دستور های اجرایی توضیح داد: قدرت رئیس جمهور در عمل

• دستور قطعی 139.3 (2017): "بان مسافرتی" دونالد ترامپ ورود از چندین کشور مسلمان را محدود کرد، پس از چالش های قانونی، نسخه اصلاح شده توسط دیوان عالی تایید شد.
• [Executive Order] از 21: 21 (20: دستور جو بایدن در پیشبرد عدالت نژادی به سازمان های فدرال برای ارزیابی و حل موانع سیستمیک در برنامه ها و سیاست های خود.

این مثال ها نشان می دهد که چگونه سفارشات اجرایی می توانند تغییرات سریع را ایجاد کنند اما همچنین واکنش های قانونی و سیاسی را تحریک می کنند.یک لیست تاریخی دقیق از آرشیو سفارش اجرایی ثبت فدرال در دسترس است.

فرآیند صدور یک دستور اجرایی

در حالی که رئیس جمهور دارای اختیارات گسترده است، صدور یک دستور اجرایی به طور معمول یک فرآیند ساختاری را دنبال می کند که برای اطمینان از انسجام قانونی و سیاسی طراحی شده است.

پیش نویس

این سفارش معمولا توسط کارکنان کاخ سفید تهیه می شود، که اغلب توسط مشاور رئیس جمهور یا شورای سیاست داخلی رهبری می شود.این شامل پیش نویس با اشاره به قانون اساسی یا قانونی است، و به دنبال آن، سازمان هایی است که احتمالا تحت تاثیر قرار می گیرند ممکن است در طول این مرحله مشورت کنند.

نقد و بررسی سیاست

دفتر مدیریت و بودجه (OMB) و وزارت دادگستری پیش نویس سازگاری با قوانین موجود، محدودیت های بودجه و هماهنگی بین اوراق بهادار را بررسی می کند.این مرحله به جلوگیری از سفارشات که به وضوح غیر قانونی هستند یا درگیری با اقدامات کنگره ممکن است تحت نظارت اضافی توسط دفتر مشاور کاخ سفید قرار گیرد.

ثبت نام و انتشار

پس از اتمام، رئیس جمهور این دستور را در یک مراسم رسمی (اغلب تلویزیون) یا به طور خصوصی امضا کرد، سپس به دفتر ثبت فدرال منتقل می شود که آن را به یک شماره اختصاص می دهد و آن را در Federal Registry ثبت نام و در انتشارات وب سایت سفید] ارسال می کند.

پیاده سازی و نظارت

پس از انتشار، آژانس ها باید دستورالعمل ها را اجرا کنند. ادارات کاخ سفید ممکن است با مهلت، گزارش های پیشرفت و معیارهای عملکردی پیگیری کنند. برخی از سفارشات شامل بندهای غروب خورشید هستند که پس از یک دوره زمانی مشخص منقضی می شوند مگر اینکه تمدید شود.

محدودیت ها و بررسی های مربوط به دستورات اجرایی

علی رغم نیروی خود، سفارشات اجرایی مطلق نیستند.سیستم ایالات متحده چندین مکانیسم برای بررسی نفوذ ریاست جمهوری فراهم می کند.

بررسی اجمالی

دادگاه های فدرال می توانند دستورات اجرایی را که قانون اساسی را نقض می کنند یا از اختیارات قانونی تجاوز کنند، مورد برجسته (FLT:0) اخیرا، دادگاه ها بخش هایی از ممنوعیت سفر را مسدود کردند (قبل از اینکه دادگاه عالی اجازه داد نسخه تجدید نظر شده) و دستورات دادگاه را متوقف کرد که می تواند بدون مجوز قانون اساسی یا کنگره تحت تاثیر قرار گیرد.

اقدام کنگره

کنگره می تواند یک دستور اجرایی را با تصویب قانون که با آن مخالفت می کند، باطل کند، زیرا سفارشات اجرایی از قوانین یا قانون اساسی، یک قانون جدید می تواند به طور موثر یک دستور را لغو کند - به عنوان مثال، اگر رئیس جمهور آن را امضا کند یا کنگره یک وتو را کنار بگذارد، کنگره بودجه فدرال را کنترل می کند، بنابراین می تواند بودجه لازم برای اجرای یک سفارش را حفظ کند.

افکار عمومی و فشار سیاسی

دستورات اجرایی که ثابت می کنند که بی رویه می تواند واکنش عمومی، انتقادات رسانه ای و بسیج سیاسی ایجاد کند.رئیس جمهورهایی که به شدت به یک اقدام یکجانبه متکی هستند ممکن است با فرسایش حمایت عمومی مواجه شوند، که به نوبه خود قدرت چانه زنی خود را با کنگره و نفوذ در انتخابات آینده تضعیف می کند. گروه های ذی نفع و سازمان های مدافع اغلب کمپین هایی را برای مخالفت یا دفاع از دستورات خاص، شکل دادن به محیط سیاسی گسترده تر راه می روند.

موفقیت

شاید ساده ترین چک: یک رئیس جمهور بعدی می تواند بدون نیاز به تصویب قانون، هر دستور اجرایی را اصلاح کند، به همین دلیل است که سفارشات اجرایی اغلب به عنوان "جنبش قلم" توصیف می شوند - آنها به راحتی توسط دولت بعدی رد می شوند. رئیس جمهور ترامپ ده ها دستور اوباما-را صادر کرد؛ رئیس جمهور بسیاری از چرخه Trump را به طور ذاتی دستورالعمل های موقت ریاست جمهوری را رد کرد.

روندهای اخیر و قاره ها

استفاده از سفارشات اجرایی در دهه های اخیر شتاب زده است و منعکس کننده دوره ای از قطبی شدن حزب و مسدود کردن خط مشی است.رئیس جمهور از هر دو طرف به اقدام یکجانبه برای پیشبرد اهداف سیاست تبدیل شده اند، زمانی که کنگره قادر به انجام آن نیست یا تمایلی به عمل ندارد.

پاسخ های COVID-19 Pandemic

رئیس جمهور ترامپ در سال 2020 چندین دستور اجرایی صادر کرد تا به فروپاشی اقتصادی بیماری های همه گیر، از جمله یک معافیت مالیاتی موقت و یک سفارش افزایش مزایای بیکاری، رئیس جمهور بایدن، به دنبال سفارشاتی که نیاز به ماسک در اموال فدرال دارند، ایجاد یک استراتژی ملی برای توزیع واکسن، و نیاز به پیمانکاران فدرال برای صدور واکسیناسیون (که بعدها توسط این دستورها مسدود شده است) نشان داد که چگونه می تواند به سرعت در یک بحران قانونی و همچنین محدودیت های قانونی عمل کند.

سیاست های آب و هوا و محیط زیست

رئیس جمهورها از دستور های اجرایی برای شکل دادن به مقررات زیست محیطی بدون انتظار برای قوانین جدید استفاده کرده اند.برنامه قدرت پاک اوباما توسط اقدام اجرایی حمایت شده است؛ رئیس جمهور ترامپ آن را معکوس کرد و توسعه سوخت فسیلی را گسترش داد؛ رئیس جمهور بایدن به توافق پاریس بازگشت و دستور بررسی رول های زیست محیطی را صادر کرد.این الگوی عقب و برای نشان دهنده آسیب پذیری سفارشات اجرایی به تغییر سیاسی است.

امنیت مهاجرت و مرزی

مهاجرت موضوعی مکرر از دستورات اجرایی است، زیرا کنگره برای دهه ها نتوانست اصلاحات جامع را تصویب کند.رئیس جمهور اوباما، ترامپ و بایدن هر یک از دستورات اجرایی را برای تعیین اولویت های اجرای، گسترش یا محدود کردن برنامه های اقدام انتقالی (DACA و DAPA) و هدایت منابع به امنیت مرزی به طور مداوم محدودیت های اختیارات ریاست جمهوری در این منطقه را مورد آزمایش قرار داده اند.

مفاهیم برای حکومت

افزایش وابستگی به سفارشات اجرایی، سوالاتی در مورد تعادل قدرت بین شاخه های اجرایی و قانونی مطرح می کند.مؤمنان استدلال می کنند که رؤسای جمهور نقش قانون اساسی خود را بیش از حد بالا می برند و بحث های دموکراتیک را تضعیف می کنند، اما حامیان مخالف این هستند که سفارشات اجرایی یک راه قانونی برای مدیریت دولت فدرال و پاسخ به مشکلات فوری است که کنگره به طور بعید حل می شود، اما درک مکانیسم ها و محدودیت های اجرایی برای هر کسی که در زندگی مدنی دخیل است.

نتیجه گیری: دستورات اجرایی در یک سیستم متعادل

سفارشات اجرایی یک ابزار قدرتمند و انعطاف پذیر است که به رئیس جمهور اجازه می دهد تا دولت فدرال را به طور موثر هدایت کند، آنها برای پیشبرد حقوق مدنی، پاسخ به اضطراری ملی، و اجرای تغییرات عمده سیاست بدون انتظار برای تصویب کنگره استفاده شده اند، با این حال آنها همچنین با محدودیت های داخلی - بازنگری قضایی، نظارت کنگره، افکار عمومی و خطر بازگشت - که هر رئیس جمهور از حکم جلوگیری می کند.

برای مربیان و دانش آموزان، مطالعه سفارشات اجرایی ماهیت پویا از حکومت قانون اساسی آمریکا را نشان می دهد که چگونه می توان از همان قدرت برای اهداف مختلف بسته به اشغال دفتر اوش استفاده کرد و تنش مداوم بین رهبری اجرایی قوی و اصل جدایی قدرت را برجسته می کند.

برای بررسی بیشتر، صفحه ی کاخ سفید ( متن تمام سفارشات مدرن را منتشر می کند، در حالی که آرشیو ملی یک پایگاه داده قابل جستجو را بیش از دو قرن به عقب باز می گرداند.