می کنند و کاهش گسترده ای را نشان می دهد، موثرتر از ابتکارات غیرمتمرکز و مبتنی بر بازار در بسیاری از کشورهای فدرال است.

تحلیل مقایسه ای: قدرت ها و ضعف ها

تامین مالی زیرساخت و سرمایه گذاری

در سیستم های فدرال، بودجه زیرساخت اغلب به درآمدهای مالیاتی سطح دولتی و کمک های فدرال بستگی دارد که منجر به سرمایه گذاری نابرابر می شود.یک دولت با یک اقتصاد قوی می تواند پروژه های ارزان و صندوق را قرض کند، در حالی که یک دولت ضعیف برای حفظ دارایی های موجود می تواند درآمد مالیاتی ملی را به مناطق محروم هدایت کند، زیرا بریتانیا از طریق برنامه "سطح بالا" آن، اما این می تواند استراتژی های وابستگی و اجرای محلی را منعکس کند تا بتواند به زیرساخت های مالی جهانی متمرکز را تنظیم کند:

سرعت اجرای

دولت های واحد به طور کلی پروژه های بزرگ و یکنواخت را سریعتر ارائه می دهند.شبکه ریلی با سرعت بالا چین که در زیر یک سیستم واحد (هر چند با مشارکت استانی)، از صفر به بیش از ۴۰۰۰۰ کیلومتر در ۱۵ سال گسترش یافته است، در مقابل، ایالات متحده تلاش کرده است تا حتی ۵۰ کیلومتر از راه آهن با سرعت بالا واقعی را بسازد، با این حال، سرعت واحد می تواند با هزینه های ورودی جامعه همراه باشد: بدون مشاوره کافی، و یا حتی ممکن است با سیستم های قانونی گسترده تر، و یا سیستم های فدرال را کاهش دهد.

نوآوری و آزمایش

مزیت فدرالیسم در آزمایش سیاست است.دولت ها می توانند به عنوان "کارگردان دموکراسی" عمل کنند، روش های جدید را به چالش های شهری آزمایش کنند - مانند قیمت گذاری ازدحام، منطقه بندی و یا کدهای ساختمان سبز - قبل از اینکه آنها در سطح ملی مقیاس یابند، مدل توسعه مسکن سنگاپور در ابتدا قبل از تبدیل شدن به سیستم های واحد سیاست ملی به صورت محلی خلبانی، اما معمولا از طریق برنامه های آزمایشی ملی به جای پروژه های مرکزی و شهرهای مرکزی طراحی شده است.

عدالت و اختلافات منطقه ای

سیستم های واحد به طور کلی در کاهش نابرابری جغرافیایی بهتر است زیرا دولت مرکزی می تواند منابع را از طریق انتقال مالی توزیع کند. سیستم فدرال آلمان، هر چند غیر متمرکز، شامل یک مکانیسم برابر سازی قوی (Länderfinanzausgleich) است که درآمد دولت را بدون چنین مکانیزمی، سیستم های فدرال می توانند کنتراست های کامل تولید کنند، همانطور که در برزیل دیده می شود: زیرساخت های جهانی پائولو در حالی که واحد بهداشت و پرورش یافته اند، کمتر از نابرابری داخلی است.

مطالعات موردی: فدرال در مقابل واحد در عمل

ایالات متحده (Federal) - سرمایه گذاری زیرساخت و کار

IIJA که در سال 2021 امضا شد، مبلغ 1.2 تریلیون دلار را در طول پنج سال برای جاده ها، پل ها، حمل و نقل عمومی، پهنای باند و پیاده سازی انرژی پاک اختصاص می دهد، آژانس های فدرال حمل و نقل و دولت های محلی را برای همکاری اختصاص می دهد، در حالی که این عمل یک چشم انداز ملی هماهنگ را فراهم می کند، هر ایالت باید برنامه هایی را که با دستورالعمل های فدرال سازگار است، اما منعکس کننده نیازهای محلی است: این است که تنها به عنوان یک برنامه ریزی محدود کننده منابع مالی است، به سرعت کمتر از حد مجاز است.

فرانسه (واحد) – Grand Paris Express

Grand Paris Express یک سیستم مترو خودکار ۲۰۰ کیلومتر است که پاریس را به خود اختصاص می دهد و بودجه ۴۲ میلیارد یورویی را که توسط یک شرکت دولتی اداره می شود، سیستم Société du Grand Paris، این پروژه بودجه ثابتی را از دولت مرکزی دریافت کرده و مجوز های ساده سازی شده در سال ۲۰۱۵ آغاز شده و اولین خط مشی افتتاح شده در سال ۲۰۲۴ با تصویب کامل قانون اساسی، که انتظار می رود تا حدودی شامل مقررات ورودی محلی و مجوز بخش مرکزی آن باشد.

روند نوظهور: نفوذ سیستم ها

در عمل، مدل های فدرال و واحد نادر هستند. بسیاری از کشورها رویکرد های هیبریدی را اتخاذ می کنند. انگلستان، به طور سنتی واحد، قدرت های فاسد شده به اسکاتلند، ولز، ایرلند شمالی و شهرداران مقامات ترکیبی (به عنوان مثال، منچستر بزرگ، وستز) این نهادهای منطقه در حال حاضر کنترل حمل و نقل و بودجه مسکن، تقلید ویژگی های فدرال، به طور مشابه، روند سرمایه گذاری مرکزی (به طور فزاینده ای تنظیم شده است.

فناوری همچنین در حال حرکت به همگرایی است.سیستم عامل های دیجیتال برای حکومت شهری - داشبوردهای شهر هوشمند، بلیط یکپارچه، پورتال های داده باز - بهترین کار زمانی است که استانداردها در سطح ملی تنظیم می شوند اما به صورت محلی اجرا می شوند. هر دو کشور فدرال و واحد این ابزار را به جای مدل های توسعه شهری سخت و سخت افزاری، به جای مدل های قانون اساسی، به چالش های حاکمیت و مقیاس پایدار تبدیل می کنند.

تغییرات اقلیمی نیروی دیگری است که کشورهای فدرال مانند آلمان از قوانین ملی آب و هوا برای تحمیل اهداف الزام آور بر کشورها استفاده کرده اند، در حالی که کشورهای واحد مانند ژاپن انعطاف پذیری بیشتری برای مناطق بدون کربن دارند. C40] شبکه شهرهای شهری [FLT 1] نشان می دهد که چگونه شهرداران شهرهای بزرگ، صرف نظر از سیستم ملی، اغلب بلند پروازانه ترین بازیگران، و گاهی اوقات ظرفیت های دولت های مالی کمتر را در این ساختار مالی، می کنند.

نتیجه گیری: چه چیزی برای زیرساخت های شهری مناسب است؟

نه سیستم های فدرال و نه واحد ذاتاً برای پرداختن به چالش های شهرنشینی برتر نیستند. رویکرد بهینه به تاریخ، فرهنگ، ظرفیت مالی و ماهیت زیرساخت های مورد نیاز بستگی دارد. فدرالیسم واکنش محلی، انعطاف پذیری و نوآوری را ارائه می دهد، اما خطرات نابرابری و شکست های واحد، ثبات، سرعت و عدالت را فراهم می کند، اما می تواند واقعیت های محلی را نادیده بگیرد و واقعیت های سطح زمین را نادیده بگیرد.

شهرهای موفق در سراسر جهان اغلب عناصر مشترک سنگاپور، یک دولت واحد شهری را با توانمندسازی آژانس های محلی، آلمان، یک کشور فدرال، از طریق برابری مالی قوی و هماهنگی بین دولتی، به یک سیستم برنامه ریزی بسیار پاسخگو تبدیل کرده اند.این درس کلیدی این است که ساختارهای حکومتی باید با نقش های روشن، منابع کافی و مکانیسم های یادگیری و سازگاری هماهنگ شوند.

با تسریع شهرنشینی، دولت ها باید بر اصلاحات عملی تمرکز کنند: تقویت امور مالی شهری، بهبود هماهنگی بین دولتی، سرمایه گذاری در داده ها و تجزیه و تحلیل، و ظرفیت ساخت در تمام سطوح.انتخاب بین چارچوب های فدرال و واحد، اهمیت کمتری نسبت به اینکه آیا سیستم در محل می تواند به طور موثر تبدیل سیاست به زیرساخت های تحویل داده شده با طراحی مناسب و اراده سیاسی، هر دو دولت فدرال و واحد می تواند انعطاف پذیر، و شهرهای پایدار است که قرن 21 را خواستار.

این مقاله بر تحقیق از بخش توسعه منطقه ای ، طرح زیرساخت های سازمانی و ] گزارش شهرهای پایدار بانک جهانی :2023] ] ] [ [2 ] [ [2 ] [ [2 ] [ [ [ ] [ [ ] [ [ ] [ ] [ [2 ] [ ] [ [ ] [ ] [ ] [ ] [ [ [ ] [ ] [ ] [ ] [ [ ] [ ] [ ] [ [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ [ [ ] [ ] [ ] [ [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ [ ] [ ] [ ] [ ] [ [ [ [ [ [ [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ [ [ ] [ ] [ ] [ [ [ [ [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [