Valtion toimeenpanovalta

Useimmat kansalaiset tunnustavat kuvernöörin korkeimmaksi valituksi virkamieheksi omassa valtiossaan, mutta se erityinen koneisto, jonka kautta kuvernööri panee täytäntöön lakeja, pysyy epäselvänä. Kuvernööri ei ole vain keulakuva tai lainvalvoja. He toimivat valtion ylimpänä toimeenpanevana upseerina, jolla on perustuslaillinen vastuu varmistaa, että valtion lainsäätäjän hyväksymät lait pannaan täytäntöön ja pannaan täytäntöön. Tämä valta ei ole ehdoton; se on muovaa valtion perustuslakeja, lainsäädännöllistä valvontaa, oikeudellista valvontaa ja hajautetun amerikkalaisen lainvalvontajärjestelmän käytännön realiteetteja. Ymmärtäminen, miten kuvernööri panee täytäntöön lakeja on välttämätöntä valtion hallinnon ymmärtämisen, johtajien vastuullisuuden ja tehokkaan kansalaiselämän kannalta.

Kuvernöörin täytäntöönpanovalta koskettaa lähes kaikkia arjen osa-alueita, juomaveden laadusta teiden turvallisuuteen, koulujen toimintaan ja rikosoikeuden hallintoon. Kun kuvernööri priorisoi tiettyjä täytäntöönpanotoimia tai kieltäytyy toimimasta, se lähettää voimakkaan signaalin koko toimeenpanon toimialalle. Tämä artikla tarjoaa yksityiskohtaisen erittelyn perustuslaillisesta perustasta, hallinnollisista välineistä ja reaalimaailman mekanismeista, joita pääjohtajat käyttävät valtion lainsäädännön täytäntöönpanossa.

Perustuslakisopimuksen täytäntöönpanon valvontasäätiö

Kuvernöörin valta panna lakeja täytäntöön on peräisin suoraan valtion perustuslaista. Jokainen valtiosääntö sisältää toimeenpanomääräyksen, joka siirtää toimeenpanovallan kuvernöörille ja vaatii kuvernööriä huolehtimaan siitä, että lait pannaan uskollisesti täytäntöön. Tämä vastaa Yhdysvaltain perustuslain II artiklan kieltä, joka asettaa saman velvollisuuden presidentille. Esimerkiksi []Kalifornian perustuslaki[] toteaa selvästi: "Tämä valtio on oikeutettu ylin toimeenpanovalta kuvernöörille. Kuvernöörin on huolehdittava siitä, että lait pannaan uskollisesti täytäntöön."

Tämä "uskollinen teloitus" -lauseke on kuvernöörin täytäntöönpanovallan perusta. Se antaa lain mukaan oikeuden perustella kuvernöörin johtavan valtion virastoja, antavan toimeenpanomääräyksiä ja puuttua asioihin, kun lakeja ei panna täytäntöön asianmukaisesti. Lauseke ei kuitenkaan ole tyhjä. Se edellyttää kuvernöörin panevan täytäntöön lakeja lainsäätäjän kirjoittaman mukaisesti. Kuvernööri ei voi mielivaltaisesti päättää panna täytäntöön vain joitakin lakeja ja jättää huomiotta muita, vaikka käytännössä syyttäjän harkintavalta ja talousarvion painopisteet luovatkin merkittävän tulkinnanvaran. Perustuslain mukaan kuvernööri on valtion toimeenpanoviranomaisen valvoja, joka on vastuussa sekä lainsäätäjälle että ihmisille siitä, miten tätä valtaa käytetään.

Hallintovalta: Toimeenpanovallan osaston hallinnointi

Kuvernööri ei partioi kaduilla eikä tarkasta tehtaita, vaan valvoo laajaa hallintokoneistoa, joka koostuu sadoista osastoista, virastoista, hallituksista ja komissioista.

Nimitysvalta

Yksi suorimmista välineistä kuvernöörillä on valta nimittää valtion virastojen ja osastojen johtajia, joihin kuuluu valtion poliisin johtajia, ympäristönsuojeluosastoa, moottoriajoneuvoja, korjausosastoa ja monia muita. Näiden nimitysten kautta kuvernööri muokkaa koko toimeenpanoviraston ensisijaisia tavoitteita.

Jos kuvernööri haluaa tiukentaa ympäristömääräysten täytäntöönpanoa, hän nimittää ympäristönsuojeluministerin, joka on samaa mieltä tästä näkemyksestä. Jos kuvernööri uskoo rikosoikeuden uudistukseen, hän voi nimittää korjausjohtajan, joka korostaa kuntoutusohjelmia eristyksissä. Nämä henkilöt palvelevat kuvernöörin mielihyvin ja voidaan poistaa, jos he eivät toteuta kuvernöörin täytäntöönpano-ohjelmaa. Nimitysvalta on siis jatkuva ja tehokas mekanismi sen varmistamiseksi, että valtion lait pannaan täytäntöön kuvernöörin yleisen edun mukaisesti.

Talousarvion valvonta

Kuvernöörin talousarvioehdotus on ehkä konkreettisin osoitus täytäntöönpanon painopisteistä: rahakukkaron avulla kuvernööri voi päättää, mitkä virastot voivat valvoa lakeja tehokkaasti ja mitkä virastot ovat liian pieniä; myöntämällä enemmän rahoitusta valtion poliisille kuvernööri voi lisätä maantiepoliisien toimintaa ja rikostutkintaa; vähentämällä rahoitusta sääntelyvirastolle kuvernööri voi tehokkaasti vähentää tarkastuksia ja täytäntöönpanotoimia, joita virasto voi toteuttaa.

Useimmat pääjohtajat ovat myös rivi-kohta veto, jonka avulla he voivat poistaa erityisiä menoja talousarvio laskut hyväksyi lainsäätäjä. Tämä on voimakas neuvotteluväline. Esimerkiksi kuvernööri voi käyttää rivi-kohta veto poistaa lainsäädännöllinen rahoitus tietyn täytäntöönpano-ohjelman he vastustavat, tai ohjata varoja kohti niiden omia täytäntöönpanon painopisteitä. Yhdessä valtuudet ehdottaa alkuperäistä talousarviota, kuvernööri on merkittävä vaikutus taloudellisten resurssien lainvalvontaan koko valtion.

Suorat täytäntöönpanovälineet ja valtuudet

Hallintohallinnon lisäksi kuvernöörit voivat useita suoria valtuuksia, joiden avulla he voivat panna täytäntöön lakeja ja vastata kriiseihin välittömästi.

Toimeenpanomääräykset

Toimeenpanomääräys on kuvernöörin antama direktiivi, joka on lainvoimainen. Se ei korvaa lainsäädäntöä vaan pikemminkin ohjeen toimeenpanovirastoille siitä, miten voimassa olevia lakeja sovelletaan tai reagoidaan tuleviin tilanteisiin. Kansallinen valtuustoyhdistys [ toteaa, että toimeenpanomääräykset ovat keskeinen väline hallintoneuvoston hallita valtionhallintoa, vastata hätätilanteisiin ja asettaa politiikkaa odottamatta lainsäädäntötoimia.

Esimerkiksi kuvernööri voi antaa toimeenpanomääräyksen, joka ohjaa ympäristöministeriön priorisoimaan täytäntöönpanotoimia PFAS-kemikaalien puhtaan veden standardeja rikkovia laitoksia vastaan. He voivat määrätä valtion poliisin aloittamaan kaikkien ampuma-asehankintojen taustatarkastukset, jos lainsäätäjä ei ole hyväksynyt tällaista lakia. COVID-19 -pandemian aikana pääjohtajat käyttivät toimeenpanomääräyksiä laajasti määrätäkseen lukitusten määräämiseksi, vaativat naamioita ja hoitavat sairaalakapasiteettia. Nämä määräykset ovat oikeudellisesti sitovia, mutta niihin kohdistuu oikeudellinen haaste ja ne voidaan kumota lainsäätäjän tai tuomioistuinten toimesta.

Valtion poliisin ja kansalliskaartin ohjaaminen

Kuvernööri toimii valtion asevoimien komentajana, mukaan lukien kansalliskaarti (paitsi silloin, kun se on liittovaltio), ja hänellä on suora valta valtion poliisin tai maantievartioston suhteen. Näitä joukkoja voidaan käyttää missä tahansa valtiossa lakien noudattamisen valvomiseksi, yleisen järjestyksen ylläpitämiseksi ja hätätilanteisiin vastaamiseksi.

Luonnononnettomuuksien aikana kuvernööri voi lähettää kansalliskaartin toteuttamaan evakuointimääräyksiä, suorittamaan etsintä- ja pelastusoperaatioita ja jakamaan tarvikkeita. Siviilirauhan aikana kuvernööri voi aktivoida Kaartin valvomaan ulkonaliikkumiskieltoja ja suojaamaan omaisuutta. Kuvernööri voi myös määrätä valtion poliisin tutkimaan paikallisia poliisiviranomaisia, puuttumaan meneillään oleviin rikostutkinta- ja partioalueisiin, joilla paikallinen lainvalvonta on hämmentynyt tai haluton toimimaan. Tämä suora komentoviranomainen on kuvernöörin tunnusmerkki valtion pääpoliisina ja sitä käytetään usein käsittelemään kriisejä, jotka ylittävät paikallisen lainkäyttövallan rajat.

Hätävaltuudet ja ilmoitukset

Yksi tärkeimmistä laajennuksista kuvernöörin täytäntöönpanoviranomainen tapahtuu aikana julistettu hätätila. antamalla hätäilmoituksen kuvernööri saa väliaikaisen mutta laaja valtuudet keskeyttää asetukset, ohjata valtion varoja, kaappaa yksityinen omaisuus julkiseen käyttöön, ja keskittää komento valtion ja paikallisten toimintaponnistelujen. []]Brennan Center for Justice[ on dokumentoitu, miten kuvernöörit ovat yhä luottavat hätäilmoituksiin käsitellä paitsi luonnonkatastrofeja, myös kansanterveyskriisit ja yhteiskunnalliset levottomuudet.

Kuvernöörin täytäntöönpanovaltuudet ovat julistetun hätätilanteen aikana huipussaan, ja he voivat määrätä matkustusrajoituksia, määrätä yrityksiä lopettamaan lääketieteelliset toimenpiteet, määräämään niiden toiminnan ja koordinoimaan lainvalvonta- ja sotilasresurssien käyttöä koko maassa. Nämä valtuudet ovat kuitenkin väliaikaisia. Monissa valtioissa lainsäädäntö on monissa maissa siirretty rajoittamaan hätäilmoitusten kestoa tai vaatia lainsäädännön hyväksymistä laajennuksille, mikä kuvastaa jännitteitä nopean toimeenpanon tarpeen ja lainsäädännön valvonnan periaatteen välillä.

Klemency-valta

Kuvernöörin valta armahtaa ja armahtaa on ainutlaatuinen ja usein laiminlyöty täytäntöönpano. Se toimii valvonta tuomioistuin-ja rangaistusjärjestelmien. Armahdus mitätöi tehokkaasti rikostuomion ja palauttaa kansalaisoikeudet. Työmatka vähentää rangaistusta kumoamatta tuomiota. Tämä valta antaa kuvernöörille mahdollisuuden korjata vääryyksiä, palkita kuntoutus, tai osoite ylikuormittaa valtion vankiloissa.

kuolemanrangaistuksen tiedotuskeskuksen [ mukaan armeliaisuus on erityisen merkittävää pääomatapauksissa, joissa kuvernööri voi siirtää kuolemantuomion elinkautiseen vankilaan. Tämä on suora puuttuminen valtion vakavimman rangaistuksen täytäntöönpanoon. Armahdusvalta on lähes täysin harkinnanvarainen, mikä tarkoittaa, että kuvernööri voi myöntää sen mistä tahansa syystä tai ilman syytä, vain mitä tahansa menettelytapasääntöjä valtion perustuslaki antaa. Se edustaa toimeenpanevan vallan inhimillisiä kasvoja, jotka mahdollistavat armon ja toisen mahdollisuuden oikeusjärjestelmässä.

Koordinointi paikallisen lainvalvonnan kanssa

Amerikkalainen lainvalvontajärjestelmä on hajautettu. Useimmat poliisit työskentelevät kaupungeissa ja läänien, ei valtio. läänin sheriffit ovat usein itsenäisesti valittuja perustuslaillisia virkamiehiä, jotka saavat valtansa läänin tai valtion perustuslaki, ei kuvernööri. Tämä luo monimutkainen dynamiikka, jossa kuvernöörin on koordinoitava, eikä komento, paikallisten lainvalvontaviranomaisten.

Kuvernööri ei voi vain määrätä sheriffiä panemaan täytäntöön tiettyä lakia tietyllä tavalla, vaan kuvernööri käyttää suostuttelu-, taloudellisia kannustimia ja valtion valtaa vaikuttaa paikalliseen täytäntöönpanoon. Esimerkiksi kuvernööri voi tarjota valtion avustuksia paikallisille poliisilaitoksille, jotka hyväksyvät ottaa käyttöön kamerat tai osallistua valtionlaajuiseen voimankäyttötietokantaan. Toisaalta kuvernööri voi uhata estää valtion rahoituksen paikallisilta virastoilta, jotka kieltäytyvät yhteistyöstä valtion tai liittovaltion maahanmuuttovalvonnan kanssa.

Tilanteessa, jossa paikallinen lainvalvonta ei ole halukas tai kykene toimimaan, kuvernööri voi ohittaa paikallisen valvonnan kokonaan lähettämällä valtion poliisin tai kansalliskaartin. Tämä on tapahtunut siviili-levottomuuksien, luonnonkatastrofien ja jopa rutiinilainsäädännön täytäntöönpanossa, kun paikallisilla lainkäyttöalueilla on resurssipulaa. Valtion ja paikallisen täytäntöönpanon välinen dynamiikka on jatkuva poliittisen jännityksen lähde, erityisesti maahanmuutto-, huumepolitiikka ja asevalvonta, joissa kuvernöörin valtion laajuinen täytäntöönpano-ohjelma voi olla ristiriidassa paikallisten yhteisön normien tai poliittisten mieltymysten kanssa.

Gubernatorial Enforcement Power -vallan rajoitukset

Kuvernöörin toimivalta valvoa lakeja on laaja, mutta se toimii valvonta- ja tasapainojärjestelmän puitteissa, joka asettaa merkittäviä rajoituksia.

Lainsäädännön valvonta

Valtiolainsäätäjä on ensisijainen tarkastus kuvernöörin täytäntöönpanoviranomaisen. Lainsäätäjät voivat hyväksyä lakeja, jotka ohittavat toimeenpanomääräykset, rajoittavat kuvernöörin hätävaltuuksia, ja valvoa talousarvion täytäntöönpanovirastojen. Jos kuvernööri antaa toimeenpanomääräyksen, josta lainsäätäjä on eri mieltä, lainsäätäjä voi hyväksyä lakiehdotuksen, joka kumoaa määräyksen, edellyttäen että kuvernöörin veto-oikeus (joka voi vaatia ylienemmistön ohittaa). Monet valtion lainsäätäjät ovat myös säätäneet lakeja, jotka rajoittavat hätäilmoitusten kestoa, edellyttävät lainsäädäntöhyväksyntää pidennyksille, ja täsmentävät tarkasti, mitä valtuuksia kuvernööri voi käyttää hätätilanteessa.

Oikeudellinen valvonta

Oikeus toimii lopullisena sovittelijana siitä, onko kuvernööri ylittänyt perustuslaillisen tai lakisääteisen viranomaisensa. Kansalaiset, yritykset ja lainsäätäjät voivat haastaa toimeenpanomääräykset, täytäntöönpanotoimet tai hätäilmoitukset tuomioistuimessa. Jos tuomioistuin toteaa, että kuvernööri on toiminut niiden rajojen ulkopuolella, se voi antaa määräyksen, joka estää määräyksen täytäntöönpanon. COVID-19 -pandemian aikana tuomioistuimet ympäri maata antoivat satoja päätöksiä kuvernöörivallan laajuudesta, usein langeten tiettyjä määräyksiä niinkin laajalle kuin lain ulkopuolelle tai ilman tukea. Tämä tuomioistuin valvoo, että kuvernööri pysyy valtion perustuslain ja sääntöjen mukaisessa oikeudellisessa kehyksessä.

Liittovaltion rajoitteet

Yhdysvaltain perustuslaki ja liittovaltion laki myös rajoittaa kuvernöörin täytäntöönpanovalta. Korkeimmuuslauseke vahvistaa, että liittovaltion laki menee yli valtion laki. Kuvernööri ei voi valvoa valtion lakia, joka on ristiriidassa liittovaltion lakia tai rikkoo liittovaltion perustuslaillisia oikeuksia. Yhdysvaltain oikeusministeriö voi haastaa valtion, jos se uskoo kuvernööri on täytäntöönpano lakeja tavalla, joka syrjii suojattua luokkaa tai rikkoo liittovaltion kansalaisoikeuksia sääntöjä. Lisäksi, Kansalliskaartin, vaikka yleensä valtion komennossa, voidaan liittovaltion presidentti, joka poistaa sen kuvernöörin valvonnassa. Posse Comitatus Act[ yleensä kieltää liittovaltion sotilasviranomaisten lainvalvonta, mutta valtion puolustusvoimat ja kansallisen kaartin valtion palveluissa eivät ole tämän rajoituksen alaisia, antaa kuvernöörit ainutlaatuinen lainvalvonta valmiuksia, että liittovaltion viranomaiset puuttuvat kotimaan maaperää.

Miksi tämä koskee kansalaisia?

Ymmärtää, miten kuvernöörit valvovat lakeja antaa kansalaisille mahdollisuuden toimia tehokkaammin valtion hallituksensa kanssa. Jokainen vaali kuvernööriksi on valinta täytäntöönpanon painopisteistä. Äänestäjä ehdokas on ääni siitä, miten aggressiivisesti ympäristömääräyksiä noudatetaan, miten valtion poliisia käytetään, käytetäänkö armahdusvaltaa ja miten valtio reagoi hätätilanteisiin. Kun kansalaiset ymmärtävät kuvernöörin vallan välineet ja rajat, he voivat paremmin arvioida kuvernöörin toimia, pitää heidät vastuussa äänestyslipukkeesta ja osallistua meneillään olevaan keskusteluun toimeenpanovallan asianmukaisesta laajuudesta demokraattisessa yhteiskunnassa.

Valtuustot istuvat lain, politiikan ja hallinnon risteyksessä, ja niiden toimivalta panna lakeja täytäntöön ei ole automaattinen, vaan niitä on käytettävä perustuslaillisten rajojen, lainsäädännön valvonnan ja oikeudellisen valvonnan puitteissa. Tutkimalla näitä puitteita kansalaiset saavat selkeämmän kuvan siitä, miten heidän valtionsa toimii ja miten he voivat vaikuttaa valtion hallituksen suuntaan.