رابطه بین شرایط اقتصادی جهانی و جریان های کمک های بین المللی پیچیده و پیچیده است، زیرا اقتصاد جهانی گسترش می یابد یا قراردادها، منابعی که کشورهای ثروتمند برای توسعه کشورهای توسعه، امداد بشردوستانه و کاهش فقر و جریان بهره وری و جریان در کنار هم در دسترس هستند.

کمک های خارجی - که به طور رسمی به عنوان کمک توسعه رسمی (ODA) شناخته می شود - کمک های مالی، وام های اضافی و کمک های فنی ارائه شده توسط دولت ها، موسسات چندجانبه و اهداکنندگان خصوصی با توجه به سازمان همکاری اقتصادی و توسعه (OECD)، کل ODA خالص از کمیته کمک توسعه آن (DAC) به حدود 20 میلیارد دلار در سال 2022 رسید، با این حال این رقم قابل توجهی از نوسانات اقتصادی جهانی است.

این مقاله روند اقتصادی عمده ای را بررسی می کند که جریان های کمک را شکل می دهد، مطالعات موردی تاریخی و اخیر را بررسی می کند و در مورد پیامدهای معماری کمک های آینده بحث می کند.

درک کمک های خارجی: انواع، انگیزه ها و زمینه تاریخی

انواع کمک های

قبل از تجزیه و تحلیل روند، مفید است که روشن کنید که چه چیزی به عنوان کمک خارجی به حساب می آید.

  • کمک های سه جانبه [FLT 1] - انتقال مستقیم از یک دولت به دولت دیگر، اغلب به پروژه های خاص یا شرایط سیاست گره خورده است.
  • کمک های سه جانبه [FLT 1] - کمک به موسسات مانند بانک جهانی، سازمان های سازمان ملل، یا بانک های توسعه منطقه ای، که پس از آن اختصاص وجوه به کشورهای دریافت کننده.
  • کمک های بشردوستانه - کمک اضطراری برای بلایای طبیعی، درگیری ها یا شیوع بیماری.
  • کمک های توسعه [FLT 1] - پشتیبانی بلند مدت از زیرساخت، سلامت، آموزش و پرورش و رشد اقتصادی.
  • کمک های خصوصی - اعطای انسان دوستانه توسط بنیادها، شرکت ها یا افراد (به عنوان مثال، بیل و بنیاد ملیندا گیتس).

انگیزه های پشت دادن

کشورهای دونور به کمک برای ترکیبی از دلایل استراتژیک، اقتصادی و انسانی کمک می کنند.[۵] در طول جنگ سرد، کمک به شدت برای برنده شدن متحدان استفاده می شد. امروز انگیزه شامل ترویج ثبات، گسترش فرصت های تجاری، پرداختن به خطرات بهداشتی جهانی و انجام تعهدات اخلاقی مانند .7٪ ODA / GNI هدف [FLT 1] است که توسط اکثر اهدا کنندگان باقی مانده است.

بازیگران اصلی و Recipients

بزرگترین اهداکنندگان دو جانبه ایالات متحده، آلمان، انگلستان، ژاپن و فرانسه هستند. کانال های چندجانبه، از جمله موسسات اتحادیه اروپا، همچنین نقش مهمی ایفا می کنند. مناطق وام دهنده در کشورهای جنوب صحرای آفریقا، آسیای جنوبی، خاورمیانه و بخش هایی از آمریکای لاتین متمرکز شده اند.

روندهای اقتصادی جهانی و اثرات آنها بر جریان های کمک های امدادی

رشد اقتصادی جهانی

هنگامی که اقتصاد جهانی گسترش می یابد، درآمد مالیاتی در کشورهای اهداکننده افزایش می یابد و دولت ها تمایل بیشتری به افزایش تخصیص کمک های خارجی دارند.به عنوان مثال، دوره رشد قوی جهانی از سال ۲۰۰۳ تا ۲۰۰۷، اعضای DAC ODA را تقریبا ۳۰ درصد از شرایط واقعی افزایش می دهند.

با این حال، کمک به ندرت است، اگر به طور مستقیم به درصد ثابت تولید ناخالص داخلی گره خورده باشد، تحت تاثیر اراده سیاسی و اولویت های داخلی رقابت قرار می گیرد، در طول سال های رونق، کمک های کل ممکن است افزایش یابد، اما لوکزامبورگ به عنوان یک سهم از نسبت GNI [LT:1] اغلب کاهش می یابد، زیرا بودجه رشد اقتصادی تنها کشورهای نروژ را افزایش می دهد.

رکود اقتصادی و رکود اقتصادی

رکودها یکی از قدرتمند ترین محرک های کاهش کمک هستند، زمانی که اقتصادهای اهدا کننده کاهش می یابند، دولت ها هزینه های غیر اجباری را کاهش می دهند و بودجه های کمک های خارجی اغلب در میان اولین کسانی هستند که کاهش می یابد، این تاثیر به ندرت فوری است؛ معمولا یک تا دو سال به عنوان بودجه نهایی می شود.

  • ] 2008 بحران مالی جهانی: ODA واقعی از کشورهای DAC در سال 2009 با کاهش بیشتر در سال های بعد، برخی از کشورها مانند ایرلند و یونان، بودجه کمک های خود را بیش از 30٪ کاهش داد.
  • [COVID-19 Pandemic (2020-۲۰۲۱: اگرچه بسیاری از اهداکنندگان کمک های مربوط به سلامت را افزایش دادند، ODA به فقیرترین کشورها به عنوان اقتصاد قرارداد کاهش یافت. بانک جهانی تخمین زد که کمک های جهانی برای پروژه های توسعه (به استثنای سلامت) در سال 2020 5٪ کاهش یافت.
  • نرخ تورم بالا و بهره (206-204): افزایش هزینه های قرض گرفتن فضای مالی را در هر دو کشور اهدا کننده و گیرنده فشرده کرده و فشار بر تعهدات کمک های آینده را اعمال می کند.

قیمت های کالا

نوسانات قیمت کالا بر جریان کمک ها در دو روش مخالف تاثیر می گذارد:

  • اهداکنندگان وابسته به منبع: کشورهای مانند نروژ، کانادا و استرالیا سود می برند، زمانی که نفت، مواد معدنی یا صادرات کشاورزی قیمت های بالا را افزایش می دهند، درآمد صادرات عالی مازاد بودجه را افزایش می دهد، گاهی اوقات منجر به افزایش کمک در مقابل، سقوط قیمت کالاها این اهدا کنندگان را مجبور می کند تا بودجه را سفت کنند.
  • ] گیرندگان وابسته به منبع: بسیاری از کشورهای کمک کننده (به عنوان مثال نیجریه، آنگولا، زامبیا) به صادرات کالا برای مبادله خارجی و درآمد دولت متکی هستند، هنگامی که قیمت ها کاهش می یابد، اقتصاد آنها کاهش می یابد، ایجاد نیاز بیشتر برای کمک - فقط به عنوان ارزش کمک های موجود ممکن است توسط کاهش ارز (نگاه کنید به این تاثیر دوگانه).

نرخ تبادل ارز

از آنجایی که اکثر کمک های خارجی به دلار آمریکا، یورو یا سایر ارزهای عمده، نوسانات نرخ ارز به طور قابل توجهی می تواند قدرت خرید واقعی (FLT 1) را از کمک در کشورهای گیرنده کاهش دهد، زمانی که یک ارز دریافت کننده در برابر دلار، ارزش کمک محلی افزایش می یابد - با این حال منابع بیشتری برای خرید و یا کاهش هزینه های اضافی لبنان ایجاد می کند.

برای اهدا کنندگان، یک ارز داخلی قوی هزینه ارائه کمک را کاهش می دهد (از آنجا که درآمد مالیاتی آنها بیشتر می شود)، در حالی که یک ارز ضعیف کمک گران تر می کند و می تواند منجر به کاهش بودجه 2014 تا 2016 دلار آمریکا شود، به عنوان مثال، آن را برای ایالات متحده ارزان تر کرد تا تعهدات خود را حفظ کند، اما چندین اهدا کننده اروپایی با فشار مواجه شدند زیرا یورو به طور همزمان تضعیف شده است.

بحران مالی

فراتر از رکودهای عمومی، بحران مالی سیستمیک باعث اختلال در کمکها می شود به طور ناگهانی.بحران مالی آسیا 1997 منجر به کاهش شدید کمک از ژاپن و کره جنوبی شد. بحران 2008 باعث کاهش چند ساله شد زیرا بانک ها شکست خوردند و دولت های ریاضت اقتصادی را به تازگی تصویب رساند، بحران بدهی مستقل 2022 در سریلانکا و پریشانی بدهی جاری در بسیاری از کشورهای کم درآمد مجبور به کمک گرفتن از توسعه خدمات طولانی مدت شده اند، در حالی که برخی از دولت های برنامه ریزی برای پاسخ دادن به جای دولت های کمک های طولانی مدت، به دولت های کمک های داوطلبانه به بحران های طولانی مدت، جلوگیری می کنند.

آب و هوا: یک بعد جدید

در دهه گذشته، ] امور مالی مربوط به آب و هوا به عنوان یک جزء عمده از جریان های کمک ظهور کرده است، تحت توافق پاریس، کشورهای توسعه یافته متعهد به بسیج 100 میلیارد دلار در سال تا 2020 شدند، در حالی که این هدف از دست رفته بود، کمک های آب و هوا هنوز به طور قابل توجهی افزایش یافته است، رسیدن به 83.3 میلیارد دلار در سال 2020.

با این حال، سرپاهای اقتصادی این تعهدات را تهدید می کنند، بسیاری از اهداکنندگان بخشی از بودجه ODA خود را به فعالیت های اقلیمی منتقل کرده اند، گاهی اوقات کمک های توسعه موجود به عنوان تامین مالی آب و هوا را حفظ می کنند - عملی که منتقدان در مورد تورم جهانی و افزایش نرخ بهره بحث می کنند، همچنین آن را برای اهدا کنندگان برای حفظ تعهدات آب و هوایی سخت تر می کند، زیرا هزینه واقعی سرمایه افزایش می یابد و کسری مالی گسترده است.

مطالعات موردی: چگونه بحران های خاص کمک های جایگزین را تغییر می دهند

بحران مالی جهانی 2008

بحران 2008 نمونه ای از کتابچه است از اینکه چگونه یک بحران اقتصادی غنی در جهان در حال توسعه کاهش کمک های جهانی در سال 2009، کل DAC ODA به دو درصد کاهش در شرایط واقعی، اولین کاهش در یک دهه است.

  • Ireland: بودجه کمک خود را تا 30٪ بین سال های 2008 تا 2011 کاهش داد.
  • ODA را 60٪ از 2009 تا 2012 کاهش داد.
  • ایتالیا: کمک بیش از 50٪ در طول بحران منطقه یورو کاهش یافته است.

جالب توجه است که همه اهدا کنندگان از روند حمایت از بودجه کمک های خود (و بعدا هدف 0.7٪ در قانون) حمایت نکردند، در حالی که آلمان سطوح نسبتا پایدار را حفظ کرد، نتیجه کلی یک وابسته به منابع مالی] بود که به طور چشمگیری نگرانی های دولت مالاوی را مشاهده کرد. [FLT 1، با برخی از برنامه های لغو شده یا تاخیر، و کشورهای گیرنده به عقب نشینی، آموزش و پروژه های آموزشی و بحران در معرض بحران های مربوط به طور گسترده ای از رکود اقتصادی.

COVID-19 Pandemic (2020-۲۰۲۱)

بیماری همه گیر ایجاد یک وضعیت متناقض برای کمک به یک طرف، کل ODA از کشورهای DAC در واقع به 204 میلیارد دلار در سال 2022، به دلیل افزایش هزینه های بهداشتی و گنجاندن کمک های واکسن COVID-19، از سوی دیگر، کمک به فقیرترین کشورهای - به ویژه در کشورهای جنوب صحرای آفریقا - به عنوان اهداکنندگان اولویت بندی شده و منابع هدایت شده به پاسخ بیماری های همه گیر.

The World Bank reported that net ODA to low‑income countries (excluding COVID‑related flows) fell by 7% in 2020. At the same time, remittances—a lifeline for many developing nations—also dropped by an estimated 20%. The pandemic demonstrated that even in a global crisis, the most vulnerable nations often receive less assistance precisely when they need it most, because donor budgets are compressed and humanitarian demands multiply simultaneously. OECD data provides detailed annual breakdowns that illustrate this shift.

جنگ در اوکراین و بحران انرژی (۲۲-۲)

تهاجم روسیه به اوکراین در سال 2022 منجر به یک مکان چشمگیر کمک های غربی شد. [ اتحادیه اروپا، ایالات متحده و بریتانیا دهها میلیارد دلار کمک به اوکراین - نظامی، بشردوستانه و مالی را تصویب کرد، در حالی که بسیاری از این به عنوان ODA طبقه بندی شده است، آن را به عنوان کمک های فسیلی دیگر به عنوان بانک جهانی ، سهم از ODA به طور کلی افزایش می یابد، حتی به کاهش قیمت های بالا (2٪).

مفاهیم برای آینده کمک

مکانیسم های ضد کمک های درمانی

از آنجا که کمک ها از لحاظ چرخه ای است – وقتی که کشورهای دریافت کننده به آن نیاز دارند – کارشناسان سیاست چندین رویکرد ضد چرخه ای را پیشنهاد کرده اند:

  • تضمین های بودجه: دونرها می توانند متعهد به حفظ سطح کمک حتی در طول رکود، شاید از طریق توافق چند ساله که نمی تواند به طور یکجانبه کاهش یابد.
  • مبادله کمک به کمک: به جای قطع کمک در طول بحران، اهدا کنندگان می توانند پرداخت بدهی در وام های ضروری، آزاد کردن منابع برای توسعه.
  • تثبیت کنندگان خودکار: [FLT 1] برخی پیشنهاد کرده اند که تخصیص کمک ها با شاخص اقتصادی جهانی، مانند وضعیت اقتصادی جهانی سازمان ملل متحد و شاخص چشم انداز مرتبط است، به طوری که کمک به طور خودکار در طول رکود افزایش می یابد.

تنوع منابع مالی

وابستگی سنگین به تعدادی از دولت های ثروتمند باعث آسیب پذیری می شود.افزایش کشورهای اهدا کننده - چین، هند، برزیل، ترکیه و کشورهای خلیج فارس - تا حدودی این طرح کمربند و جاده چین را کاهش داده است به تنهایی میلیاردها دلار در تامین مالی زیرساخت ارائه شده است، با این حال، این جریانها اغلب به کاهش امنیت اقتصادی وابسته هستند و کاهش یافته است: و همچنین کاهش شفافیت اقتصادی در حال ظهور است.

تحقیق نشان می دهد که یک سیستم کمک انعطاف پذیر تر نیاز به ترکیب عمومی ODA [ با سرمایه خصوصی از طریق مکانیسم هایی مانند اوراق قرضه، تضمین ها و امکانات مالی مخلوط، با این حال سرمایه گذاری خصوصی نیز در طول بحران های جهانی، آن را جایگزین ناقص.

تغییرات سیاسی و اولویت کمک

چشم انداز ژئوپولیتیک فعلی - با افزایش تنش بین غرب، چین و روسیه - جریان کمک های تغییر شکل یافته است. اهدا کنندگان غربی به طور فزاینده ای از کمک به متحدان پاداش، زنجیره تامین امن و مقابله با نفوذ چین استفاده می کنند، این "سیاست" کمک می تواند منابع را از فقیرترین کشورها به سمت کشورهای با درآمد استراتژیک (به عنوان مثال، افغانستان، اقیانوس آرام، اصول بهره برداری از هماهنگی کشور، هدایت کند.

پایداری آب و هوا و بدهی

شاید مهم ترین چالش، تقاطع تغییرات آب و هوایی، بدهی و کمک است.[۱] کشورهای با بازپرداخت بدهی بالا مواجه هستند – خدمات بدهی کامل برای کشورهای در حال توسعه به ۱.۴ تریلیون دلار در سال ۲۰۲۲ رسیده است، با توجه به تامین مالی برای توسعه گزارش، آنها نیاز به سرمایه گذاری های گسترده برای انطباق با اثرات آب و هوا دارند - به ویژه کاهش نرخ بهره اقتصادی - در حالی که این کاهش نرخ های وام برای کشورهای با توجه به طور دقیق است.

راه حل های تأمین مالی نوآورانه، مانند مبادله بدهی برای آب و هوا (جایی که طلبکاران بدهی را در ازای اقدامات اقلیمی می بخشند)، در کشورهایی مانند باربادوس و بلیز، خلبان شده اند.

نتیجه گیری

روندهای اقتصادی جهانی عامل ثانویه در کمک های خارجی نیستند – اغلب نیروی غالب هستند که حجم کمک، تخصیص و اثربخشی را تعیین می کند، زمانی که اقتصاد جهانی رشد می کند، کمک افزایش می یابد؛ زمانی که قراردادها، کمک ها از قیمت کالاها، نرخ مبادله و بحران های مالی از طریق سیستم رنج می برند، گاهی اوقات آسیب پذیری کسانی را که به کمک خارجی وابسته هستند تقویت می کند.

برای مربیان و دانشجویان توسعه بین المللی، تشخیص این الگوها ضروری است.آینده کمک نه تنها در بودجه های سخاوتمندانه بلکه در مکانیزم های هوشمند و انعطاف پذیر است که کمک از بدترین چرخه های اقتصادی را از بین می برد، زیرا تغییرات آب و هوایی و رقابت های ژئوپولیتیک تشدید می شود، ساخت یک معماری پایدار و قابل پیش بینی یکی از چالش های تعریف قرن 21 است.تنها با درک نیروهای اقتصادی که ما واقعا می توانیم امیدوار باشیم که سیستم توسعه پایدار و پایدار را ارائه دهد.