ابزار قانونی برای سیاست علم

رابطه بین شاخه قانون گذاری و شرکت علمی چند وجهی و اغلب کم اهمیت است، در حالی که دانشمندان و دانشگاه ها تحقیقات واقعی را انجام می دهند، این قانونگذار است - در درجه اول کنگره ایالات متحده - که چارچوب مالی و حقوقی را در آن تحقیق ایجاد می کند، درک این پویایی برای محققان، سیاستگذاران و شهروندان که می خواهند علم را رشد دهند ضروری است.

قانونگذاران می توانند بر علم از طریق چندین مکانیسم متمایز تأثیر بگذارند: تخصیص مستقیم بودجه، مجوز قانونی که برنامه های تحقیقاتی را ایجاد یا اصلاح می کند، نظارت بر اولویت های آژانس و مقررات قانونی که استانداردهای اخلاقی و ایمنی را تعیین می کنند، هر یک از اهرم ها دارای مفاهیم منحصر به فرد برای چگونگی انجام علم و اکتشافات است که در نهایت به عموم می رسد.

بودجه Allocation و Appropriations

تا کنون، مستقیم ترین تأثیر از طریق فرایند اولویت بندی سالانه است. کنگرۀ بودجه برای سازمان های علمی عمده مانند موسسات ملی بهداشت (NIH)، بنیاد ملی علوم (NSF)، وزارت انرژی اداره علوم و ناسا تعیین می کند، و این بودجه ها به طور موثر سقف فعالیت تحقیقاتی را در تقریباً در هر رشته علمی تنظیم می کنند.

به عنوان مثال، قانون 21st Century Cures در سال 2016 تصویب شد، 4.8 میلیارد دلار بودجه جدید برای ابتکارات NIH، از جمله ابتکار پزشکی دقیق و ابتکار BRAIN، در مقابل، sequester پس از قانون کنترل بودجه 2011 تحمیل شده در سراسر کاهش های برد که کاهش نرخ های کمک مالی NSF به پایین های تاریخی (FLT:0: FNS روند بایگانی).

قانون گذاری

فراتر از سطوح بودجه ساده، کنگره می تواند از قانون مجاز برای ایجاد برنامه های تحقیقاتی جدید یا سازمان ها استفاده کند.قانون COMPETES آمریکا، ابتدا در سال 2007 تصویب شد و چندین بار مجددا مجوز داد، نقش NSF در آموزش علمی K-12 گسترش یافته و توسعه یافته پروژه های پیشرفته تحقیقات انرژی (ARPA-E) را ایجاد کرد، این قانون معمولا شامل دستورالعمل های سیاست های خاص است که چگونه وجوه را برای مثال، نیاز به تحقیقات خاص یا حفظ شده است.

همچنین تنظیم قوانین برای بررسی همتا، به اشتراک گذاری داده ها و تعارض منافع، هنگامی که کنگره بنیادهای قانون گذاری مبتنی بر شواهد 2018 را نوشت، آن را موظف به تصویب آژانس های فدرال، از جمله آن هایی که علوم مالی، اتخاذ استانداردهای داده قوی تر و شیوه های ارزیابی موج، این اثرات بر چگونگی طراحی مطالعات و گزارش نتایج.

بینش و شنوایی

کمیته های نظارت کنگره جلساتی را برگزار می کنند که می توانند به طور چشمگیری اولویت های علمی را تغییر دهند، زمانی که کمیته ای از مدیران آژانس یا دانشمندان ارشد برای شهادت می گوید، اغلب به تغییر در توجه سیاسی منجر می شود.به عنوان مثال، شنیدن در مورد بحران مواد مخدر منجر به افزایش بودجه برای تحقیقات درد و علوم اعصاب می شود.

Oversight can also uncover mismanagement or scientific misconduct, leading to reforms. The National Academy of Sciences was restructured in part because of congressional hearings on conflict-of-interest scandals. Good oversight helps maintain public trust, but when driven by partisan motives, it can chill legitimate research.

مطالعات موردی تأثیر قانون گذاری بر علوم

مثال های دنیای واقعی روشن می کنند که چگونه تصمیمات قانونی مسیر علم آمریکا را شکل داده اند.

پروژه ژنوم انسانی

این تلاش بین المللی تاریخی در سال 1990 توسط کنگره آغاز شد، زمانی که بیش از 15 سال به وزارت انرژی و NIH. قانونگذاران اختصاص داده شد بودجه به نقاط عطف خاص، اطمینان حاصل شود که فن آوری توالی به سرعت پیشرفت کرد.موفقیت این پروژه نشان داد که چگونه تعهد قانونی پایدار به علوم پایه می تواند نتایج تحول را به دست آورد - و آن را باز کرد درب به انقلاب ژنومی امروز.

قانون Bayh-Dole

شاید هیچ یک از قوانین برای تسریع انتقال تکنولوژی صنعتی دانشگاه (به جز قانون Bayh-Dole 1980) قبل از این قانون، اختراعات ناشی از تحقیقات فدرال بودجه متعلق به دولت بوده و تعداد کمی از آنها تجاری شده اند. Bayh-DLT اجازه داد تا دانشگاه ها و کسب و کارهای کوچک برای حفظ حقوق ثبت اختراع و مجوز آنها را به شرکت ها حفظ کنند، از آن زمان، هزاران استارتاپ و محصولات اولیه (FD.

بودجه بندی Stagnation و "Valley of Death"

همه نفوذ قانون اساسی مثبت نیست، از اوایل دهه ۲۰۰۰، قدرت خرید بودجه NIH کاهش یافته است، بخشی از آن به دلیل بودجه مسطح و تورم، این یک "والی مرگ" ایجاد کرده است که اکتشافات امیدوار کننده از تحقیقات اساسی نمی تواند بودجه اضافی مورد نیاز برای حرکت به کارآزمایی های بالینی را تضمین کند. قانونگذاران تلاش کرده اند تا این شکاف را از طریق برنامه های تحقیقاتی NIH Small Research (IRF) به طور کامل، اما روند نوسان مداوم.

چالش های موجود در استقلال علمی و اولویت های قانونی

تنش های چند ساله بین تمایل جامعه علمی برای استقلال و نیاز قانونی مجلس نمایندگان برای اطمینان از پاسخگویی و هماهنگی با اهداف ملی وجود دارد، برخی از قانونگذاران نگران هستند که دانشمندان پروژه های خود را از نیازهای عمومی جدا کنند؛ دیگران نگران هستند که دخالت سیاسی ممکن است تمامیت علمی را به خطر بیاندازد.

یادداشت ها و صندوق های هدایت شده

یک ابزار قانع کننده، نشانه گوش کنگره است که بودجه را به یک موسسه یا پروژه خاص هدایت می کند، اغلب در منطقه قانونگذار، Proponents استدلال می کند که گوشواره ها می توانند از توسعه اقتصادی منطقه ای حمایت کنند و به نیازهای زیرساخت های تحقیقاتی محلی توجه کنند، با این حال، آنها سیستم پیش بینی را دور می زنند، که منجر به علم و زباله های بالقوه پایین تر می شود.

کلید این است که به تعادل ضربه بزنید، زمانی که به صورت شفاف و محدود در محدوده انجام شود، بودجه هدایت شده می تواند به شکاف های موجود در زمینه هایی مانند تحقیقات سلامت روستایی کمک کند، اما هنگامی که به وسیله ای برای سیاست های مواد غذایی خوک تبدیل می شود، کل شرکت را تضعیف می کند.

اولویت سیاسی موضوعات تحقیقاتی

آژانس های علوم از گرایش های سیاسی مصون نیستند. کنگره می تواند "مخشک" را به لایحه های اولویت بندی متصل کند که بودجه را برای انواع خاصی از تحقیقات محدود می کند - به عنوان مثال، تحقیقات خشونت اسلحه، مطالعات علوم اجتماعی یا مدل سازی تغییرات آب و هوایی از سال 1996 تا 2020، مراکز کنترل و پیشگیری از بیماری ها (CDC) به طور موثر از تحقیقات بودجه ای که می تواند به عنوان حمایت از کنترل اسلحه تفسیر شود، منجر به شکاف موثر در مورد شواهد موثر.

چنین محدودیت هایی باعث تحریف شرکت های علمی می شود، زیرا آنها از کار دشوار ایجاد اجماع در موضوعات حساس اجتناب می کنند.[۱] رویکرد سالم تر تشویق مطالعات دقیق و مستقل در حالی که اجازه می دهد جوامع حرفه ای برای تنظیم برنامه های تحقیقاتی (: آکادمی ملی گزارش در مورد آزادی علمی

چگونه قانونگذاران می توانند از پیشرفت علمی حمایت کنند

چندین قانونگذار اقدامات سازنده می توانند فراتر از نوشتن چک های بزرگ تر باشند.

  • Increase و تثبیت بودجه فدرال R&؛ بودجه بعدی : چند ساله اولویت و اعتماد وجوه برای مناطق خاص (به عنوان مثال، انرژی پاک، آمادگی همه گیر) کاهش عدم اطمینان از آژانس پروژه های تحقیقاتی پیشرفته دفاعی (DARPA) از شرایط مدیریت برنامه 5 ساله موفق بوده است اما به ندرت از قوانین تکرار می شود.
  • [Exppand the STEM نیروی کار خط لوله : صورتحساب های دو حزبی مانند آموزش معلمان US COMPETES، بورس تحصیلی برای گروه های کم نمایندگی و برنامه های سواد محاسباتی تقویت نوآوری.
  • ] از راه دور پرو علم و به اشتراک گذاری داده : قانونگذاران می توانند انتشار دسترسی باز و استانداردهای داده های قابل خواندن ماشین برای تحقیقات فدرال بودجه را فراهم کنند. OSTP "Nelson Memo" (2022) نیاز به دسترسی عمومی فوری یک نقطه عطف است، اما پشتیبانی مداوم کنگره برای تامین مالی زیرساخت ها ضروری است.
  • حمایت از مشارکت های عمومی و خصوصی ؛ Entities مانند سازمان تحقیقات و توسعه پیشرفته زیست پزشکی (BARDA) و موسسات تولید ایالات متحده آمریکا تنها به دلیل کنگره آنها را ایجاد کرد.
  • ]Engage با نهادهای مشاوره علمی [FLT 1 ]: مکانیسم های رسمی مانند شورای مشاوران رئیس جمهور در علوم و فناوری (PCAST) و خدمات تحقیقات کنگره (CRS) تخصص بی طرفانه ارائه می دهند.

ساخت ائتلاف های بی طرف برای علم

بودجه علمی از لحاظ تاریخی به حمایت دو حزبی گسترده دست یافته است، اما دیگر اتوماتیک نیست.قانون علوم و علوم" 2022 با رای قابل توجه از هر دو طرف، از جمله افزایش بزرگ NSF برای تحقیقات نیمه هادی بخش خصوصی، چارچوب بندی لایحه در اطراف رقابت ملی و امنیت اقتصادی به جای ارزش های تحقیقاتی انتزاعی، زمانی که علم می تواند به مشاغل و دفاع ملی متصل شود، آن را قوی تر کند.

برعکس، زمین های بیش از حد ایدئولوژیک یا یک طرفه می توانند متحدان بالقوه را بیگانه کنند.بهترین استراتژی های قانونی برای علم بر نتایج مشترک تأکید می کند: سلامت بهتر، انرژی پاک تر و یک ملت امن تر.

بینش اخلاقی و مقررات فن آوری های نوظهور

از آنجایی که علم به مرزهایی مانند ویرایش ژن (CRISPR)، هوش مصنوعی و سیستم های مستقل شتاب می دهد، مجلس باید به طور همزمان نوآوری را فعال کرده و از جامعه در برابر عواقب ناخواسته محافظت کند.

ویرایش ژن انسانی

تولد دوقلوهای ویرایش ژنتیکی در چین خشم بین المللی را برانگیخته و درخواست های تجدید شده برای گاردهای قانونی را تمدید کرد.در ایالات متحده، کنگره صورتحسابهایی را برای منع ویرایش ژن انسانی بدون بررسی ایمنی روشن و اخلاقی فعلی - اختیارات FDA برای تنظیم درمان های ژن، دستورالعمل های NIH برای تحقیق، و قوانین دولتی در فن آوری های باروری - برای پیشرفت های سریع پیش رو و چارچوب آزادی جامع مورد نیاز نیست.

هوش مصنوعی

AI یک چالش منحصر به فرد را ارائه می دهد زیرا برنامه های آن تقریباً هر بخش را شامل می شود. قانون پاسخگویی هوش مصنوعی و NIST] چارچوب مدیریت ریسک هوش مصنوعی تلاش های اولیه هستند، اما کنگره باید به طور مداوم قوانین را برای پاسخگویی به سوگیری الگوریتمی، حریم خصوصی و جابجایی کار، که کارشناسان فنی و قوانین نظارتی را درگیر می کنند، تشویق کند، به روز رسانی کند.

مقایسه های بین المللی: چه قوانین دیگری انجام می دهند

بررسی اینکه چگونه سایر کشورها سیاست علمی را اداره می کنند می تواند رویکردهای قانونی بهتری را به شما اطلاع دهد.

اتحادیه اروپا

کشورهای عضو اتحادیه اروپا، تحقیقات را از طریق افق اروپا هماهنگ می کنند، یک برنامه € 95.5 میلیاردی 7 ساله که بر اهداف "پیشرفته" مانند بی طرفی آب و هوا و پیشگیری از سرطان تأکید می کند، قانونگذاران ملی شرکت کننده اغلب ابتکارات مکمل را تامین می کنند و پارلمان اتحادیه اروپا از طریق تصویب بودجه و نظارت شورای تحقیقات اروپا، نفوذ می کند.

چین چین چین

کنگره ملی خلق چین بودجه گسترده دولت را برای فن آوری های استراتژیک مانند AI، محاسبات کوانتومی و تولید نیمه هادی تایید می کند، اما روند قانون گذاری کمتر شفاف و متمرکز است. مدل چینی نشان می دهد که بودجه بالا به پایین می تواند به استقرار سریع دست یابد، اما ممکن است تحقیق مستقل و اعتبار ریسک را کاهش دهد.

آلمان آلمان

بونداگ آلمان، جوامع مکس پلانک و هلمولتز را از طریق کمک های مالی بلاک که ثبات چند ساله را فراهم می کند، آزاد کردن محققان از چرخه های بودجه سالانه، این امر تحقیقات اساسی آلمان را در سطح جهانی رقابتی کرده است.

مقایسه های بین المللی نشان می دهد که هیچ سیستم واحدی کامل نیست، اما بهترین شیوه های قانونی، بودجه پایدار، بررسی مستقل و اهداف اجتماعی روشن را ترکیب می کنند.

توصیه های دانشمندان و مشاوران تحقیقاتی

اگر شما یک دانشمند یا یک مدافع تحقیق هستید، در این سیستم ناتوان نیستید.

  • ] [سخنرانی یا تور آزمایشگاهی برای قانونگذاران : قرار گرفتن شخصی در معرض امکانات تحقیقاتی می تواند بسیار متقاعد کننده تر از یک روز لابی بسته بندی شده باشد.
  • ارتباط در زبان مرتبط با سیاست : اجتناب از اصطلاحات؛ چارچوب کار خود را در شرایط شغل، سلامت، امنیت و یا رشد اقتصادی. خلاصه واضح یک صفحه ای از چگونگی منافع تحقیقات خود را یک منطقه یا دولت ارزش یک هزار اسلاید.
  • همکاری با جوامع حرفه ای ؛ گروه هایی مانند انجمن آمریکایی برای پیشرفت علم (AAAS) شبکه های حمایتی قدرتمند را حفظ می کنند و می توانند آموزش در سیاست های علمی خود را ارائه دهند.
  • مشارکت در جلسات و دوره های نظر : سازمان های فدرال برای انتشار قوانین پیشنهادی برای نظر عمومی مورد نیاز است.

ارزش علم دو حزبی Caucuses

در مجلس و سنا آمریکا، کاتترها بر علم، نوآوری و تحقیقات پزشکی متمرکز هستند، این گروه ها خلاصه و سفرهای واقعی را سازماندهی می کنند. دانشمندان باید به این شکاف ها برای ارائه تخصص دست یابند.حتی یک رابطه با یک کارمند علمی-فکر می تواند تاثیر زیادی در هنگام جنگ بودجه داشته باشد.

نتیجه گیری

شاخه های قانونگذاری نفوذ زیادی بر جهت، سرعت و حتی وجود تحقیقات علمی دارند.از طریق اولویت ها، مجوز ها، نظارت و مقررات، قانونگذاران می توانند پیشرفت ها را تسریع کنند یا به طور ناخواسته آنها را تقویت کنند، سلامت شرکت های تحقیقاتی نه تنها به حسن نیت قانونگذاران بستگی دارد، بلکه همچنین به مشارکت فعال جامعه علمی در فرایند سیاست گذاری هوشمند است که محققان آن را به پیش از آن توضیح می دهند، می توانند سیاست های علمی قوی تر را از طریق مقایسه با هدف نهایی، و دقیق تر کنند.

برای کسانی که به دنبال اکتشاف عمیق تر هستند، منابع در مورد چگونگی اجرای قوانین و گزارش های حساب کاربری دولت در مورد R& فدرال؛ D ارائه نقاط شروع معتبر.