הסניף המנהלי הסביר: תפקידו של הנשיא והסוכנויות הפדרליות

המנדט החוקתי והקמת המדינה המנהלית

ענף הממשל האמריקאי הוא המרכיב הגדול והמורכב ביותר של המערכת הפדרלית.מנוהל בביצוע נאמן של החוקים, הוא מעסיק ישירות יותר משני מיליון אזרחים, מנהל תקציב של מיליארדי דולרים, ומקים את חיי היומיום של כל אמריקאי, בעוד סעיף II לחוקה מתחיל באופן מפורסם במילים, "הכוח המבצעי יוחסן נשיא ארצות הברית", "הממשלה המודרנית של הממשל הלבן והמשטרה המודרנית של המדינה המודרנית, ככל שהיא מרחיבה את המציאות של הממשל הלבן והמשטרה".

המייסדים היו מאוד מביעים לגבי כוח המבצעי.החוויה של השלטון הקולוניאלי תחת המלך ג'ורג' השלישי גרמה להם לחשוד בנשיא חזק, אך הכישלונות של תקנון הקונפדרציה הראו את הצורך באנרגיה, החלטיות ושיקול דעת בממשלה.אלכסנדר המילטון טען ב-FLT:0FLT:1Federalist No. 70Federave:2FLT:2, 3FLT: "אנרגיה בהגדרה מרכזית של הממשל היא עדיין בעלת חשיבות עליונה לתפקיד המנהל".

סעיף 2: סלע הרשות המבצעת

החוקה קובעת את הענף המבצעי במאמר אחד, אך הוראותיה הן מקור לוויכוח נרחב ופירוש משפטי.בניגוד להנחה המפורטת של המעצמות שניתנו לקונגרס בסעיף I, סעיף II הוא יחסית מתמציתי, אשר אפשרה לממשלה להרחיב באופן דרמטי לאורך זמן, במיוחד בתקופת משבר.

ה-Inting and Take Care Clauses

שתי סעיפים בסעיף II משמשים כבסיס לכוח הנשיאות.ה-FLT:0Vesting ClausecioFLT:1 מעניק את הכוח המבצעי לאדם יחיד, יצירת מנהל יחידה.זה כבר מפרש על ידי כמה כמו מתן הנשיא סמכויות טבועות מעבר לאלה המפורטים במפורש.

Oath של Office

החוקה דורשת מהנשיא לקחת שבועה מסוימת: "אני נשבע באופן חגיגי (או אישר) שאבצע בנאמנות את משרד הנשיא של ארצות הברית, ואעשה את הטוב ביותר של היכולת שלי, לשמר, להגן ולהגן על החוקה של ארצות הברית".

התפקידים והמציאות של הנשיאות המודרנית

נשיא ארצות הברית חובש כובעים רבים, כל אחד עם כוחות נפרדים, אחריות ומגבלות.האימון היעיל של תפקידים אלה קובע את הצלחת הממשל.

מנכ"ל Executive

כראש הבירוקרטיה הפדרלית, הנשיא אחראי על יישום מדיניות ציבורית.זה כולל ניהול המשרד המבצעי של הנשיא, הכולל את משרד הבית הלבן ומשרד הניהול והתקציב (OMB) הנשיא מונה יותר מ-4,000 מינויים פוליטיים, כולל מזכירי ממשלה, סגני מזכירים וראשי הסוכנות, אשר צפויים לבצע את סדר היום של הממשל, עם זאת, הגודל של הממשלה הפדרלית של LTF, הופך את ה- 1F2 לניהול כבד: 1.

מפקד ראש

הנשיא מחזיק בסמכות מוחלטת על הכוחות המזוינים של ארצות הברית.כוח זה אולי הגדול והמסוכן ביותר בידי אדם יחיד.המייסדים נתנו את התפקיד הזה לנשיא אזרחי כדי להבטיח תת-פעולה צבאית לשליטה אזרחית, בעוד שלקונגרס יש את הכוח להכריז מלחמה, הנשיא יש סמכות לפרוס חיילים, לנהל פעולות צבאיות, ולתכנן את החוק האסטרטגי של המעצמות של 1973 כדי לבדוק את הכוח הזה, על ידי כך שחייב לעתים קרובות את הנשיא הצבאי, אך הוא מבצע פעולות טרור של הנשיא, אך ורק כדי להעביר את הנשיא הצבאי, אך ורק לשעות אלה, אך ורק כדי להעביר את הנשיא הצבאי, אך ורק כדי לקבוע את הנשיא הצבאי, אך ורק למשטר זה, אך ורק כדי לבצע פעולותיו, אך ורק 48 שעות נוספות, אך ורק כדי לקבוע את הנשיא הצבאי, אך ורק כדי לקבוע את פעולותיו, אך ורק כדי לקבוע את ההחלטה על מנת לקבוע את ההחלטה על מנת לקבוע את סמכויותיו של הנשיא.

דיפלומטיה

הנשיא הוא נציג העיקרי של ארצות הברית על הבמה העולמית.תפקיד זה כולל הסכמי משא ומתן (עם העצות וההסכמה של הסנאט), הכרה בממשלות זרות, ולהיכנס להסכמים מנהלים, אשר אינם דורשים אישור הסנאט.הנשיא משמש גם כראש המדינה, אירוח חפיכות זרות וייצוג האומה בפסגה בינלאומיות גדולות.

המחוקק הראשי

הנשיא ממלא תפקיד רב עוצמה בתהליך החקיקה.החוקה דורשת מהנשיא להעביר את כתובת האיחוד בקונגרס, מתן הזדמנות להציע סדר יום חקיקה.באופן משמעותי יותר, הנשיא יש את הכוח וטו, שהוא כלי רב עוצמה לחסימת חקיקה. וטו רגיל יכול להיות מופרע רק על ידי שני שליש הצבעה בשני חדרים, בר גבוה שלעתים רחוקות קורה איום וטו בלבד יכול להיות מסתמך על טופסי חוק מסוימים, כמו גם על ידי אמירות מסוימות, שלא ניתן יהיה לטעון על החוק, כמו גם על ידי חוק חדש, או אחרת, או במילים "לא" אוכף הרגל, "לעת" או אחרת," או אחרת, "לעת החוק," או אחרת," (ה" (ה" (ה" (הת הפירושים) על ידי שני שליש) על ידי שני שליש בלבד, אוכפי שלעתים רחוקות, "החוק על ידי שני שליש) על ידי חוק, אם לא יחייבת חוק, לעתים קרובות, אוכפי שלעתים רחוקות.

מנהיג המפלגה וקול האומה

מעבר לתפקידים חוקתיים, הנשיא הוא מנהיג המפלגה הפוליטית של המפלגה.תפקיד זה כרוך בגיוס כספים, קמפיין עבור חברי המפלגה, והגדרת הפלטפורמה של המפלגה, בנוסף, הנשיא מצווה על פלטפורמה ייחודית, המכונה לעתים קרובות "בית הדין הבולטי", לעצב דעת הקהל, להתמקד בתשומת לב התקשורת, ומגייס אזרחים בנושאים דחופים.

כלי הכוח הנשיאותי

הנשיאים פיתחו מערך כלים עוצמתיים למדיניות ישירה ולנהל את הענף המבצעי ללא צורך באישור הקונגרס.

פקודות והנחיות

פקודות מנהלים הן הנחיות רשמיות שהונפקו על ידי הנשיא לנהל את פעולות הממשל הפדרלי.יש להם את הכוח של החוק, אך מבוססים על סמכות חוקתית או חוקתית קיימת.הם משמשים ליישום מדיניות, להקים סוכנויות חדשות, או להבהיר כיצד יש לאכוף חוקים.בעוד שהוראות חזקות, מנהלים מוגבלות; הם אינם יכולים ליצור חוקים חדשים או קרנות מתאימות.

הכוח לאכזב ולהסיר

[התהליך] מינוי הוא כלי מרכזי לשליטה נשיאותית.הנשיא מעניש את מזכירות הממשלה, השופטים הפדרליים (כולל שופטים עליון), שגרירים ואלפי פקידים אחרים ברמה גבוהה, עם רוב דרישות אישור הסנאט.כוח ההסרה, עם זאת, היה נושא משפטי שנוי במחלוקת עבור למעלה ממאה שנים, מקרה ציוני הדרך של FLT:0FLTF:2RIRFIRDIRFIRSTITION: 82: 8175: 817, ללא יכולת ניהולית עצמאית; 817 של ארצות הברית;

הכוח הבוגדני

סעיף II מעניק לנשיא את "כוח להעניק לסרבנים ולפרדון לעבירות נגד ארה"ב, למעט במקרים של אימפולס" (כוח זה מוחלט ולא ניתן לבדוק על ידי הקונגרס או בתי המשפט.זה חל על פשעים פדרליים ומאפשר חנינה מלאה, געגועים של משפטים, וחזרות קנסות.

הלשכה הפדרלית: מבנה המדינה המנהלית

הבירוקרטיה הפדרלית היא עמוד השדרה של הענף המבצעי, היא אחראית ליישום ולאכיפה של החוק הפדרלי.הבנת המבנה שלה היא המפתח לתפוס את האופן שבו המדיניות מתבצעת על בסיס יומי.

משרדי הממשלה

15 המחלקות המבצעות מהוות את הליבה של הבירוקרטיה הפדרלית.כל אחד בראשות שר (היועץ המשפטי לממשלה) שמשמש בקבינט הנשיא.מחלקות אלה מטפלות בתחומים רחבים של ממשל, כולל המדינה, האוצר, הביטחון, הצדק, הפנים, החקלאות, המסחר, העבודה, הבריאות ושירותי האנוש, הדיור והפיתוח העירוני, התחבורה, האנרגיה, החינוך, הביטחון והארגונים המסיביים האלה מעסיקים מאות אלפי דולרים ולנהל מיליארדי דולרים.

עצמאיות

מחוץ ל-15 המחלקות קיימות סוכנויות עצמאיות רבות המדווחות ישירות לנשיא.אלה כוללות את הסוכנות המרכזית למודיעין (CIA), הסוכנות הלאומית לאירונאוטיקה ומינהל החלל (NASA), הסוכנות להגנת הסביבה (EPA), והמינהל העסקי הקטן (SBA) לעתים קרובות משקף צורך להתמקד או בידוד מיוחד מפוליטיקה ברמת הקבינט, אם כי הן נותרו תחת פיקוח נשיאותי.

ועדת התפטרות עצמאית

עמלות אלה נועדו להיות עצמאיות של שליטה נשיאותית על מנת להבטיח מומחיות והגינות בתחומים רגולטוריים רגישים.הם כוללים את ועדת ניירות הערך וחילופין (SEC), ועדת התקשורת הפדרלית (FCC), ועדת הסחר הפדרלית (FTC), ומועצת המנהלים של הבנק הפדרלי של הבנק הפדרלי משרתים החלטות חפיפות, תנאים קבועים וניתן להסיר על ידי הנשיא רק למען מטרה (יעילות, הזנחה של חובה, או חוסר יכולת), כפי שנקבעה במגבלות פוליטיות: 1.171

תאגידי ממשלה

חלק מהפונקציות הממשלתיות בנויות כתאגידים כדי לאפשר גמישות תפעולית רבה יותר ויעילות עסקית.אלה כוללים את שירות הדואר של ארצות הברית (USPS), Amtrak (National Railroad Passenger Corporation), ורשות עמק טנסי (TVA) בעוד בבעלות הממשלה הפדרלית, הם פועלים עם תואר של עצמאות מהתנחמות סטנדרטיות ותהליכי כוח אדם.

תהליך ניהולי: כיצד סוכנויות ממשל

סוכנויות פדרליות אינן רק מבצעות חוקים; הן קובעות מדיניות, התהליך שבו הן עושות זאת נשלט על ידי חוק הנוהל המנהלי (APA) משנת 1946, הקובע את הכללים לקביעת כללים, לדבקות ולאכיפה.

הודעה וביקורת

כאשר הקונגרס עובר חוק, הוא מכיל לעתים קרובות מנדטים רחבים.זה נופל לגופים למלא את הפרטים באמצעות תקנות.ה-APA דורש מסוכנויות לעקוב אחר תהליך ספציפי ל"חוקים לגיטימיים": עליהם לפרסם הודעה של הכלל המוסמך (NPRM) ב-FLT:0 כללי רישום פדרליים 1, לקבל הערות ציבוריות, לשקול הערות, ולאחר מכן לפרסם הודעה סופית, שמטרתה היא להבטיח את ההשתתפות העיקרית של הממשלה.

אכיפה והערכה

סוכנויות אכיפת החוק הפדרליות גם כן.ה-EPA יכול להטיל קנסות על זיהום; ה-SEC יכול להביא תביעות בגין הונאה ניירות ערך; הדו"ח תובע פשעים פדרליים. סוכנויות רבות יש גם שופטים משפטיים מינהליים (ALJs) אשר נידונו לסכסוכים בין הסוכנות למפלגות פרטיות.שילוב זה של חקיקה, מנהל ותפקודי שיפוט בתוך סוכנות אחת הוא לעתים קרובות הפרה של הפרדת כוחות אך נשמר בעיקר על ידי בית המשפט של הצורך המודרני.

השליטה הנשיאותית של הלשכה הפדרלית

אתגר מרכזי של הממשל המודרני הוא להבטיח שהבירוקרטיה הפדרלית העצומה והקבועה תגיב לעדיפות המדיניות של הנשיא הנבחר.

מערכת הבחירות הפוליטית ומערכת הספוילרים

כוח הפטרון מאפשר לנשיא להציב נאמנים בתפקידים מרכזיים בכל רחבי הממשלה.חוק העונשין של 1883 יצר שירות אזרחי מבוסס על ערך, הגבלת מספר המשרות שניתן למלא במינוי פוליטי.עם זאת, הנשיא עדיין ממנה את ההנהגה העליונה של כל מחלקה וסוכנות, ומבטיח שלכל ארגון יש צוות מנהיגות פוליטית היישר עם הממשל.

משרד הניהול והתקציב (OMB)

ה-OMB הוא ככל הנראה הכלי החזק ביותר לשליטה נשיאותית בבירוקרטיה.זה מכין את תקציב הנשיא, הקובע את רמות המימון של כל סוכנות ותוכנית.חשוב מכך, OMB סוקר את כל החקיקה והתקנות המוצעות מסוכנויות באמצעות תהליך הנקרא "הנקה מרכזית" (הבטח שפעולות הסוכנות עקביות במדיניות ובסיסי הסקירה הרגולטוריים של הנשיא, השוכן במשרד המידע והשיקום), הפך למשטר המרכזי של משרד החוץ (IRA), לקביעת מדיניות הממשל הפדרלי (IRA).

סדרים וסידורים מרכזיים

נשיאים מודרניים משתמשים בהוראות המבצעות כדי לקבוע מדיניות של כל המגזר המבצעי.לדוגמה, צו מנהלים עשוי לדרוש מסוכנויות לשקול את העלויות וההטבות של התקנות או לחסל שתי תקנות קיימות עבור כל חדש שהנפיק.ההזמנות הללו יוצרות מסגרת שבה כל הסוכנויות חייבות לפעול, מתן הבית הלבן מנוף רב עוצמה על המדינה המנהלית.

אחריות ובדיקה על כוח מנהלים

הענף המבצע אינו סוכן חופשי.הוא פועל בתוך רשת של בדיקות חוקתיות, דרישות סטטוטוריות, ולחצים פוליטיים שנועדו לשמור על אחריות ולמנוע את השימוש בכוח.

פיקוח הקונגרס

הקונגרס מחזיק בחוזים התיקים ובכוח החקירה.תהליך הניכויים מאפשר לקונגרס לממן, לממן, לממן את מימון ההון, או להגביל את פעילותן של סוכנויות ספציפיות.וועדות הקונגרס מחזיקות בשמיעים פיקוח כדי לבחון פעולות של סוכנות, זימן גורמים להעיד, ומסמכים תת-קרקעיים.ה הסנאט גם מתפעל את "הרישיון וההסכמה" שלו על מועמדים, אשר יכולים להיות בדיקה חזקה על יכולת הנשיא לעצב את הבירוקרטיה.

ביקורת משפטית

בתי המשפט הפדרליים בודקים פעולות ניהוליות כדי להבטיח שהן יעמדו בחוקה ובחוקים פדרליים.תחת ה-APA, יחידים וקבוצות שנפגעו מפעולת הסוכנות יכולים לתבוע את החוקה בצד.המשפטים יבטלו פעולות של הסוכנות שהן "אריות וכנירות", על פני סמכות התקפים, או להפר זכויות חוקתיות.

בדיקה פנימית: מפקחים כללי ו- GAO

לכל מחלקה מרכזית יש משרד של מפקח כללי (IG) המשמש כשומר פנים, תוכניות ביקורת ומחקר פסולת, הונאה והתעללות. IGs הם עצמאיים בתוך המחלקות שלהם ודיווח ישירות לראש הסוכנות ולקונגרס.משרד האחריות הממשלתי (GAO) הוא סוכנות לא-מפלגתית שעובדת עבור הקונגרס.זה ביקורת על הוצאות, להעריך תוכניות, והחלטות משפטיות על תוקף הממשלה, מתן פיקוח עצמאי על הענף.

ציבורי ומדיה Scrutiny

חוק חופש המידע (FOIA) נותן לציבור ולעיתונות את הזכות לגשת לרשומות הסוכנות הפדרליות, טיפוח שקיפות. עיתונות משקיעית תפקיד קריטי בחשיפת התנהגות לא הולמת, חוסר יעילות, וכישלונות מדיניות בתוך המגזר המבצעי.דעת הציבור ותהליך הבחירות משמש כמבחן האולטימטיבי; נשיא אשר מאבד סיכונים אמון הציבור מאבד את יכולתו למשול, יכול להצביע על ידי משרד.

« « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « « «

הענף המבצע של ארצות הברית הוא מחקר בניגודים.זהו משרד יחיד, אך הוא מפקח על בירוקרטיה עצומה, מבוזרת.זה מיועד לפעולה אנרגיה ונחישות, אך הוא מוחרם על ידי בדיקות ומאזןים.זהו ישות פוליטית בראשות דמות מפלגתית, אך הוא מנוהל על ידי אנשי מקצוע מחויבים להכשרה ניטרלית.