نقش کنگره در بررسی مقررات فدرال

بنیاد قانون اساسی Oversight کنگره

کنگره ایالات متحده مسئولیت اساسی برای اطمینان از اینکه مقررات فدرال منافع عمومی را خدمت می کند و در مرزهای تعیین شده توسط قانون باقی می ماند، این نقش نظارت از قانون اساسی و #8217 نشات می گیرد؛ جدایی قدرت ها، که به کنگره اختیارات قانونی و وظیفه بررسی اقدامات اجرایی بدون نظارت دقیق کنگره کمک می کند، سازمان های فدرال می توانند بر وظایف خود، قوانین بار و یا انحراف از قانون اساسی آمریکا برای مطالعه قانون اساسی آمریکا اقدام کنند.

کنگره قدرت نظارت خود را از چندین مقررات قانون اساسی، از جمله بند لازم و مناسب (مقاله I، بخش 8) و قدرت کیف پول (مقاله I، بخش 9) به طور مداوم تأیید کرده است که کنگره ممکن است فعالیت های شاخه اجرایی را به عنوان بخشی از تابع قانون گذاری خود بررسی کند.این اختیارات گسترش می یابد تا بررسی کند که چگونه سازمان های فدرال تفسیر و اجرای قانون از طریق مقررات، به عنوان یک نتیجه، نظارت بر قدرت اداری، صرفاً کنترل رسمی است.

خدمات تحقیقاتی تهاجمی (CRS) به طور منظم گزارش های جزئیات مبنای قانونی برای نظارت را منتشر می کند، تاکید بر اینکه کنگره باید مقررات فدرال را برای محافظت از پاسخگویی دموکراتیک نظارت کند. CRS یادآور می کند که نظارت کمک می کند تا از ثبت مقررات قانونی جلوگیری کند، جایی که سازمان ها به صنایع تنظیم شده تبدیل می شوند و تضمین می کند که قوانین منعکس کننده ارزش های اجتماعی گسترده تر از منافع محدود است.

چگونه قوانین فدرال ایجاد می شوند

قبل از بررسی مکانیسم های نظارتی، مهم است که خود فرآیند تنظیم مقررات را درک کنید. کنگرۀ قوانین را تصویب می کند، اما اغلب آژانس های شعبه اجرایی را با اجرای این قوانین از طریق مقررات دقیق، به عنوان مثال، قانون هوای پاک اجازه می دهد تا سازمان حفاظت از محیط زیست (EPA) استانداردهای کیفیت هوا را تنظیم کند.سازمان ها یک فرآیند قانونی رسمی تحت قانون رویه اداری (APA)، که شامل دوره های عمومی و اطلاع رسانی می شود.

مقررات فدرال نیروی قانون را یک بار نهایی می کنند، آنها جزئیاتی را ارائه می دهند که اغلب فاقد آن هستند، جزئیات فنی مانند محدودیت های انتشار، پروتکل های ایمنی مواد مخدر یا الزامات گزارش مالی را مورد توجه قرار می دهند.

سازمان ها قوانین پیشنهادی را در ثبت نام فدرال و پس از بررسی نظرات، آنها قوانین نهایی را صادر می کنند، که پس از آن در کد مقررات فدرال (CFR) ادغام شده اند، کنگره می تواند در طول این روند از طریق شنیدن، ارتباطات غیررسمی یا بررسی رسمی تحت قانون بررسی کنگره (CRA، بعداً قوانین ویژه ای را برای تسریع در مورد بررسی قرار دهد.

مکانیسم های بینش کنگره

شنوایی و تحقیقات قانونی

شنوایی قابل مشاهده ترین ابزار نظارت کمیته ها و کمیته های فرعی هستند که مقامات آژانس، شاهدان متخصص و ذینفعان را به شهادت در مورد مقررات خاص یا مسائل سیاست گسترده تر می رسانند: این جلسات به قانونگذاران اطلاع می دهند، مشکلات را افشا می کنند و آگاهی عمومی را ایجاد می کنند.به عنوان مثال کمیته نظارت و اصلاحات اغلب در مورد اقدامات نظارتی توسط کمیسیون بورس اوراق بهادار و سازمان های دیگر اطلاعات دارند.

شنوایی های سرمایه گذاری از شنوایی های نظارت معمول متفاوت است، زیرا آنها اغلب به سوءرفتار یا شکست های نظارتی متهم می شوند. کنگره ممکن است زیرمجموعه هایی را برای مجبور کردن شهادت یا اسناد صادر کند. مثال های عالی شامل تحقیقات در مورد بحران مالی 2008 است که منجر به قانون D-فرانک و سوالات در EPA & #8217 می شود؛ اجرای قوانین آب تمیز می تواند سازمان ها را مجبور به تصویب قانون کند.

قدرت Purse

کنگره هزینه های فدرال را کنترل می کند، و به آن اهرم عظیمی را بر سازمان های نظارتی می دهد.از طریق صورتحساب های سالانه، قانونگذاران می توانند بودجه را برای برنامه های خاص افزایش دهند، کاهش دهند یا بودجه را محدود کنند، به عنوان مثال، کنگره در زمان هایی که فعالیت های اجرای EPA را تأمین می کند یا استفاده از وجوه را برای اجرای قوانین خاص ممنوع می کند.

دفتر پاسخگویی دولت (GAO) از کنگره با هزینه های آژانس حسابرسی و گزارش در مورد اینکه آیا وجوه به طور موثر استفاده می شود، پشتیبانی می کند. گزارش های GAO اغلب نشان دهنده تکرار قانونی یا زباله، تحریک اقدامات قانونی. در سال مالی 2023، GAO ده ها گزارش در مورد اجرای مقررات، پوشش موضوعات از مراقبت های بهداشتی به حفاظت از مواد بهداشتی زیست محیطی برای نظارت بر این تصمیمات آگاهانه صادر کرد.

قانون بازنگری کنگره (CRA)

CRA که در سال 1996 تصویب شد، به کنگره یک راه ساده برای لغو قوانین فدرال می دهد. تحت CRA، سازمان ها باید هر قانون نهایی را به هر دو اتاق کنگره و GAO ارسال کنند، اگر کنگره قطعنامه مشترکی از عدم پذیرش را در 60 روز قانونی تصویب کند و رئیس جمهور آن را امضا کند، این قانون خنثی شده است.

این مکانیسم در سال های اخیر بیشتر مورد استفاده قرار گرفته است.در طول دولت ترامپ، کنگره CRA را برای لغو 16 قانون، از جمله مقررات حریم خصوصی اینترنت و کنترل اسلحه، به کار گرفته است، CRA به طور پراکنده استخدام شده است اما همچنان یک ابزار در زرادخانه نظارت است استدلال می کند که @ می تواند بیش از حد صریح باشد، زیرا از تنظیمات نظارتی جلوگیری می کند.

گزارش ها و درخواست های داده

علاوه بر جلسات و بودجه ها، کنگره به آژانس ها نیاز دارد تا گزارش های منظمی را در مورد فعالیت های نظارتی ارائه دهند، این گزارش ها زمان بندی دقیق، اثرات اقتصادی و آمار اجرایی را گزارش می دهند، اما کمیته ها اغلب از آنها برای شناسایی مسائل نوظهور یا عدم انطباق استفاده می کنند. علاوه بر این، اعضای فردی کنگره می توانند از طریق نامه های رسمی اطلاعات را درخواست کنند، در حالی که این درخواست ها به طور قانونی الزام آور نیستند، پاسخ های دقیق هستند، زیرا آژانس ها ارزش دارند.

پورتال eRulemaking (Regulations.gov) یک منبع کلیدی برای کنگره و عموم است.این میزبان تمام لوله های فدرال است، اجازه می دهد قانونگذاران برای ردیابی نظرات عمومی و توجیه آژانس. برخی از کمیته ها پایگاه های داده داخلی که اقدامات تنظیم کننده متقابل با مهلت های قانونی قانونی قانونی، اطمینان از آژانس های اجرای تأخیر.

دفتر های مجاز: GAO و CBO

دفتر پاسخگویی دولت و دفتر بودجه کنگره (CBO) حمایت تحلیلی ارائه می دهد. GAO بررسی عملکرد آژانس و کارایی نظارتی، در حالی که CBO اثرات بودجه ای قوانین پیشنهادی و قوانین را برآورد می کند، گزارش های آنها وزن را حمل می کند زیرا آنها غیرحزبی هستند و به طور دقیق مورد بررسی قرار می گیرند.

نقش کمیته ها در بینش

سیستم کمیته ستون فقرات نظارت کنگره است، زیرا کنگره نمی تواند هر مقررات را به طور دقیق بررسی کند، کمیته های متخصص در زمینه های سیاست مانند کشاورزی، انرژی، بانکداری یا سلامت.این تخصص به قانونگذاران اجازه می دهد تا تخصص خود را توسعه دهند و توجه مداوم در مسائل نظارتی را حفظ کنند.

کمیته های دائمی

هر اتاق دارای کمیته های دائمی در زمینه های موضوعی خاص است، به عنوان مثال، کمیته سنا در بانکداری، مسکن و امور شهری نظارت بر مقررات مالی، از جمله کسانی که توسط SEC و اداره حفاظت مالی مصرف کننده (CFPB) صادر شده است، کمیته خانه انرژی و بازرگانی مقررات زیست محیطی و قوانین بهداشتی را اداره می کند.این جلسات شنوایی، علامت گذاری قوانین و گزارش های نظارت بر کارکنان اغلب شامل تجزیه و تحلیل دقیق در سازمان های کنترل و تحلیل می شود.

Subcommitt

کمیته فرعی اجازه می دهد تا حتی نظارت متمرکز تر داشته باشد.یک کمیته تک نفره ممکن است پنج تا ده زیرمجموعه داشته باشد، هر کدام یک زیرمجموعه را پوشش می دهند، به عنوان مثال، کمیته مجلس در قوه قضاییه در قانون اساسی، مهاجرت و در ضداعتماد.committ می تواند اقدامات نظارتی را بررسی کند که در زیر کمیته و قانون اساسی والدین قرار می گیرد؛ یک سند یا یک سازمان هدایت خاص.

صندلی های فرعی دارای نفوذ قابل توجهی هستند، آنها می توانند جلسات شنوایی، شاهدان زیرپونا و پیش نویس گزارش ها را برنامه ریزی کنند، زیرا زیرکانه ها دارای عضویت های کوچکتر هستند، اغلب تلاش های دقیق تر و دو طرف را انجام می دهند. بسیاری از اصلاحات عمده نظارتی مانند قانون مدرن سازی مواد غذایی، که در کار فرعی ایجاد شده است.

انتخاب و کمیته های ویژه

کنگره گاهی کمیته های انتخاب موقت را برای بررسی مسائل فوری تنظیمی ایجاد می کند، به عنوان مثال، مجلس کمیته فرعی را در بحران کروناویروس انتخاب می کند در سال 2020 برای نظارت بر پاسخ فدرال به مسائل همه گیر، از جمله مقررات آزمایش و واکسن، این کمیته ها خارج از کمیته دائمی منظم عمل می کنند، اما هنوز دارای قدرت زیرپاگان و توانایی توصیه قوانین پس از پایان دادن به آنها هستند.

کمیته های مشترک، متشکل از اعضای هر دو اتاق، همچنین در نظارت شرکت می کنند کمیته مشترک اقتصادی، به بررسی چگونگی تاثیر مقررات بر رشد اقتصادی، اگر چه کمیته های مشترک دارای اختیارات قانونی محدود هستند، آنها مطالعات با نفوذ تولید می کنند که مباحث نظارتی را شکل می دهند.

بررسی دقیق پرونده

قانون هوای پاک و نظارت بر EPA

قانون هوای پاک (CAA) یکی از دقیق ترین قوانین زیست محیطی است که از زمان تصویب آن در سال 1970، کنگره آن را چندین بار اصلاح کرده است، اغلب در پاسخ به یافته های نظارت کلیدی شامل:

• گوش دادن به استانداردهای کیفیت هوائی ملی EPA (NAAQS): کنگره به طور منظم مدیران EPA را به شهادت در مورد پایه علمی برای سفت کردن یا شل کردن ازن و ذرات ازن و استانداردهای ماده، در سال 2023، کمیته انرژی و بازرگانی مجلس جلسات دادرسی در برابر مزایای سخت گیرانه ترین حکم NAAQS برگزار کرد.
• ] ممیزی های سازمان حفاظت از محیط زیست: GAO گزارش هایی را صادر کرده است که از شکست EPA برای بررسی برنامه های اجرای دولتی انتقاد می کند.این حسابرسی ها کنگره را به تحمیل الزامات گزارش و شرایط بودجه در صورتحساب های بعدی هدایت کرد.
• چالش های قانون بازنگری تهاجمی: در سال 2019، کنگره از CRA برای لغو یک قانون EPA استفاده کرد که معافیت های انتشار گازهای گلخانه ای را برای پالایشگاه های کوچک افزایش داد.

این نظارت تضمین می کند که حفاظت از محیط زیست با امکان سنجی اقتصادی، جلوگیری از ایجاد استانداردهای غیر قابل دستیابی بدون ورودی کنگره.

قانون D-فرانک و مقررات مالی

پس از بحران مالی 2008، کنگره اصلاحات Dodd-فرانک وال استریت و قانون حفاظت از مصرف کنندگان را تصویب کرد که CFPB را ایجاد کرد و مقررات سختگیرانه ای را علیه بانک ها و بازارهای مالی وضع کرد.

• تعهد شورای امنیت مالی (FSOC): کنگره حکم کرد که FSOC، که توسط وزیر خزانه داری اداره می شود، خطرات سیستم مالی را شناسایی کند. کمیته خدمات مالی مجلس جلسات سالانه در مورد اقدامات FSOC و نام های سیستم عامل مهم غیر بانکی.
• عملیاتPB: CFPB ارائه گزارش های نیمه اعلام به کنگره، و کمیته بانکداری سنا جلسات استماع تایید برای مدیر CFPB. در سال 2023، شنوایی متمرکز بر قانون CFPB در جمع آوری داده های وام کوچک کسب و کار، با اعضای سوال از حفاظت از حریم خصوصی آژانس حفاظت از حریم خصوصی.
• محدودیت های بودجه: برخی از صورتحساب های اولویت شامل سواران محدود کردن اقدامات اجرای CFPB یا محدود کردن بودجه خود را از فدرال رزرو.در حالی که این سواران همه قانون تبدیل نشده اند، آنها شکایت کنگره و اجبار آژانس برای تنظیم اولویت های آن.

نظارت D-فرانک نشان می دهد که چگونه کنگره می تواند از ابزارهای متعدد - شنوایی، بودجه و اصلاحات قانونی - برای حفظ سازمان های نظارتی در یک جُش کوتاه استفاده کند.

مقررات مراقبت های بهداشتی: یک قانون مراقبت مقرون به صرفه و CMS

قانون مراقبت مقرون به صرفه (ACA) در سال 2010، صدها مقررات از مراکز خدمات Medicare & Medicaid (CMS) و دیگر سازمان ها را ایجاد کرد. نظارت کنگره از مقررات ACA به ویژه به دلیل پیچیدگی و تقسیمات حزبی قانون فعال بوده است:

• گوش دادن به قوانین بازار بیمه: راه های خانه و کمیته معنی جلسات استماع در مورد چگونگی تاثیر مقررات CMS بر هزینه های حق بیمه و مشارکت بیمه گران را در سال 2022، کمیته بررسی تاثیر مقررات شگفت انگیز در بیمارستان ها و بیماران.
• ] گزارش های GAO در مورد Medicare Part D: GAO بارها گزارش داد که قوانین CMS برای قیمت گذاری مواد مخدر روشن نیست، که منجر به سردرگمی بهره مند از این گزارش ها برای پیش نویس قانون پیش نویس پزشکی پیش از تجویز دارو، که در سال 2022 قانون شد.
• ]CRA و اصلاحات قانون: در 2021، کنگره تلاش کرد تا یک قانون CMS را که پوشش بهداشت تله را در طول بیماری همه گیر گسترش داد، لغو کند، اما باعث شد CMS با ورودی صریح تر کنگره، قانون را تجدید نظر کند.

این مطالعات موردی نشان می دهد که نظارت یک فرآیند کامل نیست. کنگره نظارت خود را بر اساس اهمیت مقررات، مسئولیت سیاسی و پاسخگویی آژانس درگیر، تنظیم می کند.

چالش های در بینش موثر

علی رغم اختیارات و ابزارهای قانونی، نظارت کنگره از مقررات فدرال با موانع قابل توجهی مواجه است، این چالش ها می توانند پاسخگویی را تضعیف کرده و اجازه دهند که حرکت قانونی رخ دهد.

قطبی سازی Partisan Polarization

تقسیمات حزبی به طور فزاینده ای نظارت را آلوده می کند.کمیته ها ممکن است شنوایی را جمع آوری نکنند، اما به امتیازات سیاسی امتیاز دهند، هنگامی که یک حزب کاخ سفید و دیگر کنگره را کنترل می کند، نظارت می تواند به صورت شبکه ای یا آزمایش های نشان دهد، به عنوان مثال، در طول دولت اوباما، جمهوری خواهان مجلس تحقیقات زیادی را در مورد مقررات EPA و IRS راه اندازی کردند، که بسیاری از منتقدان به جای اصلاحات سازنده، مانع از سوی دولت های شبه نظامی شدند.

پیچیدگی و تخصص فنی Gap

مقررات مدرن بسیار فنی است. قوانین مربوط به جذب کربن، مشتقات مالی یا مواد غذایی مهندسی شده نیاز به دانش تخصصی دارد که بسیاری از اعضای کنگره فاقد آن هستند. کارکنان کمیته می توانند به آن کمک کنند، اما گردش مالی و بودجه محدود، محدود کردن تخصص کارکنان حرفه ای در کمیته های مجلس از سال 2010 به بعد از 20 درصد کاهش یافته است، با توجه به بنیاد مدیریت تهاجمی [F: 1، این شکاف علمی برای توجیه قوانین پیچیده اقتصادی و یا قوانین پیچیده را برای توجیه می کند.

گاهی اوقات سازمان ها از این پیچیدگی با صدور قوانین کلی با برنامه های فنی فشرده بهره می برند، با امید به نظارت بر روی چالش، کنگره می تواند با نیاز به تجزیه و تحلیل هزینه-سود، اما این تجزیه و تحلیل خود را می توان به صورت مبهم، چالش با حجم مطلق مقررات ترکیب شده است - [F:0] ثبت نام هزینه [F [FLT 1]

محدودیت های منابع و محدودیت های زمانی

کنگره منابع محدودی برای نظارت دارد، در حالی که GAO و CBO پشتیبانی می کنند، ظرفیت آنها محدود است.مسائل خدمات تحقیقاتی کنگره گزارش های عالی است، اما تحلیلگران آن اغلب نازک هستند، علاوه بر این، تقویم قانونی با رای کف، جلسات کنفرانس و کار تشکیل دهنده پر است.

علاوه بر این، قانون بازنگری کنگره یک پنجره 60 روزه برای لغو قوانین اعمال می کند.این پنجره می تواند برای قوانین پیچیده با اثرات گسترده بسیار کوتاه باشد، هنگامی که پنجره بسته می شود، لغو یک قانون نیاز به تصویب یک قانون جدید دارد، که از نظر سیاسی دشوار است، بنابراین بسیاری از مقررات از بررسی موثر فرار می کنند.

مقاومت در برابر آژانس و Opaque Processes

آژانس های اجرایی گاهی اوقات با تأخیر در پاسخ به درخواست های اطلاعاتی، امتیاز اجرایی یا طبقه بندی اسناد مقاومت می کنند، اگرچه کنگره می تواند زیرمجموعه ها را صادر کند، اجرای از طریق تحقیر کنگره بسیار دشوار است و نیازمند رأی کف یا اقدام دادگاه است.در سال های اخیر، چندین رئیس آژانس به زیرمجموعه کنگره اعتراض کرده اند، و جنگ های قانونی را که نظارت بر ماه ها یا سال های مقاومت را تضعیف می کند، نیاز به نظارت موثر دارند.

ظهور اسناد هدایت

سازمان ها به طور فزاینده ای به اسناد راهنمایی متکی هستند که فاقد قدرت قانون هستند، اما نهادهای تنظیم شده مستقیم در مورد چگونگی پیروی از قوانین تنظیم شده می توانند به سرعت بدون اطلاع عمومی یا بررسی کنگره تغییر کنند، برای مثال، وزارت آموزش و پرورش دستورالعمل هایی را در مورد اجرای IX منتشر کرده است که به طور موثر مقررات را بدون عبور از فرآیند APA، کنگره تلاش کرده تا برخی از دستورالعمل های تنظیم شده را کنترل کند، تا زمانی که نیازی به اجرای اسناد قطعی نداشته باشد، اما نیازی به اجرای مقررات اصلاح نشده است.

تقویت بینش کنگره

اصلاحات متعددی برای افزایش توانایی کنگره برای تنظیم تنظیم تنظیم مقررات پیشنهاد شده است، این شامل افزایش کارکنان کمیته، گسترش پنجره بازبینی CRA، نیاز به آژانس هایی برای ارائه راهنمایی به کنگره و ایجاد یک دفتر بررسی رسمی تنظیم مقررات در داخل شاخه قانون گذاری است. برخی از آنها خواستار تاریخ های اجباری غروب در مقررات عمده، برای مجبور کردن مجوز دوره ای مجدد هستند.

صرف نظر از راه حل خاص، اصل اساسی همچنان یکسان است: کنگره باید به طور مداوم ابزارهای نظارتی خود را برای مطابقت با پیچیدگی در حال تحول مقررات فدرال تطبیق دهد، زیرا سازمان ها از طریق هیئت های گسترده کنگره قدرت بیشتری کسب می کنند، نیاز به نظارت هوشیار و غیرحزبی تا به حال حیاتی تر می شود.

نتیجه گیری

نقش کنگره در نظارت بر مقررات فدرال، سنگ بنای حکومت دموکراتیک آمریکا است، از طریق جلسات، کنترل بودجه، قانون بازنگری کنگره و کار کمیته های تخصصی، کنگره آژانس های فدرال را در برابر قوانینی که پیاده سازی می کنند، با این حال، قطبی شدن حزبی، محدودیت منابع و مقاومت سازمان ارائه موانع جاری، چالش ها و مطالعات موردی که در بالا ذکر شده است، دانش آموزان و تمرین کنندگان می توانند تعادل پیچیده بین عمل قانون گذاری را درک کنند.

نظارت موثر نیاز به تلاش مداوم دارد، زمانی که کنگره اختیارات خود را با دقت و تخصص تمرین می کند، از مردم در برابر بیش از حد قانونی محافظت می کند و تضمین می کند که قوانین فدرال به خوبی مشترک عمل می کنند.آینده مقررات آمریکا بستگی به کنگره دارد که همچنان مشغول، آگاه و قادر به چک کردن دولت اداری است.