Valtion lainsäätäjät ovat työhevosia amerikkalaisen hallinnon, vastuussa laajasta valikoimasta politiikkoja, jotka vaikuttavat suoraan kansalaistensa elämään. Koulutuksen rahoituksesta ja terveydenhuollon sääntelystä rikosoikeuden uudistukseen ja infrastruktuurin kehittämiseen, valtion lait muokkaavat ympäristöä, jossa ihmiset asuvat, työskentelevät ja toimivat yritykset. Vaikka Yhdysvaltain kongressi on vastuussa liittovaltion lain, pelkkä määrä lainsäädäntöä hyväksytään 50 valtion lainsäätäjät on huikea. Nämä elimet yhdessä harkita kymmeniä tuhansia laskuja vuosittain. Ymmärtää tarkalleen, miten laki tulee laki valtion tasolla ei ole vain harjoitus kansalaisissa; se on käytännön työkalu asianajajille, liike-ihmisille, toimittajia, ja sitoutunut kansalaisia, jotka haluavat navigoida tai vaikuttaa järjestelmään.

Vaikka peruskehys heijastaa liittovaltion mallia, valtion prosessit ovat erillisiä, erilaisia ja usein helpommin yleisön. Ne ovat monimutkaisia, monivaiheisia matkoja, jotka vaativat lakiesityksen hengissä tarkkailun, keskustelun ja kompromissin useissa eri vaiheissa. Jokainen vaihe on suunniteltu varmistamaan, että ehdotettu lainsäädäntö on huolellisesti tarkistettu ennen kuin se saavuttaa ohjesäännön. Tämä vaiheittainen katsaus hajoaa, että matka, alkuvaiheista ajatus lopullinen kodifiointi uuden valtion ohjesääntö, joka tarjoaa arvovaltaisen oppaan yksi tärkeimmistä valtion hallituksen.

Valtion lain 1. Mooseksen kirja: Bill Develling and Sponsorship

Valtion lain matka alkaa kauan ennen kuin lainsäätäjä astuu kammion lattialle. Ajatus voi olla peräisin monista eri lähteistä. Byrokraattisen esteen kanssa kamppaileva äänestäjä voisi innostaa virtaviivaista prosessia. Tietyn toimialan edunvalvontaryhmä voi ehdottaa muutoksia yrityssääntöihin. Valtion virasto voisi tunnistaa aukon voimassa olevissa täytäntöönpanotoimissa. Myös työryhmäsuositukset, mediatutkimukset tai lainsäätäjän oma poliittinen foorumi ovat yhteisiä katalysaattorit.

Kun idea on muodostettu, on laadittava lain varsinainen teksti. Tämä on erittäin tekninen prosessi. Vaikka lainsäätäjällä voi olla laaja poliittinen tavoite, tietyn oikeudellisen kielen on oltava tarkka välttääkseen tahattomat seuraukset ja kestääkseen mahdolliset tuomioistuinhaasteet. Useimmat valtiot käyttävät puolueetonta lakitekstiä, jota kutsutaan usein lakiasiain neuvonantajaksi, lainsäädäntöpalvelutoimistoksi tai yhtiöjärjestyksen revisoriksi. Nämä ammattiasianajajat kääntävät lainsäätäjän käsitteellisen ajatuksen lakiehdotuksen viralliseksi oikeudelliseksi kieleksi. Ne varmistavat, että ehdotettu teksti sopii olemassa olevien valtiosääntöjen rakenteeseen, noudattaa perustuslaillisia vaatimuksia ja vastaavat tarkasti sponsorin aikomusta.

Sponsoroinnin varmistaminen on seuraava kriittinen vaihe. Ensisijainen sponsori on lakiesityksen pääpuhuja ja se tulee paimentamaan sitä lainsäädäntöprosessin kautta. Yhteissponsorit lisäävät nimensä signaalin tueksi, joka voi osoittaa lakiesityksen tason kaksipuolinen tuki tai sen merkityksen kammiolle. Joissakin valtioissa on rajallisia osa-antajien määrä tai säännöt siitä, milloin ne voidaan lisätä. Tämä ensimmäinen vaihe, vaikka näennäisesti hallinnollinen, luo perustan lakiesityksen poliittinen vauhti. Laki, jossa on laaja, monipuolinen ryhmä sponsoreja on suurempi todennäköisyys edistyä kuin yksi lainsäätäjä ilman merkittävää tukea.

Muodollinen johdanto ja ensimmäinen käsittely

Kun lakiesitys on laadittu ja sponsorin varmuus on varmistettu, virallinen lainsäädäntöprosessi alkaa. Sponsori esittelee lakiesityksen esimiehelle tai heidän kabinettinsa sihteerille. Useimmissa osavaltioissa lakiesityksen mukana on "ensimmäinen käsittely," jonka aikana lakiesityksen otsikko luetaan ääneen, ja sille annetaan lainsäädännöllinen numero. Tämä luku on lakiesityksen virallinen tunniste loppumatkan ajaksi (esim. House Bill 101:n HB 101:n tai senaatin Bill 202:n SB 202:n osalta). Tätä numeroa käytetään virallisissa asiakirjoissa, kalenterissa ja julkisissa seurantajärjestelmissä.

Kalifornian kaltaisella valtiolla on "kahden vuoden" istunto, jossa ensimmäisen vuoden aikana käyttöön otetut laskut voidaan siirtää toiseen vuoteen ilman, että niitä on tarpeen palauttaa. Toiset valtiot järjestävät kaksivuotisia istuntoja, joissa kaksivuotiskauden lopussa kaikki lakiesitykset, joita ei ole hyväksytty, kuolevat, ja joissa ne edellyttävät seuraavaa istuntoa, jossa laskut käynnistetään kokonaan uudelleen.

Komiteajärjestelmä: Missä laskut tutkitaan

Valiokuntajärjestelmä on lainsäädäntöprosessin ydin, jota kutsutaan usein lainsäädäntömenettelyn "työpajaksi," jossa käsitellään lakiesityksen teknisiä yksityiskohtia, keskustellaan niistä ja usein kirjoitetaan uudelleen. Ilman valiokunnan hyväksyntää lakiesitys harvoin etenee koko kamarin äänestysten ajaksi.

Pysyvien komiteoiden rooli

Kukin jaosto on perustettu pysyviksi, subjektikohtaisiksi komiteoiksi, jotka ovat pysyviä komiteoita, ja komiteat kattavat sellaiset alat kuin maatalous, koulutus, terveys- ja ihmispalvelut, oikeuslaitos, liikenne ja keinot (jotka käsittelevät verotusta ja valtion talousarviota). Valiokunnan puheenjohtaja, joka on tyypillisesti enemmistön jäsenen vahva asema, valvoo valiokunnan esityslistaa. Puheenjohtaja määrittää, mitkä laskut saavat kuulemistilaisuuden ja missä järjestyksessä. Valiokunnan toimivalta määräytyy jaoston sääntöjen mukaan, ja varmistaa, että laskut tarkastetaan niissä, jotka ovat asian kannalta pätevimpiä. Esimerkiksi torjunta-aineiden sääntelyä koskeva lakiehdotus ohjattaisiin maatalouskomitealle, ei koulutuskomitealle.

Julkiset kuulemiset ja todistajanlausunto

Yksi lainsäädäntöprosessin helpoimmista kohdista on julkinen kuuleminen. Tämä on kansalaisten, asiantuntijoiden, edunvalvojien ja viranomaisten ensisijainen mahdollisuus antaa suoraa tietoa. Todistajat voivat todistaa henkilökohtaisesti, kirjallisesti tai yhä enemmän. He voivat puhua lakiesityksen puolesta, vastustaa sitä tai ehdottaa muutoksia. Julkiset kuulemiset palvelevat elintärkeää demokraattista tehtävää, joka mahdollistaa kansalaisosallistumisen ja antaa lainsäätäjille reaalimaailman näkökulmia, joita he eivät ehkä muuten kuule. [National Conference of State Legislatorities (NCSL)] [https://www.ncsl.org/lainsäädännöllinen henkilöstö/komiteat) tarjoaa laajat resurssit siitä, miten komiteat toimivat, mukaan lukien parhaat käytännöt kuulemisten järjestämiseksi ja todistajanlausunnon hoitamiseksi. Kuulemisten aikana annettu todistus tulee osaksi virallista rekisteriä ja sitä voidaan myöhemmin käyttää lainsäätäjän tahdon tulkitsemiseen, jos laki on kyseenalaistettu tuomioistuimessa.

Merkintä- ja muutosprosessi

Julkisen kuulemisen jälkeen valiokunta siirtyy "markup"-vaiheeseen. Merkinnän aikana valiokunnan jäsenet ehdottavat, keskustelevat ja äänestävät lakiesityksen tarkistuksista. "Ystävällinen tarkistus" saattaa selkeyttää hämmentävää kieltä tai sulkea teknisen porsaanreiän. "Haastava muutos" saattaa muuttaa merkittävästi lakiesityksen tarkoitusta, joskus strategiana, jolla se voi saada riittävästi ääniä, tai päinvastoin, paljastaa sen heikkoudet. Merkintäprosessi voi olla nopea, jos se ei-kiistallinen laskujen tai voi venyttää useita kokouksia monimutkaisen tai poliittisesti ladatun lainsäädännön vuoksi.

Do Pass -suositus ja Pigeonreikä

Kun tulostaulu on valmis, valiokunta äänestää siitä, onko lakiesitys toimitettava koko kamariin. Positiivinen äänestys kutsutaan "Do Pass" suositus. Joskus valiokunnat antavat "Do Pass as Addised" suositus, joka osoittaa, että lakiesitys pitäisi edetä, mutta vain muutosten aikana. Jos komitea ei toimi lakiesityksen, tai äänestää sitä vastaan, lakiesitys on käytännössä kuollut, että istunto. Tämä on usein kutsutaan "pigeonholing" tai "antaa" laki. Komitea järjestelmä, siis toimii voimakas suodatin, joka varmistaa, että vain tutkittu, elinkelpoinen lainsäädäntö saavuttaa lattialle koko kamari. Valtava enemmistö laskut otetaan käyttöön valtion lainsäätäjä kuolee valiokunnassa, alistaa kriittinen portinvartija rooli nämä elimet pelata.

Alustelu ja äänestys alkuperäkamarissa

Kun lakiesitys ilmoitetaan edullisesti komitealta, se sijoitetaan kalenteriin lattiakäsittelyä varten. Säännöskomitea valvoo yleensä lakien kulkua lattialle, mikä määrää, missä järjestyksessä laskuista keskustellaan. Tämä on tehokas aikataulutustoiminto, sillä se on sijoitettu myöhässä kalenteriin voi vähentää vakavasti lakiesityksen todennäköisyyttä läpäistä istuntoa ennen.

Lukemis- ja keskustelusäännöt

Koko kamari keskustelee lakiesityksestä. Keskustelusäännöt vaihtelevat, mutta yleensä sponsori avaa sen selittämällä lakiesityksen tarkoituksen ja tarkoituksen. Jäsenet puhuvat vuorotellen lakiesityksen puolesta tai sitä vastaan. Tämän keskustelun aikana voidaan esittää tarkistuksia, vaikka joissakin valtioissa vaaditaankin, että tarkistukset on esitettävä kirjallisesti etukäteen. "toisessa käsittelyssä" on usein kyse lakiesityksen uudelleentarkastelusta ja tarkistusten käsittelystä, kun taas "kolmas käsittely" on viimeinen käsittely ennen äänestystä. Jotkut valtiot vaativat, että lakiesitys on luettava kokonaan kolmena eri päivänä, vaikka tämä sääntö voidaan usein keskeyttää suurella enemmistöllä.

Äänestysmenetelmät

Valtion lainsäätäjät käyttävät useita menetelmiä äänien kirjaamiseen. Ääniään (ääni "aa" tai "ei") käytetään ei-kiistallisissa asioissa, joissa tulos on selvä. Jakoääni on pysyvä, kun jäsenet lasketaan. Nimenhuutoääni kirjaa jokaisen jäsenen yksilöllisen äänen, mikä on se, kuinka tärkeitä tai kiistanalaisia laskuja päätetään. Jos äänioikeus on julkinen asia, jonka perusteella äänestäjät voivat nähdä täsmälleen, miten heidän edustajansa äänesti. Yksinkertainen enemmistö läsnä olevista ja äänestäjistä, jos päätösvaltainen on läsnä (yleensä kaikkien jäsenten enemmistö), on hyväksyttävä lakiehdotus.

Toinen jaosto: Identtisen lain hyväksyminen

Kun lakiesitys on hyväksytty, se lähetetään toiseen kammioon aloittamaan prosessi uudelleen.Viesti lähetetään virallisesti toiselle elimelle sekä kattava kopio lakiehdotuksesta, joka sisältää kaikki siihen tehdyt muutokset.

Toisen kamarin prosessi ei ole kumileimasimen kaltainen, vaan se menee uudelleen läpi koko lainsäädäntökoneiston: ensimmäisen käsittelyn, valiokunnan käsittelyn, julkisten kuulemisten, ennakonpidätyksen, lattiakeskustelun ja lopullisen äänestyksen; toisella kamarilla on täysi valta hylätä lakiesitys, hyväksyä se ilman muutoksia tai hyväksyä se tarkistuksin. Jos toinen kamari hyväksyy lakiesityksen ilman muutoksia, sitä kutsutaan "kerrokseksi," ja lakiesitys lähetetään suoraan kuvernöörille. Tämä on kuitenkin harvinaista merkittävän lainsäädännön vuoksi.

Erojen yhteensovittaminen: konferenssikomiteat

Jos kaksi jaostoa eivät pääse sopimukseen lakiesityksen lopullisesta kielestä, perustetaan konferenssikomitea, joka koostuu väliaikaisesta, tilapäisestä komiteasta, joka koostuu pienestä määrästä jäseniä kustakin kamarista, yleensä lakiesityksen varhaisempaan vaiheeseen osallistuneiden pysyvien valiokuntien johtavista jäsenistä.

Konferenssikomitea järjestää kokouksia kompromissin aikaansaamiseksi. Tavoitteena on laatia yksi versio lakiehdotuksesta, jonka molemmat kamarit voivat hyväksyä. Heidän työnsä tulos on "konferenssiraportti," joka on täydellinen, kirjoitettu versio lakiehdotuksesta. Mietintö esitetään sitten molemmille kamarille ylös- tai alaspäin äänestämistä varten. Tässä vaiheessa ei sallita muita tarkistuksia. Lainsäätäjän on hyväksyttävä koko konferenssiraportti tai hylättävä se kokonaan. Tämä "ota se tai jätä se" luonto keskittää merkittävän vallan konferenssin komitean jäsenten käsiin. Jos molemmat kamarit hyväksyvät konferenssin raportin, lakiehdotus merkitään ja lähetetään kuvernöörille. Jos toinen tai molemmat kamarit hylkäävät sen, lakiehdotus voi kuolla tai lainsäätäjä voi muodostaa uuden neuvottelukomitean yrittää uudelleen.

Kuvernöörin toiminta: Viimeinen vaihe

Lakiesitys, joka selvisi lain labyrintistä, päätyy kuvernöörin pöydälle. Kuvernöörin vaihtoehdot vaihtelevat valtion perustuslain mukaan, mutta yleensä seuraavat toimet:

  • Kirjaudu lakiin: [) Kuvernööri hyväksyy lakiehdotuksen ja allekirjoittaa sen, tehden siitä virallisen valtion lain.
  • Kuvernööri hylkää lakiesityksen ja lähettää sen takaisin alkuperäiseen jaostoon veto-oikeudellaan, joka selittää vastalauseet. Veto-oikeus on tehokas tarkastus lainsäätäjässä.
  • Alkaen tulla lain ilman allekirjoitusta:[] Monissa osavaltioissa kuvernööri ei voi yksinkertaisesti ryhtyä toimiin. Tietyn määrän päiviä (usein 10, pois lukien sunnuntait, tai 30 päivää, jos lainsäätäjä on keskeyttänyt), lakiesitys tulee automaattisesti lain ilman kuvernöörin allekirjoitusta. Tämä voi olla strateginen valinta, jos kuvernööri ei halua täysin hyväksyä lakiesitystä, mutta ei halua veto-oikeutta.
  • Line-Tem Veto:[ Ainutlaatuinen talousarvioihin nähden, budjettikohta veto antaa pääjohtajalle mahdollisuuden lyödä tiettyjä eriä tai dollarimääriä hyväksyessään samalla loput laskusta. Tämä antaa pääjohtajalle huomattavan vallan valtion talousarvion ja menojen painopisteiden suhteen.

Veto-ohitusprosessi

Kuvernöörien veto ei välttämättä ole lakiesityksen loppu. Valtioiden lainsäätäjät voivat ohittaa veto-oikeuden ylittämällä lakiesityksen ylienemmistöllä. Vaadittu enemmistö on usein kaksi kolmasosaa kussakin salissa valituista jäsenistä. Tämä on tarkoituksellisesti korkea viiva tyhjentää, ja veto-oikeudet ovat suhteellisen harvinaisia. Ne esiintyvät tyypillisesti hyvin puolueellisissa tai merkittävissä poliittisissa kysymyksissä, joissa lainsäätäjä tuntee riittävän vahvasti tarvittavan äänten keräämiseksi. [National Governors Association (NGA)] [https://www.nga.org/] tarjoaa kattavat tiedot erityisistä veto-oikeuksista ja ohittamismenettelyistä kussakin valtiossa, ja korostaa merkittäviä institutionaalisia eroja eri maissa.

Voimaantulo ja kodifiointi

Kun lakiehdotus on kuvernöörin allekirjoittama (tai tulee lain nojalla toisen perustuslaillisen mekanismin kautta), se tunnetaan virallisesti "huipparilakina." Laki ei aina tule voimaan välittömästi. Useimmat valtion lait sisältävät "tehokas päivämäärä" -lausekkeen. Monet lait tulevat voimaan tiettynä päivänä, kuten tammikuun 1. päivänä seuraavan vuoden tai 90 päivän kuluttua lainsäädäntökokouksen päättymisestä. Tämä viive antaa valtion virastoille mahdollisuuden valmistautua lain täytäntöönpanoon ja antaa kansalaisille aikaa ymmärtää uusia vaatimuksia. Kiireelliset toimenpiteet, kuten kiireelliset määrärahat, jotka ovat tarpeen hallituksen toiminnan ylläpitämiseksi, tai lait, jotka koskevat välitöntä yleistä turvallisuutta koskevaa uhkaa, voivat tulla voimaan välittömästi kuvernöörin allekirjoituksen jälkeen.

Voimassa olevan lain voimaantulon jälkeen uusi laki sisällytetään valtion pysyvän lainsäädännön viralliseen kokoelmaan, joka tunnetaan nimellä "State Code," "uudistettu perussääntö" tai "yleinen lainsäädäntö." Tämä kodifiointimenettely järjestää lain aiheittain. Esimerkiksi uusi laki opettajan pätevyysvaatimuksista kodifioitaisiin valtion säännöstön koulutusnimikettä varten. Tämä jäsennelty organisaatio on se, miten lait saatetaan yleisön, asianajajien, tuomareiden ja valtion virastojen saataville. [Avoimet valtiot] [https://openstates.org/] tarjoaa erinomaiset välineet laskujen seurantaan lainsäädäntöprosessin kautta ja hyväksyttyjen lakien löytämiseen.

Valtion lainsäädännön matkojen ymmärtäminen

Valtion lain hyväksyminen on tarkoituksellisesti monimutkainen ja monikerroksinen prosessi, johon kuuluu useita portteja, julkisia osallistumismahdollisuuksia ja erillisiä valtuuksia, joiden tarkoituksena on estää hätiköity tai harkitsematon lainsäädäntö. Alustamisesta ja komitean valvonnasta lattiakeskusteluihin ja kuvernööritason tarkasteluun, jokainen vaihe lisää vastuullisuutta ja varmistaa, että laajalla äänivalikoimalla on mahdollisuus tulla kuulluksi. Tämä valvonta- ja tasapainojärjestelmä, vaikkakin joskus hidas ja turhauttava, on vakaan ja edustavan hallinnon kulmakivi.

Tämän prosessin ymmärtäminen antaa kansalaisille mahdollisuuden osallistua tehokkaammin valtionhallintoon. Olipa kyse sitten julkisessa kuulemisessa todistamisesta, lainsäätäjän yhteydenotosta lausunnon ilmaisemiseen, kun lakiesitys etenee valiokunnan merkinnällä tai yksinkertaisesti äänestämisestä, jossa on tietoon perustuva näkökulma lakien laatimiseen, osallistuminen tähän järjestelmään on olennaisen tärkeää sen terveyden kannalta. Valtion hallitus on usein kansalaisia lähinnä oleva hallintotaso, ja sen lainsäädäntöprosessi on suunniteltu olemaan saavutettavissa. Ymmärtämällä tässä esitetyt toimet jokainen yksilö tai organisaatio voi paremmin navigoida järjestelmää ja osallistua niiden lakien muokkaamiseen, jotka ohjaavat niiden yhteisöjä.