تاثیر سیاست خارجی استرالیا بر ثبات سیاسی پاپوآ گینه نو

تاثیر نهایی: چگونه سیاست خارجی استرالیا ثبات سیاسی در پاپوآ گینه نو را شکل می دهد

رابطه بین استرالیا و پاپوآ گینه نو (PNG) یکی از مهمترین پویایی های دو جانبه در جنوب غربی اقیانوس آرام است، برای بیش از یک قرن، تصمیمات سیاست خارجی استرالیا به طور مستقیم ساختارهای حکومتداری PNG، معماری امنیتی و مسیر اقتصادی را شکل داده است؛ این نفوذ صرفا تاریخی نیست؛ آن را ادامه می دهد، با هر بودجه استرالیا، ابتکار عمل امنیتی منطقه ای، و یا اجرای موانع عمیق تر برای درک ثبات سیاسی و ثبات سیاسی.

بنیادهای تاریخی رابطه دو جانبه

از دولت استعماری تا استقلال

تعامل استرالیا با پاپوآ گینه نو در طول دوره استعمار آغاز شد.از 1906، استرالیا قلمرو پاپوآ را اداره کرد و پس از جنگ جهانی اول، یک اتحادیه از سازمان ملل را در مورد گینه نو سابق آلمان برگزار کرد، این دولت دوگانه میراث زیرساخت ها، سیستم های حقوقی و موسسات آموزشی را ایجاد کرد که به شدت منعکس کننده مدل های استرالیا بودند.

انتقال به استقلال در سال 1975 به طور فعال PNG را برای خود-governance آماده نکرد، آموزش اداری و حمایت مالی را فراهم کرد، با این حال، رابطه پس از استقلال با وابستگی مداوم به کمک استرالیا، کمک های دفاعی و حمایت دیپلماتیک تعریف شد.این وابستگی یک پویایی منحصر به فرد ایجاد کرد: در حالی که PNG به دست آورد استقلال رسمی، ثبات سیاسی آن به طور عمیق به انتخاب سیاست خارجی استرالیا گره خورده بود.

عصر استقلال: وابستگی متقابل و تنش

پس از سال 1975، سیاست خارجی استرالیا نسبت به PNG توسط سه هدف اصلی هدایت شد: حفظ ثبات منطقه ای، تضمین رویکردهای شمالی استرالیا و ترویج توسعه اقتصادی، این اهداف اغلب با منافع خود PNG هماهنگ شده است، اما آنها همچنین اصطکاک را ایجاد کردند.

دوره های تنش در مورد مسائل مانند مرز گینه نو غرب پاپوآ -Papua، که در آن رویکرد محتاطانه استرالیا به حاکمیت اندونزی با نگرانی های امنیتی PNG و همدردی داخلی برای جنبش های استقلال غرب پاپوآ، به طور مشابه، اداره پناهندگان محلی تحت راه حل اقیانوس آرام، از جمله مرکز پردازش منطقه مانوس، یک عنصر بی ثبات به این مناطق دو جانبه نشان می دهد که چگونه ثبات سیاسی منطقه ای را طراحی می کند، حتی زمانی که می تواند ثبات سیاسی گسترده تر را ایجاد کند.

ستون های کلیدی سیاست خارجی استرالیا بر روی PNG تأثیر می گذارد

همکاری امنیتی و روابط دفاعی

استرالیا همچنان مهم ترین شریک دفاعی PNG است. بیانیه همکاری امنیتی (که در سال 2020 تجدید شده است) چارچوب نظارت دریایی، آموزش نظامی و مبارزه با تروریسم را فراهم می کند. پرسنل نیروی دفاع استرالیا در داخل تشکیلات دفاع PNG جاسازی شده اند و گشت های منظم توسط کشتی های دریایی استرالیا به نظارت گسترده از دریای PNG کمک می کند.

در حالی که این ترتیبات ظرفیت PNG را برای پاسخ به تهدیدات امنیتی تقویت می کند، آنها همچنین وابستگی ساختاری به منابع دفاعی استرالیا ایجاد می کنند. بودجه دفاعی PNG محدود است و توانایی آن برای عمل مستقل در بحران اغلب به حمایت لجستیکی استرالیا وابسته است، این وابستگی می تواند حاکمیت سیاسی داخلی را تضعیف کند، زیرا دولت PNG ممکن است با فشار برای هماهنگ کردن تصمیمات امنیتی خود با اولویت های استراتژیک استرالیا مواجه شود و مشاوران نظامی حساس در مقابل کنترل نیروهای خارجی را افزایش دهد.

کمک های اقتصادی و توسعه

استرالیا بزرگترین اهدا کننده کمک های دو جانبه PNG است که تقریبا 600 میلیون دلار در سال تحت برنامه های کمک رسانی (FLT:0PNG- Australia مشارکت ارائه می دهد و این بودجه سلامت (به ویژه سلامت مادر و کودک)، آموزش، زیرساخت ها و برنامه های کمک های مدیریت کمک به بهبود ملموس کمک می کند: پوشش واکسن افزایش یافته است، ثبت نام مدرسه رشد کرده و پیوندهای حمل و نقل به روز رسانی شده است.

با این حال، وابستگی کمک عواقب سیاسی را به همراه دارد، زمانی که کمک های استرالیا به شرایط وابسته است – مانند اصلاحات ضد فساد یا نظم مالی – می توان آن را توسط سیاستمداران و شهروندان PNG به عنوان نقض حاکمیت، تعلیق کمک های پس از فروپاشی های دولت درک شده، به طور مناسبت، بحران های داخلی، به عنوان رهبران محلی متهم به دخالت دولت استرالیا، و تثبیت تنش های سیاسی طولانی مدت است.

تجارت و سرمایه گذاری

وابستگی اقتصادی فراتر از کمک گسترش می یابد. استرالیا بزرگترین بازار صادرات PNG و منبع اصلی سرمایه گذاری مستقیم خارجی است، به ویژه در بخش گاز طبیعی مایع (LNG) است. پروژه LNG PNG که توسط ExxonMobil و حمایت شرکت های استرالیایی اداره می شود، درآمد قابل توجهی از دولت ایجاد کرده است، اما چالش های هجوم ثروت منابع مالی را ایجاد کرده است.

سیاست خارجی استرالیا به دنبال کاهش این خطرات از طریق توافق نامه های تجاری و چارچوب های سرمایه گذاری است که شفافیت و مشارکت محلی را ترویج می دهد، با این حال، مقیاس بزرگ مشارکت شرکت های بزرگ استرالیا به این معنی است که اقدامات بخش خصوصی - گاهی اوقات فراتر از کنترل مستقیم دولت - می تواند بر ثبات سیاسی تأثیر بگذارد.

مهاجرت و کنترل مرزی

میراث مرکز بازداشت جزیره مانوس همچنان به روابط دوجانبه رنگ ادامه می دهد، اگرچه مرکز در سال 2017 بسته شد، عملیات آن از 2012 به 2017 PNG در مرکز سیاست پردازش بحث برانگیز دریایی استرالیا قرار گرفت.این ترتیب، که تحت چارچوب توافقنامه اسکان منطقه ای PNG- استرالیا، سیستم حقوقی PNG، نگرانی های امنیتی محلی را ایجاد کرد و منجر به مشارکت در زمینه های سیاسی و همبستگی داخلی در مورد هزینه های اسکان مجدد اتحادیه اروپا شد.

سیاست های مهاجرتی فعلی کمتر مزاحم هستند، اما تمرکز استرالیا بر بازدارندگی از طریق تداخل و بازگشت هنوز هم بر PNG تأثیر می گذارد، به عنوان مثال، حمایت استرالیا از ظرفیت کنترل مرزی خود PNG بر چگونگی مدیریت مرز زمینی خود با اندونزی و مرزهای دریایی آن با جزایر سلیمان تأثیر می گذارد.

مکانیسم های نفوذ بر ثبات سیاسی

تقویت یا ضعیف کردن موسسات

سیاست خارجی استرالیا اغلب با هدف تقویت نهادهای دولتی PNG از طریق کمک های فنی، آموزش قضایی و برنامه های اصلاح بخش عمومی است.به عنوان مثال، قانون PNG-استرالیا و مشارکت عدالت از مدیریت دادگاه و حرفه ای سازی پلیس حمایت کرده است.این تلاش ها می تواند ظرفیت دولت برای مدیریت درگیری، حمایت از حاکمیت قانون و برگزاری انتخابات را افزایش دهد - همه اساسی برای ثبات سیاسی.

با این حال، تقویت نهادی می تواند عواقب ناخواسته ای داشته باشد، زمانی که اهداکنندگان خارجی سیستم های موازی را ایجاد می کنند یا استعداد محلی را به نقش مشاور تخلیه می کنند، خطر تضعیف ظرفیت بومی را دارند، علاوه بر این، اگر اصلاحات به عنوان تحمیل خارجی تلقی شوند، ممکن است فاقد مشروعیت و عدم مانع از ریشه گرفتن بودجه استرالیا از بخش ملی بهداشت PNG به دلیل نگرانی های سوء مدیریت، نشان دهند که چگونه کمک های مشروط می تواند باعث بی ثباتی و عدم فشار عمومی در حال حاضر به طور ضعیف و عدم فشار دولت شود.

نقش دیپلماسی و میانجیگری

استرالیا اغلب به عنوان یک واسطه دیپلماتیک در درگیری های داخلی PNG عمل می کند.در طول بحران بوندویل در سال 1988-1998، مقامات استرالیایی نقش مهمی در تسهیل مذاکرات صلح ایفا کردند که در نهایت منجر به توافق صلح بوندویل و رفراندوم نهایی در مورد استقلال شد.این میانجیگری برای پایان دادن به یک جنگ جدایی طلب ویرانگر که به طور مستقیم تمامیت ارضی PNG را تهدید می کرد، بسیار مهم بود.

به طور مشابه، استرالیا در ماموریت های نظارت انتخاباتی، مذاکرات پیشگیری از درگیری در منطقه ارتفاعات و حمایت از گروه مرجع مینی شرکت کرده است در مورد خشونت قومی، این مداخلات دیپلماتیک می تواند بحران های تنش زدایی و اعتماد بین جناح های رقیب را ایجاد کند، با این وجود درک که استرالیا در حال گرفتن طرف ها یا اعمال بدون هیچ گونه نفوذ است که می تواند آنها را به چالش برساند، و به جای آن، حمایت از آنها جلوگیری کند.

تاثیر بر رهبری سیاسی و انتقال

سیاست خارجی استرالیا به ندرت تلاش می کند تا رهبران PNG را انتخاب کند، اما سیگنال های آن مهم است. راحتی یا ناراحتی استرالیا با چهره های سیاسی خاص، بیان شده از طریق بیانیه های عمومی یا سطح تعامل، می تواند ادراک نخبگان را شکل دهد، به عنوان مثال، زمانی که مقامات استرالیایی از تحقیقات فساد خاص ستایش می کنند یا از تاخیر های دولتی انتقاد می کنند، پیام هایی ارسال می کنند که از طریق چشم انداز سیاسی PNG دوباره به آن ها باز می گردند.

در دوره های بی ثباتی سیاسی - مانند چندین حرکت بدون اعتماد به نفس که دولت ها را در سال ۲۰۱۰ سرنگون کرد - موضع استرالیا می تواند بازارها و شرکای بین المللی را آرام کند یا عدم اطمینان را تشدید کند - انتخابات 2019 که منجر به جیمز ماراپ شد نخست وزیر شد، حمایت محتاطانه استرالیا را که به تثبیت انتقال کمک کرد، در مقابل، حوادثی که دیپلمات های استرالیایی متهم به مداخله در انتخابات ریاست جمهوری 2016 شده اند - مانند انتخابات دیپلماتیک و درگیری های دیپلماتیک بالا.

ابعاد منطقه ای و ژئوسیاسی

نفوذ رقابت: چین و دیگر قدرت ها

حضور رو به رشد چین در اقیانوس آرام سیاست خارجی استرالیا را به سمت PNG. Australia تغییر داده است و اکنون با چین برای نفوذ از طریق تامین مالی زیرساخت ها، مشارکت های امنیتی و برنامه های کمک کننده رقابت می کند، ابتکار کمربند و جاده چین منابع جایگزین سرمایه توسعه را ارائه می دهد، اغلب با شرایط کمتر حکومتداری نسبت به کمک های استرالیا، در حالی که این می تواند وابستگی PNG را در استرالیا کاهش دهد، همچنین پروژه های جدید پویای چین را معرفی می کند:

سیاست خارجی استرالیا با افزایش سرمایه گذاری های زیربنایی خود – مانند تعهد 300 میلیون دلاری به مشارکت انتخاباتی پاپوآ نیو گینه – و با تاکید بر اهمیت تامین مالی شفاف، این رقابت می تواند موقعیت چانه زنی PNG را تقویت کند، اما همچنین خطر تبدیل PNG به یک میدان نبرد ژئوپلیتیک را نیز دارد.

پرسش بورچویل و سیاست استرالیا

استقلال نهایی بوندویل یکی از حساس ترین مسائل در رابطه دوجانبه است. رفراندوم 2019 شاهد رأی گیری 98% برای استقلال بود، اما نتیجه آن عدم الزام به تصویب توسط پارلمان ملی PNG است.

سیاست خارجی استرالیا بر مسئله بوندویل به روش های مختلف تأثیر می گذارد.اول، از طریق برنامه های کمک که از آشتی و حکومت در بوندویل حمایت می کنند، استرالیا می تواند به جلوگیری از بازگشت به درگیری کمک کند. دوم، با نشان دادن حمایت مداوم از تمامیت ارضی PNG، استرالیا موقعیت دولت را در پورت موربی سوم تقویت می کند، تعامل دیپلماتیک استرالیا با استقلال، ناآرامی های گسترده ای را برای گفتگو سیاسی پی می دهد که چگونه می تواند به طور مستقیم حل شود.

چالش های در رابطه ی دو جانبه

نگرانی های حاکمیتی و واکنش های داخلی

یک چالش مداوم این است که سیاست خارجی استرالیا با PNG به عنوان یک دولت مشتری رفتار می کند.م منتقدان در رسانه های PNG و جامعه مدنی اغلب شکایاتی درباره "نواستیسم" استرالیا می گویند که این احساسات می تواند توسط سیاستمدارانی که به دنبال منحرف کردن توجه از شکست های داخلی هستند، مورد بهره برداری قرار گیرد.

مدیریت نگرانی های حاکمیتی مستلزم آن است که سیاستگذاران استرالیا فراتر از ذهنیت معامله ای حرکت کنند. شراکت واقعی به معنای گوش دادن به اولویت های PNG، احترام به فرایندهای تصمیم گیری آن است و اذعان می کند که ثبات سیاسی PNG نه تنها یک هدف استرالیایی بلکه یک برنامه های تلاش PNG است که مالکیت محلی را تقویت می کند - مانند مدل کمک های غیر متمرکز که توسط Kokoda Initiative هدایت شده است - یک مسیر پیش رو به جلو است.

ظرفیت های ظرفیت و ظرفیت های Absorptive

توانایی PNG برای استفاده موثر از کمک های استرالیا توسط ظرفیت اداری ضعیف، درآمد پایین مالیات و شکاف های زیربنایی قابل توجه مختل می شود.کمک هزینه کمک می تواند هدر رفته یا گمراه شود اگر سیستم های مدیریت مالی عمومی PNG قادر به پیگیری هزینه ها نیستند.

هنگامی که کمک های استرالیا به نتایج قابل مشاهده منجر نمی شود، اعتماد عمومی را در هر دو برنامه کمک و دولت PNG تضعیف می کند، این می تواند منجر به بی ثباتی سیاسی شود زیرا شهروندان رهبران خود را برای ناکارآمدی یا فساد سرزنش می کنند.

امنیت زیست محیطی و آب و هوا

تغییرات آب و هوایی تهدید مستقیم به ثبات سیاسی در سطوح دریای PNG. Rising، شدت طوفانی افزایش یافته و تغییر الگوهای بارندگی بر امنیت غذایی و جابجایی تاثیر می گذارد.سیاست خارجی استرالیا در مورد تغییرات آب و هوایی - به صورت تاریخی محتاطانه - تحت فشار بین المللی تکامل یافته است اما هنوز هم با انتقاد از کشورهای اقیانوس آرام برای انجام کافی مواجه است.

حمایت استرالیا از سازگاری آب و هوا می تواند جوامع آسیب پذیر را تثبیت کند، اما اگر به عنوان ناکافی یا توکنی تلقی شود، تنش ها را تشدید می کند. استرالیا-PNG تغییرات اقلیمی مشارکت خواهد کرد ، امضا شده در سال 2021، به دنبال افزایش همکاری، اما آزمون در اجرای ثبات سیاسی در مواجهه با شوک های آب و هوایی به طور فزاینده ای وابسته به چگونگی همکاری موثر هر دو کشور است.

فرصت های تقویت مشارکت

ایجاد یک مشارکت برابر بیشتر

مفهوم روابط "Vuvale" (خانواده) که توسط هر دو دولت ترویج شده است، چارچوبی برای احترام متقابل ارائه می دهد، به جای یک رابطه ی میان وعده دهنده، سیاست خارجی استرالیا می تواند بر مالکیت مشترک برنامه ها تأکید کند.حرکت به سمت رویکردهای گسترده بخش به جای بودجه پروژه به PNG اجازه می دهد تا اولویت های ملی را تنظیم کند در حالی که استرالیا پشتیبانی قابل پیش بینی را فراهم می کند، این امر درک دخالت و مشروعیت خود را تقویت می کند.

ادغام مجمع جزایر اقیانوس آرام و معماری منطقه ای

استرالیا می تواند از انجمن های چندجانبه برای تقویت صدای PNG استفاده کند و بار ارائه ثبات را به اشتراک بگذارد. مجمع جزایر اقیانوس آرام (PIF) یک پلت فرم برای تضمین های امنیتی جمعی، ادغام اقتصادی و گفتگوی سیاسی فراهم می کند، به عنوان مثال، اعلامیه دوچرخه ایوا اجازه می دهد تا مداخله منطقه ای در شرایط بحرانی، با رضایت مناسب، حمایت استرالیا از مکانیسم های امنیتی تضمین می کند که تلاش های ثبات تنها توسط کانبرا مشاهده نمی شود.

سرمایه گذاری در امنیت انسانی

ثبات سیاسی در PNG در نهایت ریشه در رفاه مردم آن دارد. [سیاست خارجی استرالیا می تواند تمرکز از دیپلماسی سطح بالا به امنیت انسانی مردمی را تغییر دهد: دسترسی به سلامت، آموزش، عدالت و برنامه های فرصت اقتصادی که بر توانمندسازی زنان، اشتغال جوانان و نظارت بر جامعه مبتنی بر جامعه تاکید می کند، وعده داده است در کاهش درگیری.

نتیجه گیری

سیاست خارجی استرالیا عمیقا در ساختار سیاسی پاپوآ گینه نو قرار دارد.از میراث استعماری گرفته تا برنامه های کمک های معاصر، همکاری امنیتی و میانجیگری دیپلماتیک، انتخاب های استرالیا اثرات مستقیم و پایدار بر ثبات سیاسی PNG دارند. این رابطه نه صرفا سودمند و نه صرفا مضر است - پیچیده، مورد مناقشه و به طور مداوم در حال تکامل است بزرگترین خطر در درمان PNG به عنوان یک سیاست منفعل به عنوان یک شریک مستقل و مستقل است.

برای ثبات سیاسی برای تحمل، سیاست خارجی استرالیا باید توازن ظریف بین نفوذ و مداخله را در پیش بگیرد، باید به حاکمیت PNG احترام بگذارد و در عین حال حمایت قوی را ارائه دهد؛ باید محدودیت های مداخله خارجی را در حالی که فرصت های مشارکت واقعی را به دست می آورد، زیرا منطقه اقیانوس آرام تحت تاثیر تغییرات سریع ژئوپلیتیک و زیست محیطی قرار می گیرد، قدرت روابط استرالیا-PNG مورد آزمایش قرار خواهد گرفت - اما همچنین پتانسیل ایجاد یک مدل همکاری برای ثبات و رفاه محترمانه را دارد.