Johdanto

Terrorismin vastaiset toimenpiteet ovat olleet keskeisessä asemassa kansallisissa turvallisuusstrategioissa eri puolilla maailmaa. Syyskuun 11. päivän 2001 iskuista lähtien hallitukset ovat toteuttaneet monenlaisia toimia terrorismin uhkien ehkäisemiseksi, havaitsemiseksi ja niihin vastaamiseksi. Näiden toimenpiteiden toteuttaminen ulottuu kuitenkin usein niiden tavoitteiden ulkopuolelle, jotka vaikuttavat syvästi maahanmuuttajien ja pakolaisten yhteisöihin. Näille ryhmille, jotka saattavat jo kohdata siirtymään, oikeudelliseen asemaan ja kulttuuriseen mukautumiseen liittyviä heikkouksia, terrorismin torjuntapolitiikka voi luoda lisävalvontaan, pelkoon ja syrjäytymiseen liittyviä lisävaikutuksia. Näiden vaikutusten ymmärtäminen on kuitenkin olennaisen tärkeää sellaisten politiikkojen laatimiseksi, jotka ovat tehokkaita sekä kansallisen turvallisuuden ja kansalaisvapauksien periaatteiden mukaisia. Tässä artiklassa tarkastellaan terrorismin vastaisten toimenpiteiden monitahoisia vaikutuksia maahanmuuttajiin ja pakolaisyhteisöihin, tarkastellaan valvonta- ja oikeushaasteita, yhteisön yhdentymistä sekä jatkuvaa painetta turvallisuusvaatimusten ja kansalaisvapauksien välillä.

Yleiskatsaus terrorismin vastaisiin toimenpiteisiin

Nykyterrorismin torjuntastrategioihin sisältyy monenlaisia välineitä ja lähestymistapoja, jotka voidaan luokitella laajasti tiedusteluun perustuvaksi poliisitoimiksi, rajaturvallisuuden parantamiseksi, tiedonkeruuksi ja valvonnaksi, lainsäädännöksi ja väkivaltaisten ääriliikkeiden torjumiseksi.

Valvonta ja tietojen keruu

Joukkovalvontaohjelmat, kuten ilmiantajien paljastamat, ovat laajentaneet hallitusten kykyä seurata viestintää, seurata rahaliikennettä ja kerätä biometrisiä tietoja. Monet ohjelmat perustuvat irtotavarana kerättyihin tietoihin ja algoritmisiin analyyseihin mahdollisten uhkien tunnistamiseksi. Maahanmuuttajat ja pakolaiset, erityisesti enemmistömuslimimaista tulevat pakolaiset, ovat usein olleet tehostetun valvonnan kohteena. Esimerkiksi ohjelmat kuten National Security Agency . Esimerkiksi ...

Raja- ja maahanmuuttovalvonta

Tiukemmat rajatarkastukset, paremmat taustatarkastukset ja tarkkailulistojen käytön laajentaminen ovat muuttuneet standardiksi. Tietokantojen, kuten terroristien seulontatietokannan (TSDB) ja biometristen maahantulo- ja maastapoistumisjärjestelmien käyttöönoton, luominen on monimutkaistanut matkustamista ja maahanmuuttoa monille. Maahanmuuttajat ja pakolaiset joutuvat usein käymään pidempään läpi tarkastusprosesseja, asiakirjojen vaatimusten lisäämistä ja useammin suoritettavia jälkitarkastuksia. Joissakin tapauksissa on asetettu henkilöitä lentokieltoon tai evätty viisumit salaisten todisteiden tai väärien yhdistysten perusteella. Trumpin hallinto on matkustuskielto, joka rajoittaa maahantuloa useista pääasiassa muslimimaista, mikä on esimerkki siitä, miten terrorismin vastaiset perustelut voivat johtaa laajoihin rajoituksiin, jotka vaikuttavat pakolaisiin ja maahanmuuttajiin.

Lainsäädännölliset ja poliisin tehtävät

Monet maat ovat säätäneet lakeja, jotka laajentavat lainvalvontavaltaa pidättämään, kuulustelemaan ja syytteeseenpanoon henkilöitä epäiltyjen terroristisiteiden perusteella. Turvallisuustodistukset, ennalta ehkäisevä pidätys ja salaisten todisteiden käyttö kuuluvat toimenpiteisiin, joita on arvosteltu oikeudenmukaisuuden heikentämisestä. Yhdysvalloissa, USA:n PATRIOT-laki ja sitä seuraava lainsäädäntö ovat lisänneet hallituksen kykyä valvoa henkilöitä ilman todennäköistä syytä, mukaan lukien kansalaisuuteen kuulumattomat. Maahanmuuttajat ja pakolaiset ovat usein alttiimpia näille valtuuksille, koska heillä ei ole täyttä kansalaisoikeutta ja he voivat joutua nopeutettuun poistomenettelyyn, jossa menettelysuoja on pienempi.

Väkivaltaisten ääriliikkeiden torjuntaohjelmat

CVE-aloitteilla pyritään estämään radikalisoitumista yhteisöllisin toimin, koulutuksen ja sosiaalipalvelujen avulla. Vaikka ohjelmat ovatkin hyvin suunniteltuja, ne voivat tahattomasti leimata kokonaisia yhteisöjä. Kun yhteisön jäseniä pyydetään raportoimaan naapureista tai perheenjäsenistä, luottamus heikkenee. Joitakin CVE-pyrkimyksiä on arvosteltu erityisesti muslimiyhteisöihin kohdistamisesta, ja niiden avulla on vahvistettu stereotypioita, joita maahanmuuttajat ja pakolaiset ovat alttiimpia ääriliikkeille. Tämä voi johtaa siihen, että heitä valvotaan eikä tueta, ja vieraannuttaa nämä yhteisöt edelleen lainvalvonnasta ja valtion laitoksista.

Vaikutukset maahanmuuttajiin ja pakolaisyhteisöihin

Terrorismin vastaisten toimenpiteiden täytäntöönpano on tuottanut lukuisia dokumentoituja vaikutuksia maahanmuuttaja- ja pakolaisyhteisöihin psykologisesta stressistä oikeudelliseen vaaraan, ja nämä vaikutukset liittyvät usein toisiinsa, mikä on lisännyt muuttoliikkeen ja uudelleensijoittamisen jo mukanaan tuomia haasteita.

Pelko ja epäluottamus

Yksi laajalle levinneimmistä vaikutuksista on luottamus viranomaisiin. Kun valvonta ja profilointi katsotaan kohdeksi tietyille etnisille tai uskonnollisille ryhmille, yhteisön jäsenet alkavat varoa osallistumista poliisiin, valtion virastoihin ja jopa sosiaalipalveluihin. Tämä pelko voi estää henkilöitä raportoimasta rikoksista, hakemasta hätäapua tai osallistumasta yhteisön ohjelmiin. Brennanin oikeuskeskuksen tutkimuksessa todettiin, että tarkkailua pelkäävät muslimiamerikkalaiset eivät ole yhtä todennäköisesti raportoimaan epäilyttävistä toimista lainvalvontaviranomaisille, juuri päinvastoin kuin terrorismin torjunnan tavoitteet. Samoin konfliktialueiden pakolaiset voivat yhdistää viranomaiset vainoon ja katsoa poliisin läsnäolon uhkaksi pikemminkin kuin suojelu.

Oikeudelliset haasteet ja säilöönotto

Maahanmuuttajat ja pakolaiset ovat ainutlaatuisia oikeudellisia haavoittuvuuksia. Kansalaiset voidaan pidättää, karkottaa tai evätä turvaluokiteltujen todisteiden tai laajojen väitteiden perusteella. Turvasyistä pidätettyjen henkilöiden määrä on lisääntynyt monissa maissa, joissa on ollut henkilöitä kuukausia tai vuosia ilman asianmukaista oikeudellista valvontaa. Yhdistyneessä kuningaskunnassa terrorismin ehkäisy- ja tutkintatoimenpiteiden (TRIM) käyttö on merkinnyt ulkomaalaisia, joita ei voida karkottaa ihmisoikeushuolista johtuen. Australiassa turvapaikkaa hakevien määräämätön pidätys, osittain turvallisuussyistä perusteltu, on tuomittu ihmisoikeusjärjestöissä. Perheero on yleinen seuraus, koska leipää voittavat ovat pidätettyjä tai karkotettuja, jättäen huollettavia epävarmassa tilanteessa. Lapset voivat kokea traumoja menettäessään vanhemman tai pitkittyneen vangin.

Vaikutus mielenterveyteen

Epäilysten alaisena elämisen krooninen stressi vaatii raskasta veroa mielenterveydelle. Ahdistuneisuus, masennus, trauman jälkeinen stressihäiriö ja hypervigilance raportoidaan korkeilla määrillä terrorisminvastaisten toimenpiteiden alaisissa yhteisöissä. Pakolaisille, jotka ovat jo paenneet sotaa, vainoa tai väkivaltaa, lisätarkkailun ja vihamielisyyden tasot voivat traumatoida heitä. Kansainvälisen pakolaisaloitteen raportti osoittaa, miten terrorismin vastaiset seulontaprosessit rajoilla aiheuttivat vakavaa ahdinkoa turvapaikanhakijoiden keskuudessa, jotka katsoivat, että heitä kohdeltiin rikollisina eikä eloonjääneinä. Lapset ovat erityisen haavoittuvia; he saattavat kokea koulukiusausta koulussa stereotypioiden vuoksi heidän yhteisöstään, ja he voivat sisäistää viestin siitä, että heidän identiteettiään epäillään.

Taloudellinen ja sosiaalinen syrjäytyminen

Terrorismin vastaiset toimenpiteet voivat myös estää taloudellista yhdentymistä. Syrjintää palkkaamisessa, asumisessa ja rahoituspalvelujen saatavuudessa on raportoitu monilta maahanmuuttajilta ja pakolaisilta kohdeyhteisöistä. Esimerkiksi yhteinen nimi jonkun kanssa tarkkailulistalla voi johtaa toistuviin työnhaun hylkäämiseen tai pankkitilin avaamiseen. Yritysomistajat voivat menettää asiakkaitaan, jos heidän etnisen yhteisönsä liittyy terrorismiin julkisessa keskustelussa. Sosiaalinen syrjäytyminen lisääntyy, kun yhteisöt tuntevat itsensä eristyksissä laajemmasta yhteiskunnasta. Tämä voi luoda itsetietoisuuden sykliä: mitä vähemmän integroituneita henkilöitä, sitä enemmän heitä voidaan pitää epäilyttävinä ja mitä enemmän he voivat vetäytyä valtavirtainstituutioista.

Vaikutus perheen yhtenäisyyteen

Perheenyhdistäminen, joka on maahanmuuttopolitiikan kulmakivi, voidaan estää terrorismin vastaisella tutkinnalla. Visahakemukset korkean riskin maiden perheenjäsenille voidaan lykätä tai evätä vuosia, mikä johtaa pitkään erilleen. Joissakin tapauksissa ulkomailla olevat perheenjäsenet on sijoitettu vahtilistalle ilman selitystä, tehokkaasti estää heidän vierailu- tai maastamuuttokykynsä. Tapaus syyrialainen pakolaisperhe Kanadassa, joka evättiin yhdistymisen, koska heidän aikuisen poikansa nimi vastaa tietokantaa, osoittaa, miten virheet katselmoissa voivat hajottaa perheet. Tällaiset erot aiheuttavat tunne-elämän ja taloudellisen rasituksen ja voivat heikentää vakautta, jota pakolaisten ja maahanmuuttajien on rakennettava uudelleen elämänsä.

Vaikutukset yhteisön yhdentymiseen

Onnistunut kotoutuminen edellyttää, että uudet tulokkaat tuntevat olonsa tervetulleiksi, turvallisiksi ja voivat osallistua täysimääräisesti yhteiskuntaan. Terrorisminvastainen politiikka, jossa määritellään tietyt yhteisöt, heikentää näitä edellytyksiä. Sen sijaan, että edistetään keskinäistä ymmärrystä, ne voivat luoda epäluulon ja jaon ilmapiirin.

Luottamus instituutioihin on heikentynyt

Kun hallituksen toimet nähdään syrjivinä, luottamus julkisiin instituutioihin heikkenee. Lainvalvontaviranomaiset luottavat yhteisön yhteistyöhön rikosten ratkaisemiseksi ja uhkien ehkäisemiseksi. Jos maahanmuuttajat ja pakolaiset pelkäävät, että rikosilmoittaminen johtaa heidän omaan maahanmuuttotarkastukseensa, he pysyvät vaiti. Kalifornian yliopiston vuonna 2020 tekemä tutkimus osoitti, että latinolaiset maahanmuuttajat Yhdysvalloissa olivat vähemmän todennäköisesti ilmoittaa rikoksia sen jälkeen, kun maahanmuuttovalvonta Secure Communities -ohjelma oli laajentunut. Samoin muslimiyhteisöt Euroopassa ovat ilmoittaneet haluttomuudesta tehdä yhteistyötä terrorismin vastaisessa tutkimuksessa profilointia koskevien huolenaiheiden vuoksi.

Eriyttäminen ja polarisaatio

Terrorismin vastaiset toimet voivat pahentaa sosiaalista polarisaatiota vahvistamalla kielteisiä stereotypioita ja oikeuttamalla syrjäytymisen torjuntaa. Tiedotusvälineillä ja poliittisilla retoriikoilla, jotka yhdistävät maahanmuuton terrorismiin, voidaan lisätä julkista vihamielisyyttä pakolaisia ja maahanmuuttajia kohtaan. Joissakin maissa äärioikeistolaiset ryhmät ovat käyttäneet terrorismin vastaista taistelua, joka tähtää entistä tiukempiin maahanmuuton valvontaan, vähemmistöyhteisöjen syrjäytymiseen edelleen. Tämä voi johtaa itseeriytymiseen, jossa maahanmuuttajat ja pakolaiset klusterit naapurialueilla, joissa he tuntevat olonsa mukavaksi, välttävät yhteyden laajempaan yhteiskuntaan, jota he pitävät vihamielisenä. Tällainen erottelu heikentää vakaan ja moniarvoisen yhteiskunnan edellyttämää sosiaalista yhteenkuuluvuutta.

Viharikosten ja syrjinnän ilmoittamatta jättäminen

Jos joku muslimi, joka kokee pahoinpitelyn, voi välttää soittamasta poliisille, jos hän on huolissaan siitä, että häntä kuulustellaan uskonnollisista käytännöistään tai yhteisösiteistään, tämä aliraportointi antaa viharikoksille mahdollisuuden jäädä rankaisematta ja jatkaa uhrien sykliä. Lisäksi, kun viranomaiset eivät tunnusta ongelmaa, he eivät pysty osoittamaan resursseja haavoittuvien yhteisöjen suojelemiseksi.

Turvallisuuden ja oikeuksien tasapainottaminen

Näiden haittojen tunnistaminen ei tarkoita terrorismin vastaisten toimien jatkamista vaan pikemminkin tehokkaiden, oikeasuhteisten ja ihmisoikeuksien kunnioittamisen tarvetta.

Suhteellisuus ja välttämättömyys

Turvatoimien tulisi olla ehdottoman välttämättömiä ja oikeassa suhteessa tunnistettuun uhkaan. Vaaleankeltainen valvonta tai rodun, uskonnon tai kansallisuuden perusteella tapahtuva profilointi ei ole vain syrjivää vaan usein tehotonta. Tiedusteluun perustuvat lähestymistavat, jotka kohdistuvat tiettyihin käyttäytymismuotoihin, eivät laaja-alaisiin väestöryhmiin, ovat todennäköisempiä tunnistamaan todellisia uhkia ja minimoimaan sivullisia vahinkoja. Esimerkiksi yhteisölähtöisen poliisitoiminnan, joka luo suhteita erilaisiin ryhmiin, on osoitettu parantavan tiedon jakamista ja luottavan enemmän kuin massavalvontaan.

Valvonta ja vastuuvelvollisuus

Vaatimattomat valvontamekanismit ovat välttämättömiä terrorisminvastaisen toimivallan väärinkäytön estämiseksi. Riippumattomat tarkastuselimet, parlamentaariset komiteat ja oikeudellinen valvonta voivat auttaa varmistamaan, että valvonta ja vangitseminen ovat oikeusvaltioperiaatteen mukaisia. Tarkkailijoille käytettävien kriteerien avoimuus ja yksilöiden osallistamisen kyseenalaistaminen ovat ratkaisevan tärkeitä. ACLU[ on vaatinut uudistuksia Yhdysvaltojen tarkkailulistajärjestelmään, mukaan lukien yksilöiden ilmoitus ja mahdollisuus kiistää listautumisensa. Samoin UNHCR[ korostaa, että pakolaisten suojelua on säilytettävä myös terrorismin torjunnassa ja että poissulkemislausekkeita olisi sovellettava huolellisesti asianmukaisen menettelyn mukaisesti.

Yhteisön sitoutuminen ja palaute

Poliittiset päättäjät voivat aktiivisesti osallistua maahanmuuttajien ja pakolaisten yhteisöjen kanssa turvatoimien suunnitteluun ja toteuttamiseen. Kuulemiset voivat auttaa tunnistamaan tahattomia seurauksia ja rakentamaan luottamusta. Yhteisön yhteysohjelmat, neuvoa-antavat neuvostot ja anonyymit raportointimekanismit voivat luoda viestintäkanavia ilman pelkoa kostosta.

Ihmisoikeuksia koskeva lähestymistapa

Kansainvälinen ihmisoikeuslainsäädäntö tarjoaa puitteet turvallisuuden ja oikeuksien tasapainottamiseksi. Valtioilla on velvollisuus suojella kaikkia terrorismilta, mutta myös varmistaa, että terrorismin vastaiset toimenpiteet eivät syrji tai loukkaa oikeuksia, kuten yksityisyyttä, uskonnonvapautta ja asianmukaista menettelyä. YK:n terrorismin ja ihmisoikeuksien erityisraportoija[] on kehottanut valtioita tekemään ihmisoikeusvaikutusten arviointeja ennen uusien toimenpiteiden toteuttamista. Näiden arvioiden sisällyttäminen voi auttaa välttämään toimia, jotka vieraantavat yhteisöjä ja heikentävät pitkän aikavälin turvallisuutta.

Päätelmä

Terrorismin vastaisilla toimenpiteillä on kiistattomia vaikutuksia siirtolais- ja pakolaisyhteisöihin, jotka vaihtelevat pelon ja epäluottamuksen lisääntymisestä oikeudelliseen vaaraan, perheen erottamiseen ja sosiaaliseen syrjäytymiseen.Nämä vaikutukset eivät ole pelkästään tahattomia sivuvaikutuksia, vaan ne voivat aktiivisesti heikentää turvallisuuden tavoitteita heikentämällä yhteistyötä ja edistämällä kaunaa.Koska lyhyen aikavälin uhkien havaitseminen voi aiheuttaa pitkäaikaista haittaa sosiaaliselle yhteenkuuluvuudelle ja yhteisön sietokyvylle.Puhelijoiden on siksi otettava käyttöön laajempi näkökulma, joka punnitsee terrorismin vastaisten toimien kustannuksia niiden etujen kanssa.Ottamalla huomioon suhteellisuus, avoimuus, vastuullisuus ja todellinen yhteisön sitoutuminen on mahdollista laatia turvallisuusstrategioita, jotka suojelevat kaikkia kunnioittaen maahanmuuttajien ja pakolaisten oikeuksia ja ihmisarvoa.