Table of Contents
مقدمه: نقش PAC های غیر متصل در مالی سیاسی آمریکا
کمیته های اقدام سیاسی (PAC) مدت ها است که پایه ای از امور مالی کمپین در ایالات متحده بوده اند.در میان انواع مختلف PACs، PAC های غیر متصل یک موقعیت منحصر به فرد و با نفوذ در برابر PACs متصل، که وابسته به یک شرکت، اتحادیه کارگری، انجمن تجارت، یا حزب سیاسی، بدون درک مستقل از سازمان های قانونی است که مایل به سازمان های وابسته هستند.
PAC های غیر متصل با توانایی خود برای درخواست کمک از عموم مردم متمایز می شوند – امتیازی که به PACs متصل نمی شود، که به طور معمول تنها می تواند از کلاس محدود خود درخواست کند (به عنوان مثال، کارکنان یا اعضای) این پایگاه گسترده جمع آوری کمک مالی، انعطاف پذیری مالی قابل توجهی را به PAC ها می دهد.اما این انعطاف پذیری با مجموعه دقیق مقررات فدرال (شکل از هر کمیته ثبت نام و هماهنگی نزدیک)
ویژگی های PAC های غیر متصل
یک کمیته غیر متصل به PAC هر کمیته سیاسی است که توسط یک نامزد، حزب سیاسی یا یک صندوق جدا شده شرکت / همکار ایجاد نمی شود، این اصطلاح اغلب با "کمیته های مستقل هزینه" که معمولا به عنوان سوپر PAC شناخته می شود، همپوشانی دارد، اگرچه دو یکسان نیستند.
ویژگی های کلیدی PAC غیر متصل عبارتند از:
- حکومت وابسته: هیچ نامزد، افسر حزب، یا نهاد شرکت کنترل عملیات کمیته.
- استناد عمومی: می تواند پول را از هر شهروند ایالات متحده یا مقیم دائم (به جز اتباع خارجی و پیمانکاران فدرال) افزایش دهد.
- ثبت نام و ثبت نام: [FLT 1] باید با ⁇ ثبت نام در طی 10 روز از بالا بردن یا هزینه بیش از 1000 دلار در سال تقویم ثبت نام کنید.
- [[۱] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱۰] [۱۰] [۱] [۱۰] [۲] [۲]] [۲] [۲]] [۲]] [۲] [۲] [۲]] [۲] [۲] [۲] [۲]] [۲] [۲] [۲]] [۲] [۲] [۲] [۱] [۲] [۲]] [۵] [۵] [۱] [۱] [۵] [۱] [۱] [۱] [۲] [۱]]] [۵] [۲]] [۵] [۲] [۲] [۵]]] [۵]]] [۲] [۱] [۲] [۲] [۶] [۲] [۲] [۲] [۲] [۲] [۲] [۲] [۲] [۲] [۲] [۲] [۲] [۶] [۶] [۶] [۱] [۱] [۱] [۲] [۶] [۲] [۲] [۲] [۲] [۲] [۲] [۲] [۲] [۲] [
- محدودیت های تعهد: PAC های غیر متصل که مشارکت مستقیم به نامزدها ممکن است تا 5000 دلار در هر انتخابات (اول، عمومی یا فرار) در هر نامزد، و تا 15،000 دلار در سال به یک کمیته ملی حزب.
چارچوب حقوقی: مقررات TAA وδ
قانون اولیه حاکم بر PAC های غیر متصل، قانون انتخاباتی انتخابی (FECA) است که در اصل در سال 1971 تصویب شد و به طور قابل توجهی اصلاح در 1974 پس از رسوایی واترگیت.
ثبت نام و سازمان
هر گروه که پیش بینی می کند که مشارکت یا هزینه های بیش از 1000 دلار در یک سال تقویمی داشته باشد باید یک اداره سازمان (شکل E) را ثبت کند (شکل 1)، این کمیته را تشکیل می دهد، خزانه دار خود را شناسایی کند و کمیته اصلی آن (در صورت هر گنج) را تعیین می کند مسئولیت شخصی برای انطباق کمیته خصوصی است.
۲- محدودیت های مشارکت و ممنوعیت منابع
PAC های غیر متصل سنتی ممکن است مشارکت افراد را تا 5000 دلار در سال تقویمی بپذیرند.آنها همچنین ممکن است مشارکت نامحدودی از دیگر PAC ها دریافت کنند، اگرچه چنین انتقال PAC-to-PAC هنوز هم به محدودیت کلی در کمک های یک منبع واحد است. منبع ممنوعیت سخت است: هیچ گونه کمک خارجی از جمله پیمانکاران قانونی ( مگر اینکه شرکت های فدرال).
۳- عدم موفقیت های مستقل
PAC های غیر متصل مجاز به هزینه های نامحدود مستقل هستند - تسلیم در ارتباطات که به طور صریح طرفدار انتخابات یا شکست یک کاندیدای به وضوح شناسایی شده فدرال هستند - ارائه هزینه با هر نامزد یا حزب هماهنگ نیست. ⁇ از یک آزمون چند عاملی برای تعیین هماهنگی استفاده می کند: اگر یک ارتباط در درخواست، پیشنهاد، یا جهت یک کاندید یا یک نامزد به اشتراک گذاشته شده باشد، اگر مشاوران اطلاعات را به عنوان یک موضوع تحت درمان قرار دهند، ممکن است به عنوان یک موضوع کمک قرار بگیرند.
۴- Disclosure and Reporting
تمام PAC های غیر متصل باید گزارش های منظم را با برنامه استاندارد را به صورت سه ماهه ارسال کنند مگر اینکه کمیته ای برای ثبت ماهانه تصمیم بگیرد.گزارش ها باید مشارکت هر فردی را که بیش از ۲۰۰ دلار در یک سال تقویمی می دهد، و هزینه های بیش از ۲۰۰ دلار برای هر فرد در سال انتخابات، گزارش های پیش انتخاب و پس از انتخابات مورد نیاز است.
۵- ممنوعیت هماهنگی
هماهنگی، پراهمیت ترین منطقه قانون هزینه های مستقل است. قوانین فعلی TA، هماهنگی را تعریف می کند، همانطور که در آن ارتباط ایجاد شده، تولید شده یا توزیع شده پس از بحث قابل توجه بین هزینه کننده و کمپین انتخاباتی کاندید، (ب) بر اساس اطلاعات ارائه شده توسط کمپین، یا (c) شامل استفاده از یک فروشنده مشترک است که قبلا برای کمپین غیر متصل به آتش نشانی کار می کرد، باید به طور دقیق و پروتکل های هماهنگی داخلی محدود شود.
6 حسابداری و حسابرسی
هر PAC غیر متصل باید سوابق دقیق مشارکت ها و هزینه ها را حداقل سه سال پس از ثبت گزارش حفظ کند. ⁇ دارای اختیارات برای انجام حسابرسی و تحقیقات است و می تواند مجازات های مدنی برای نقض را اعمال کند.
گواهی نامه های حقوقی عمده Shaping Non-Connected PACs
محیط قانونی برای PAC های غیر متصل به طور عمیقی توسط چندین پرونده دادگاه برجسته و قوانین فدف شکل گرفته است.
باکلی v. Valeo (1976)
در این مورد بنیادی، دیوان عالی محدودیت های مشارکت را به عنوان وسیله ای برای جلوگیری از فساد یا ظاهر آن، اما محدودیت های هزینه های پایین (از جمله هزینه های مستقل) را به عنوان محدودیت های غیر قانونی در سخنرانی سیاسی تثبیت کرد، این تصمیم این اصل را ایجاد کرد که پول به طور مستقل در حمایت سیاسی خرج می شود، نوعی از سخنرانی محافظت شده تحت اصلاحیه اول است.
شهروندان یونایتد v.302
شاید مشهورترین تصمیم مالی کمپین، [FLT1] ، معتقد بود که شرکت ها و اتحادیه ها دارای همان حقوق اصلاحیه اول هستند، به عنوان افراد برای صرف مقادیر نامحدود در ارتباطات سیاسی مستقل [x3]، این تصمیم به طور آشکار محدودیت های قبلی در هزینه های مستقل شرکت ها را تصویب کرد.
مکوتچون v.-06 (2014)
در McCutcheon [FLT 1]، دیوان عالی به کاهش محدودیت کلی در مشارکت کلی یک فرد می تواند به همه نامزدها و احزاب فدرال منجر شود، در حالی که سهم پایه محدود به هر نامزد باقی مانده است، حذف کل کلاه اجازه داد اهدا کنندگان ثروتمند به تعداد بیشتری از PAC های غیر متصل، به طور مستقیم افزایش ظرفیت صندوق.
دیگر نکات قابل توجه
مواردی مانند [FLT:] حق با زندگی، Inc (2007) تعریف "دفاع بیان" و کمیته کمپین فدرال جمهوری خواه کوردو تاسیس شد که هزینه های هماهنگ شده توسط احزاب به همان محدودیت های به عنوان هزینه های مستقل توسط PAC با هم، باید به دقت هدایت این تصمیمات غیر قانونی است.
الزامات انطباق و عملیاتی
اجرای یک PAC غیر متصل نیاز به توجه به انطباق دارد. وب سایت TAF هدایت گسترده ای را ارائه می دهد، اما بسیاری از کمیته ها وکلا مالی کمپین های با تجربه و یا مشاوران عملیاتی کلیدی را حفظ می کنند:
- تشکیل کمیته، تعیین یک خزانه دار، فرم فایل 1 در عرض 10 روز از بیش از 1000 آستانه.
- [در این باره] [در این باره]، [و] حساب بانکی جداگانه ای را تنظیم کنید: [[۱] [۱۰] همه ی کمک ها و هزینه ها باید از طریق این حساب جاری شوند.
- تأیید مشارکت کنندگان: اهداکنندگان واجد شرایط (شهروندان ایالات متحده یا ساکنان دائمی، نه پیمانکاران فدرال یا اتباع خارجی) به دست آوردن نام، آدرس، اشغال و کارفرما برای کمک بیش از 200 دلار.
- ایجاد یک دیوار هماهنگی؛ [FLT 1] اجتناب از به اشتراک گذاری استراتژی یا مواد با نامزدها و یا کمپین های خود را.
- گزارش های به موقع: استفاده از سیستم ثبت الکترونیکی ⁇ برای گزارش با بیش از 50،000 دلار در فعالیت و یا اگر کمیته بیش از 500.000 دلار در هر چرخه هزینه سخت است؛ اواخر پرونده های ظریف.
- محاسبه های داخلی: سوابق بررسی دوره ای برای خطا. [۱۰] [۱۰] می تواند یک کمیته را در هر زمان ممیزی کند و اختلافات می تواند منجر به اعمال اجرای.
مفاهیم استراتژیک برای حمایت و استراتژی کمپین
برای گروه های حامی، اتحادیه های کارگری (هنگامی که کمیته ای غیر متصل برای تشویق عمومی ایجاد می کنند)، و سازمان های ایدئولوژیک، ساختار PAC غیر متصل ابزارهای قدرتمندی برای نفوذ در انتخابات ارائه می دهد.کمک های مستقیم به کمیته اجازه می دهد تا از نامزدها به محدودیت های قانونی حمایت کند، در حالی که هزینه های مستقل اجازه می دهد هزینه های نامحدود در تبلیغات، پست کنندگان و مشارکت رای دهندگان.
با این حال، انعطاف پذیری خطرات را در بر می گیرد. نقض قوانین هماهنگی می تواند منجر به جریمه های بزرگ و یا ارجاع به وزارت دادگستری شود.مشارکت منفی از منبع مالی ضعیف می تواند به علت موثر کمیته آسیب برساند، بنابراین نیاز به یک استراتژی قانونی قوی دارد، از جمله پاکسازی تبلیغات، داده های فایروال و بررسی دقیق فروشندگان که ممکن است برای کمپین ها کار کرده باشند.
علاوه بر این، استفاده استراتژیک از PAC های غیر متصل اغلب شامل ترکیبی از مشارکت مستقیم و هزینه های مستقل است. کمیته ممکن است حداکثر 5000 دلار به یک نامزد برای ایجاد روابط کمک کند، در حالی که استفاده از یک حساب سوپر PAC جداگانه (در صورت هیبریدی) برای اجرای تبلیغات مستقل نامحدود است.این دوفوریه قانونی است تا زمانی که حساب ها به شدت جدا شده و حساب مستقل هماهنگ نیست.
توسعه های اخیر و آینده PAC های غیر متصل
چشم انداز نظارتی در سال های اخیر همچنان در حال تغییر است، Imp چندین نظر مشورتی را منتشر کرده است که استفاده از تبلیغات دیجیتال را برای هزینه های مستقل، درمان کمک های رمزنگاری شده و نقش اتباع خارجی در PACs، در همین حال، کنگره به صورت دوره ای برای افزایش شفافیت، مانند قانون DISCLOSE، که نیاز به سوپر PAC و غیر متصل به لایحه است که ادامه می دهد تا بیشتر از 10 هزار دلار.
دادگاه ها همچنین در نظر گرفته اند که آیا سست کردن بیشتر قوانین تضمین شده است.برای مثال، تصمیم D.C. مدارهای در استراتژی های سیاست گراس ها v.δ (2017)] به دامنه دخالت سازمان های غیر انتفاعی در فعالیت سیاسی اشاره کرد و در سال 2023، دیوان عالی از شنیدن یک چالش برای ممنوعیت حمایت های خارجی در مورد نفوذ ایالات متحده در مسائل مربوط به انتخابات خارجی خودداری کرد.
فناوری و صندوق های دیجیتال در حال تبدیل عملیات PAC غیر متصل هستند. پلتفرم های آنلاین و کمک های کوچک دلاری PACs تک مسئله را قادر ساخته اند تا بدون اتکا به چند اهدا کننده ثروتمند، مبالغ قابل توجهی را افزایش دهند.این روند هم رقابت و هم بررسی می کند. ⁇ به طور فعال مقررات خود را برای فعالیت کمپین های آنلاین، از جمله افشای رسانه های اجتماعی و تایید نفوذ پرداخت می کند.
نتیجه گیری
PAC های غیر متصل یک جزء حیاتی و پویا از سیستم سیاسی آمریکا هستند. استقلال آنها از نامزدها و احزاب اجازه می دهد تا آنها را به عنوان صداهای قدرتمند برای حمایت ایدئولوژیک و مبتنی بر مسئله خدمت کنند، در حالی که همچنین به طور مستقیم به کمپین های انتخاباتی کمک می کنند، با این وجود استقلال به طور محکم توسط یک چارچوب حقوقی جامع تحت نظارت ⁇ A و نظارت، افشای سهم، محدودیت ها و ممنوعیت هماهنگی های مستقیم تنظیم می شود - آنها را به طور رسمی اعمال نمی کنند.
برای هر کسی که در حمایت سیاسی مشارکت دارد – چه به عنوان یک اهدا کننده، سازمان دهنده یا استراتژیست – درک این چارچوب ضروری است.قوانین پیچیده هستند و از طریق قانون، تصمیم گیری دادگاه و قانون گذاری تالیف تغییر می کنند و کار با متخصصان انطباق با تجربه می تواند به اطمینان حاصل کند که فعالیت های غیر مرتبط PAC موثر و قانونی هستند، زیرا دادگاه عالی و بحث در ادامه فعالیت های مرکزی ایالات متحده بدون نیاز به ادامه فعالیت های فدرال است.
برای خواندن بیشتر، راهنمای [FLT3] را برای ثبت نام PAC ، متن کامل از تصمیم گیری ایالات متحده ، و FEC: [FLT5:5: برای آخرین قوانین و مشاوره.