Yhdysvaltain kansallisen puolustuksen arkkitehtuuri on suora osoitus vuonna 1787 vahvistetuista perustuslaillisista periaatteista. Perustajat, keskitetyn vallan varominen, mutta silti hyvin tietoinen kansakunnan haavoittuvuuksista, kehitti järjestelmän, jonka tarkoituksena on tasapainottaa energia toimeenpanovallan ja kongressin deliberatiivisen vallan kanssa. Yli kahden vuosisadan ajan tätä kehystä on testattu sodalla, taloudellisella muutoksella ja geopoliittisella mullistuksella. Liittovaltion hallitukselle kansallisen puolustuksen hyväksi myönnettyjen erityisvaltuuksien ymmärtäminen on välttämätöntä sekä historiallisen kehityspolun että Yhdysvaltojen nykytoimintojen ymmärtämiseksi.

Kansallisen puolustusviranomaisen historiallinen kehitys

Siirtyminen Artikloista perustuslakiin johtui suoraan kansallisen hallituksen epäonnistumisesta puolustaa kansakunnan etuja. Shaysin kapina (1786-1787) paljasti Kongressin kyvyttömyyden koota armeija tai tukahduttaa kotimainen kapina. Philadelphiassa kokoontuneet perustajat loivat hallituksen, joka kykenee toimimaan energialla ja lähetyksellä kriisiaikoina. Aleksander Hamilton väitti liittovaltiossa nro 23[, että "keinot olisi suhteutettava loppuun" ja että liittovaltion hallituksen olisi oltava "rajoittamaton harkintavalta" asevoimien nostamisessa yhteiseen puolustukseen.

Alkuaikojen Tasavalta joutui eksistentiaalisiin kokeisiin vuoden 1812 sodassa ja sisällissodassa. Jälkimmäinen muutti perusteellisesti liittovaltion valtaa, lujitti kansallisen hallituksen ylivaltaa sisäisissä kapinan asioissa ja asetti ennakkotapauksia laajoille sota-ajan valtuuksille, joita toimeenpanohaara käyttää. Presidentti Lincolnin etelän satamien saarto, habeas Corpusin keskeyttäminen ja sotilastuomioistuinten käyttö laajensivat toimeenpanovallan soveltamisalaa. Korkeimman oikeuden myöhempi päätös Ex parte Milligan[ (1866) pyrki vahvistamaan rajoja, mikä ei voinut syrjäyttää siviilituomioistuinta, jos ne olivat avoinna ja toiminnassa.

1900-luvulla näki dramaattisen keskittämisen puolustusvalta. Valikoivia palvelulaki 1917 perustettu kansallinen asevelvollisuus maailmansodan I. World War II toi Manhattan Project ja täydellinen teollinen mobilisointi. Kansallinen turvallisuuslaki 1947, joka hyväksyttiin alussa kylmän sodan, yhdistyi asevoimien nojalla yhden puolustusministeriön, perusti Central Intelligence Agency (CIA), ja perusti kansallisen turvallisuusneuvoston (NSC) koordinoimaan ulko- ja puolustuspolitiikkaa. Goldwater-Nichols Department of Defense Järjestäytyminen Act vuonna 1986 uudisti Pentagonin komentorakenne, vahvistaa puheenjohtajaa ja komentajan esikunta ja määrittää auktoriteettia taistelijakomentajat.

Syyskuun 11. päivän 2001 hyökkäykset ohjasivat uuden ajan puolustus- ja turvallisuuspolitiikan. Valtuutus käyttää sotilasvoimat (AuMF) myönsi laaja auktoriteetti jatkaa vastuussa olevat, johtaa laajennettuun sotilaskampanjoita, perustaa Department of Homeland Security, ja käynnissä keskusteluja tasapaino turvallisuuden ja kansalaisvapauksien.

Kansallisten puolustusvaltojen perustuslailliset säätiöt

Perustuslaissa luetellaan sotavaltuudet tahallaan, mikä kuvastaa perustajien aikomusta siirtää valtaa sekä lainsäädännöllisille että toimeenpanovaltaisille toimialoille.

Kongressin rooli: ilmoitus ja rahoitus sota

Perustuslain I artiklan 8 kohdassa kongressille annetaan valta "julkaista sota, myöntää Marquen ja Reprisalin kirjeitä ja tehdä sääntöjä maa- ja vesivallan kaappauksista." Kongressilla on valtuudet "herättää ja tukea armeijaa" (Cl. 12) ja "antaa ja ylläpitää laivastoa" (Cl. 13). Valta "maalata hallitus ja maa- ja merivoimien sääntely" (14 Cl.) vahvistaa kongressin valtuudet säännellä sotilasoikeusjärjestelmää yhtenäisen oikeusjärjestyksen (UCMJ) avulla. Lisäksi kongressi valvoo kukkaroa koskevia määräyksiä.

Toimeenpanovallan tehtävä: päällikkö

II artiklan 2 pykälässä nimetään presidentti Yhdysvaltain armeijan ja laivaston päällikön komentajaksi ja miliisin komentajaksi, kun hänet on kutsuttu varsinaiseen palvelukseen. Tämä osasto antaa presidentille lopullisen vallan sotilasoperaatioiden ja strategisen johdon suhteen. Presidentti on myös valtuudet nimittää sotilasvirkamiehiä, neuvotella sopimuksia (senaatin neuvojen ja hyväksynnän kanssa) ja ottaa vastaan suurlähettiläitä, jotka muokkaavat maan diplomaatti- ja turvallisuusasemaa. Kongressin välisen vallan välinen jännite sodan julistamiseen ja toimeenpanovallan sodan käymiseen on myös Yhdysvaltain kansallisen turvallisuuslainsäädännön määrittelevä piirre.

Oikeus Jacksonin kolmikantainen kehys

Oikeus Robert Jacksonin lausunnon Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952) tarjoaa vaikutusvaltaisen kehyksen kansallisen turvallisuuden toimeenpano- ja lainsäädäntövallan tasapainon ymmärtämiseksi. Jackson määritteli kolme presidentin toiminnan ryhmää:

  • Luokka 1:[ Kun presidentti toimii kongressin nimenomaisella tai epäsuoralla luvalla, hänen valtansa on maksimissaan, ja se kattaa sekä oman perustuslaillisen valtansa että kongressin valtuuttamat valtuudet.
  • Luokka 2:[] Kun presidentti toimii ilman kongressiavustusta tai toimivallan kieltämistä, hän luottaa ainoastaan omiin riippumattomiin valtuuksiinsa ja luo "hämäräksi" alueen, jossa vallanjaosta ei ole tietoa.
  • Luokka 3:[ Kun presidentti toimii vastoin kongressin nimenomaista tai implisiittistä tahtoa, hänen valtansa on alhaisimmillaan, ja tuomioistuin todennäköisesti langettaa hänen toimintansa.

Nykyaikainen institutionaalinen maisema kansallisen puolustuksen

Liittohallitus hallitsee kansallista puolustusta - laajan virastojen välisen rakenteen kautta.

Puolustusministeriö (DoD)

Puolustusministeriö on sotilasvallan keskus. Se toimii puolustusministeriön (OSD), puolustusvoimien (JCS) ja yhdentoista yhtenäisen taistelujoukkojen (COCOM) kautta. Jokainen COCOM vastaa tietystä maantieteellisestä alueesta (esim. Yhdysvaltain Indo-Pacific Command) tai toiminnallisista toimialueista (esim. Yhdysvaltain kyberkomento, Yhdysvaltain avaruuskomento). Goldwater-Nichols Act vahvisti operatiivista johtamisketjua, joka kulkee suoraan presidentiltä puolustusministerille tai taistelijoille.

Kotimaan turvallisuuden laitos (DHS)

Vuonna 2002 perustettu DHS yhdisti 22 liittovaltion virastoa vahvistamaan toimiaan maan suojelemiseksi terrori-iskuilta, rajojen hallinnoimiseksi ja luonnonkatastrofien torjumiseksi. Keskeisiä osatekijöitä ovat tulli- ja rajaturvallisuus, maahanmuutto- ja tullivalvonta (ICE), liikenneturvallisuushallinto (TSA) ja liittovaltion hätähallinto (FEMA).

Tiedusteluyhteisö

Kansallisen tiedustelun johtaja (DNI) koordinoi Yhdysvaltain tiedusteluyhteisön 18 elementtiä, mukaan lukien CIA, NSA, puolustusalan tiedusteluvirasto (DIA) ja FBI. NSA on erikoistunut signaalitiedusteluun (SIGINT) ja tietojenvarmistukseen, kun taas CIA kerää ihmisen tiedustelutietoa (HUMINT) ja suorittaa salaista toimintaa presidentin ohjeiden mukaisesti.

Muut kriittiset virastot

Valtioministeriö hallinnoi diplomaattisia suhteita, ulkomaanavun ohjelmia ja sopimusneuvotteluja, jotka tukevat liittoutumajärjestelmiä kuten Natoa. Energiaministeriö valvoo ydinasevarastoa kansallisen ydinturvahallinnon (NSA) kautta ja hallinnoi ydinaseiden leviämisen estämistä.Presidentin toimeenpanoviraston sisällä toimiva kansallinen turvallisuusneuvosto toimii tärkeimpänä foorumina kansallisen turvallisuuspolitiikan virastojen väliselle koordinoinnille.

Lainsäädäntöarkkitehtuurin hallinto kansallisen puolustuksen

Kongressi muotoilee puolustuspolitiikkaa vuotuisen valtuutuksen ja määrärahalaskujen kautta sekä erityisillä säännöillä, jotka määrittelevät toimeenpanovallan rajat.

Kansallinen puolustuslaki (NDAA)

NDAA on vuosilasku, joka sallii talousarvion ja menot Department of Defense. Se asettaa henkilöstön tasoa, asejärjestelmien hankinta, sotilasrakentamisen, ja toiminnan painopisteet. NDAA on hyväksytty joka vuosi vuodesta 1961 ja on keskeinen väline kongressin valvonnan puolustustoiminnan.

Sotavallan päätöslauselma 1973

Sotavoimat -päätöslauselma (50 USA:n C. 1541-1548) pyrkii tarkistamaan presidentin kyvyn sitoa Yhdysvaltain joukot aseelliseen konfliktiin ilman kongressin suostumusta. Se vaatii presidenttiä neuvottelemaan kongressin kanssa ennen joukkojen käyttöönottoa vihollisuuksiin, raportoimaan kongressille 48 tunnin kuluessa joukkojen käyttöönotosta ja vetämään voimat pois 60 päivän kuluessa (30 päivän lisäajalla), ellei kongressi anna lupaa jatkaa voimankäyttöä.

Sotilasvoimien käyttöön tarkoitetut luvat

Auff antoi presidentille valtuudet käyttää "kaikkia tarvittavia ja asianmukaisia voimia" 9/11-iskujen yhteydessä olevia kansakuntia, järjestöjä tai henkilöitä vastaan. Tämä laki on mainittu sotilasoperaatioiden oikeusperustaksi Afganistanissa, Irakissa, Syyriassa, Somaliassa, Jemenissä ja muualla. Vuoden 2002 Aumf antoi erityisesti luvan käyttää voimakeinoja Irakia vastaan. Keskustelut kongressikeskuksessa jatkuvat näiden laajojen valtuutusten kumoamisesta tai uudistamisesta.

Ulkomaisen tiedustelupalvelun valvontalaki (FISA)

FISA vahvistaa menettelyt fyysisen ja sähköisen valvonnan ulkomaisten valtojen ja niiden agenttien Yhdysvalloissa. Se perusti Foreign Intelligence Surveillance Court (FISC) tarkistaa lupahakemuksia. FISA on muutettu useita kertoja, erityisesti Patriot Act ja FISA muutokset laki 2008 ja edelleen keskeinen keskustelun keskus kansallisesta turvallisuudesta ja yksityisyyden.

Oikeusrajat ja kansallinen turvallisuus

Oikeuslaitos on yleensä alistunut poliittisille tahoille sotilasstrategiaa ja ulkopolitiikkaa koskevissa asioissa, mutta se on vahvistanut toimivaltansa yksilön oikeuksien suojelemiseksi ja vallan rakenteellisten rajojen valvomiseksi.

Historialliset esiasteet

Korkein oikeus totesi ], että sotilastuomioistuimet eivät voi haastaa siviilejä siviilituomioistuinten ollessa avoinna ja toiminnassa. , Yhdysvallat vastaan Curtiss-Wright Export Corp. (1936), että presidentti on "valtion hallituksen ainoa elin ulkosuhteissa" ja että hänellä on laajat ulkoasiat.

9/11 jälkeen

Vuonna ]Hamdi vastaan Rumsfeld (2004) tuomioistuin totesi, että Yhdysvaltojen kansalainen, joka on pidätetty vihollisena taistelijana, on oikeutettu asianmukaiseen menettelyyn ja mielekkääseen mahdollisuuteen kiistää hänen pidätyksensä tosiasiallinen perusta. Boumediene v. Bush[ (2008) tuomioistuin katsoi, että Guantanamo Bayssa pidetyillä ulkomaalaisilla vangeilla on perustuslaillinen oikeus habeascorp. Nämä tapaukset vahvistavat, että oikeuslaitos säilyttää tehtävänsä valvoessaan toimeenpanovallan säilöönottoviranomaista, myös aseellisen konfliktin aikana.

Operaatioiden kohdentamista koskevaa oikeudellista kehystä, johon kuuluu myös tiedustelukoneiden käyttö epäiltyjä terroristeja vastaan, on muokattu säännöillä, toimeenpanomääräyksillä ja oikeudellisella valvonnalla. "Salaisuuksien" etuoikeus, pysyvä oppi ja poliittinen kysymysoppi rajoittavat usein tuomioistuinten kykyä kuulla haasteita tiettyihin sotilasoperaatioihin.

Federalismi ja kansalliskaarti

Perustuslaissa säilytetään merkittävä rooli valtioiden kansallisessa puolustuksessa miliisijärjestelmän ja kansalliskaartin kautta. I artiklan 8 lause 15 antaa kongressille valtuudet "antaa miliisille valtuudet "antaa miliisille tehtäväksi panna täytäntöön unionin lait, tukahduttaa kapinat ja torjua hyökkäykset." 16 lauseke pidättää valtioita valtuus nimittää upseereita ja kouluttaa miliisi kongressin normien mukaisesti.

Kansalliskaarti toimii nykyään kaksois- värväytymisjärjestelmän alaisena. Valtion asemassa (osasto 32) Kaartia johtaa valtion kuvernööri ja sitä voidaan käyttää kotimaan hätätilanteissa. Liittovaltion asemassa (10 osasto) Kaarti on mobilisoitu aktiiviseen liittovaltion palveluun ja vastaa kansallisiin vararikkoihin. Kapinalaki 1807, ja sen jälkeen tehdyt muutokset, määräävät presidentin valtuuksia käyttää liittovaltion joukkoja (mukaan lukien Kaarti) kapinallisten tukahduttamiseksi ja liittovaltion lain noudattamisen valvomiseksi Yhdysvalloissa. Posse Comitatus Act 1878 yleensä kieltää armeijan ja ilmavoimien harjoittamasta lainvalvontatoimia, mikä vahvistaa sotilas- ja kotimaan poliisiviranomaisten erottamista toisistaan.

Talousarvioperustukset ja puolustusstrategia

Liittovaltion hallituksen puolustusbudjetti on yksi suurimmista luokkiin harkinnanvarainen menojen, tyypillisesti yli 800 miljardia dollaria vuodessa. Tämä talousarvio rahoittaa sotilashenkilöstö, operaatiot ja huolto, aseiden hankinta, tutkimus ja kehitys, ja sotilasrakennus. Puolustus budjettisykliin kuuluu puolustusministeriön, Office of Management and Budget (OMB), ja kongressi, joka heijastaa yhteistyöprosessi asettaa painopisteitä ja kohdentaminen resursseja.

Puolustusteollisuustukikohta tukee asejärjestelmien tutkimusta, kehittämistä ja tuotantoa. Vahvan teollisuuspohjan ylläpitäminen on kansallinen turvallisuusprioriteetti, koska se varmistaa kyvyn lisätä tuotantoa kriisiaikoina. Puolustusministeriö hallinnoi myös laajaa logistiikkaverkostoa, joka ylläpitää maailmanlaajuisia operaatioita.

Nykyajan haasteet Muodostaa liittovaltion puolustusvoimia

Maailmanlaajuiset uhat ja teknologiset muutokset aiheuttavat perustavanlaatuisia muutoksia liittovaltion hallituksen suhtautumisessa kansalliseen puolustukseen.

Suuri sähkökilpailu

2022 Kansallinen puolustusstrategia[ ilmoittaa virallisesti siirtymisestä terrorismin torjunnasta Kiinan kansantasavallan ja Venäjän suurvaltakilpailuun. Tämä strateginen pivot edellyttää uusia valmiuksia, syvennettyjä liittoutumia ja integroitua pelotetoimintaa kaikilla aloilla.

Kyberturvallisuus ja avaruus

Kyberavaruudesta on tullut kiistanalainen verkkotunnus. Yhdysvaltain Cyber Command suorittaa loukkaavaa ja puolustava operaatioita suojella kansallisia etuja. Perustaminen Yhdysvaltain avaruusvoimien vuonna 2019 tunnustettu avaruus on erillinen sodan torjumiseksi verkkotunnus, jossa keskitytään suojelemaan satelliitteja ja varmistaa vapaa pääsy avaruuteen.

Teknologinen innovaatio

Tekoäly, autonomiset järjestelmät, hyperääniaseet ja suunnattu energia muokkaavat sodankäynnin luonnetta. Puolustusministeriö on käynnistänyt aloitteita, kuten yhteisen tekoälykeskuksen (JAIC) nopeuttaakseen tekoälyn integrointia sotilasoperaatioihin. Näiden teknologioiden eettisen ja vastuullisen käytön varmistaminen on rinnakkaista.

Ilmasto- ja valtioiden rajat ylittävät uhat

Ilmastonmuutos tunnustetaan yhä useammin uhkatekijäksi, joka voi pahentaa konflikteja, syrjäyttää väestöä ja rasittaa sotilaallista infrastruktuuria. Puolustusministeriö on sisällyttänyt ilmaston sietokyvyn suunnitteluun ja toimintaan. Valtioiden rajat ylittävä terrorismi, pandemiat ja laittomat ihmiskauppaverkostot vaativat edelleen virastojen välistä ja kansainvälistä yhteistyötä.

Päätelmä

Liittovaltion hallituksen rooli kansallisessa puolustuksessa ei ole staattinen; se on dynaaminen tasapaino, joka on muovattu perustuslain, lakilain, oikeudellisen tulkinnan ja strategisen ympäristön vaatimusten mukaisesti. Vuonna 1787 määritellyt valtuudet ovat edelleen peruskivi, mutta niiden soveltamista on hiottu vuosisatojen ennakko- ja käytäntöjen kautta. Kun uusia uhkia ilmenee ja teknologia kehittyy, perushaaste on sama: liittovaltion hallituksen täyden vallan hyödyntäminen suojelemaan kansaa säilyttäen samalla perustuslailliset vapaudet, jotka sen määrittelevät.