Stjórnarstofnun þingsins

Bandaríska þingið ber grunnábyrgð á því að tryggja að alríkislög gegni almenningsáhuga og haldi sig innan marka sem sett eru samkvæmt lögum. Þessi umsjón er sprottin af stjórnarskránni ’ aðskilnaður valds, sem veitir þingum löggjafarvald og skyldu til að athuga framkvæmdina. Án strangrar athugunar, gætu alríkisstofnanir farið fram úr lögum sínum, komið á íþyngjandi reglum eða villst frá lögskrá. Skilningur á þessari stjórnarskrá er nauðsynlegur fyrir hvern þann sem er að rannsaka bandarísku stjórnina.

Þingið hefur vald sitt af ýmsum stjórnarráðgjöfum, þar með talið því að nauðsynlegt og viðeigandi ákvæði (I. grein.) og vald handhafans (Artle I, 9. grein). Hæstiréttur hefur staðfest að þingið kann að rannsaka starfsemi útibúsins sem hluta af lagagerð þess. Þetta yfirvald tekur þátt í að endurskoða hvernig alríkisstofnanir túlka og framfylgja lögum með reglum. Þar af leiðandi er umsjón ekki einungis formleg aðgerð heldur að hafa eftirlit með stjórnsýsluvaldi.

] Cpooled Research Service [CRS] birta reglulega skýrslur um lagalegan grunn til umsjónar, leggja áherslu á að þingið verði að fylgjast með reglugerðum til að vernda lýðræðislega ábyrgð. Samkvæmt því kemur það í veg fyrir að stjórnsýslustjórnin nái stjórninni, þar sem stofnanir verða skoðaðar til þeirrar fyrirtækja sem þær stjórna, og tryggja að reglur bendi á víðtækari miðilsverði frekar en þröngum áhugamálum.

Hvernig eru alríkisreglur skapaðar?

Áður en framkvæmd þessara stjórnkerfa er kannað með nákvæmum reglum er mikilvægt að skilja stjórnkerfi umhverfismála (EPA) sem tryggir að loftgæði séu sett í stað þess að setja lög.

Samkvæmt alríkislögum eru ákvæði um að lög séu sett í síðasta sinn, og þau veita þau sérstöðu sem oft skortir, að fjalla um tæknileg atriði svo sem losunarmörk, reglur um öryggi lyfja eða skýrslugerð um fjármál.

Útgefin genalögð reglur í Feedral Register og lögleg opinber viðbrögð. Eftir að hafa farið yfir athugasemdir, gefa þeir út endanlegar reglur sem eru síðan settar saman í reglugerðir Alríkisstjórnar (CFR). Þingið getur gripið inn í með heyrn, óformlegar upplýsingar eða formlega endurskoðun samkvæmt Cpold Review Act (CRA). CRA, sem síðar er rætt um, veitir sérstaka aðferð til að setja reglur um að setja ekki reglur eftir þingun.

Yfirsjónarverkfæri þingsins

Læktandi heyrn og rannsóknaniðurstöður

Til dæmis er oft haldið í stjórnarumboðum Umhverfisstofnunarinnar, SEC (Sigura og Communication Centre Communication) og öðrum stofnunum í stjórnarskrám og öðrum stofnunum.

Til að tryggja að ófullnægjandi viðbrögð verði gerð er hugsanlegt að þingið gefi tilefni til að koma á vitnisburði eða skjölum. Dæmi um háskráða aðila eru rannsóknir inn í fjármálakreppuna 2008 sem leiddi til Dodd- Frank, og fyrirspurnir inn í EPA’ eftirlit með hreinum vatnsreglum. Rannsóknir á rannsóknarstofnunum geta fengið menn til að breyta stefnu eða hvetja þing til að lögrétta löggjöf.

Máttur skírunnar

Til dæmis hefur þingið stundum dregið úr vissum Umhverfisstofnunum eða bannað fjárráðum að koma í framkvæmd sérstökum reglum með því að nota árlegar fjárveitingar.

Ríkisendurskoðunarskrifstofan GAO styður þingið með því að endurskoða framkvæmd og skýrslugerð um það hvort fjármunir eru notaðir á skilvirkan hátt. GAO skýrslur leggja oft áherslu á stjórnsýslu- eða úrgangs, knýja til löggjafaraðgerða. Í fscalári 2023 gaf GAO út tugi skýrslu um framkvæmd, sem fjalla um málefni frá heilbrigðisstofnunum til umhverfisverndar. Löggjafar byggja á þessum rannsóknum til að taka upplýstar ákvarðanir varðandi fjárhagsáætlun.

Endurskoðunarákvæði þingsins (CRA)

CRA, sem sett var á fót árið 1996, gefur þinginu stefnu til að brjóta niður alríkisreglur. Undir stjórn CRA verða stofnanir að leggja allar endanlegar reglur á bæði þingherbergi og GAO. Ef þingið lætur undan samþykktum gagnkvæmri vanþóknun innan 60 löggjafardaga, og forsetinn táknar það, þá er stjórnin ónýt.

Meðan á thumb-gjöfinni stóð var þingið hvatt til að setja reglur um meðhöndlun CRA í 16 skipti, þar á meðal reglur um notkun á Netinu og byssu. Í Almannaumgjöf Biden hefur CHRA verið beitt sparlega en áfram verkfæri í eftirlitsbúnaði. Gagnrýnismenn halda því fram að CRA geti verið of óáberandi, þar sem það kemur í veg fyrir tölulegar breytingar á stjórnum. Engu að síður veitir það öfluga athugun á stjórnum stofnunarinnar.

Skýrslur og gagnabeiðnir

Auk þess að leggja fram skýrslur um stjórnsýslumál, ákvarðanatöku, efnahagsleg áhrif og tölur í tengslum við löggæslu, er algengt að nefndin noti þau til að bera kennsl á ný málefni eða ósamþykki. Einnig geta einstaka þingmenn beðið um gögn frá stofnunum með formlegum bréfum.

[\ \ t] [Feduleiral eireformation Portal ] (Fjöld.gov) er lykilauðlind fyrir þing og almenning. Það gerir alla alríkisstjórnar- stjóra, leyfir lögmönnum að fylgjast með opinberum athugasemdum og réttindum stofnunarinnar. Sumar nefndar halda innri gagnagrunnum sem ná yfirhöndinni með tilteknum skilyrðum tilvísana, tryggja að stofnanir hætti ekki framkvæmd.

Skrifstofurnar: GAO og CBO

GAO rannsakar framkvæmdir stofnunarinnar og skilvirkni stjórnsýslunnar, en CBO áætlar að kostnaður við að setja reglur og löggjöf. Skýrslur þeirra bera með sér þyngd vegna þess að þær eru óarmar og afar nákvæmar rannsóknir. Til dæmis áætla CBO oft kostnaðar af nýjum umhverfisreglum fyrir fyrirtæki og neytendur, sem hjálpa þinginu að vega hag á móti byrðum.

Hlutverk nefnda í yfirsýn

Þar eð þingið getur ekki farið yfir allar reglur í smáatriðum sérhæfa nefndar sig í stefnumótun, svo sem landbúnaði, orkumálum, banka eða heilbrigði. Þessi sérhæfing gerir löggjafar kleift að þróa sérþekkingu og viðhalda viðvarandi athygli á stjórnmálum.

Stöðunefndir

Til dæmis hefur nefndin um bankamál, vændi og yfirstjórn í borgum, þar á meðal frá SEC og SFP (Unitaconnic Firance Trucement Function) nefndin um orkumála og viðskiptahætti. Þessar nefndir eru með yfirheyrslur, hafa samband við lög og skýrslur um eftirlit með aðilum. Starfsfólk þeirra felur oft í sér sérfræðinga sem greina stefnu í greiðslum á dýpkun.

Undirhópar

Undirnefndin leyfir jafnvel að það sé frekar einbeitt að hafa eina nefnd sem hefur 5 til 10 undirnefnd sem fer yfir undirforrit. Til dæmis er stjórninni á jurum jurum á túdískum svæðum með undiritunarkerfi, á útlendingaeftirlitinu og á móttakanda. Undirmenn geta rannsakað stjórnarhátt sem verða undir foreldanefndinni’ ratsjá, svo sem eitt eftirlitsskja eða sérstaka löggæslu.

Þar sem undirstólar hafa lítil aðildarfélög framleiða þeir oft nákvæmari og tvíliðar sem hafa meiri áhrif.

Veldu og sérnefndir

Þingið setur stundum upp tímabundna nefnd til að rannsaka mikilvæg atriði til stjórnunar á stýringum. Til dæmis er verið að velja undirnefndina um vandamál Coronaveiru sem komið var á fót árið 2020 til að hafa eftirlit með því hvernig faraldurinn bregst við, þar á meðal reglugerðir um próf og bóluefni. Þessar nefndir starfa utan reglulegrar stöðunefndar en hafa samt sem áður vald til að mæla með löggjöf. Þeir leysast upp eftir að þeim hefur verið sleppt.

Samvinnunefnd í efnahagsmálum rannsakar til dæmis þau lög sem hafa áhrif á hagvöxt.

Ítarlegar rannsóknir á málunum

Hreint loft og umhverfi ofviða

Frá því að lög um hreint loft var sett í framkvæmd árið 1970 hefur þingið nokkrum sinnum breytt því, oft til að bregðast við niðurstöðu sem leiddi til umsjónar.

  • heyra um EPA] segir frá því að National Stratient Air Quality Standards (NAQS): [3] þingið kallar reglulega saman EPA kerfisstjóra til að bera vitni um vísindalegan grunn þess að draga úr eða losa óson og agnir. Árið 2023 hélt orku og viðskiptanefnd, sem var að yfirheyra kostnaðinn gegn kostum strangari en gagnsemi strangari landsmanna NAQS.
  • GAO endurskoðun á umhverfisstofnun: [1] ] GAO hefur gefið út skýrslur sem gagnrýndu EPA-Athugun sem ekki hefur náðst til að uppfylla leyfileg skilamörk til endurskoðunar á framkvæmdum ríkisins. Þessar skýrslur leiddu til þess að þingið lagði fram kröfur um skýrslur og fjármögnun í næstu reikningum um fjárveitingar.
  • ] Endurskoðunaráherslu á mál í þinginu: Árið 2019 notaði þingið CRA til að brjóta niður stjórn umhverfisstofnunarinnar sem jók undanþágu um losun vegna lítilla hreinsunar.

Þessi umsjón tryggir að Umhverfisstofnun samræmist verndun umhverfisins og hagfræðilegri hagsýni og hindrar stofnunina í að setja á sig óhagstæðar reglur án þess að koma á þingi.

Dodd- Frank lög og lög um fjármál

Eftir fjármálakreppuna 2008 féll þingið í gegn Dodd- Frank Wall Street siðbótarlöggjöfinni og Consumer Protession lögum sem settu á stofn lög um banka og fjármálamarkaði.

  • ] Endurskoðun fjármálaráðherrans, auðkenna hættu á fjármálakerfinu. Fjármálanefnd húsanna geymir árlegar yfirheyrslur um FOC-aðgerðir og umsagnir mikilvægra stofnana sem ekki eru í banka.
  • [3] [3] [3] [Frjóska PBP] leggur fram hálfára skýrslur til þingsins og stjórn nefndarinnar til að staðfesta að mál séu tekin fyrir fyrir framkvæmdastjórann í CFPB. Árið 2023 beindi heyrn að stjórninni á smágerðum gagnasöfnun fyrir fyrirtæki, þar sem þátttakendur véfengja gagnavernd stofnunarinnar.
  • [Nokkrir reikningar] lémagnar hafa innifalið hesta sem takmarkaða starfsemi CFP-Perfis eða takmarka fjárstyrk hans frá Alríkisráðinu. Á meðan þessir ökumenn hafa ekki allir orðið löglegir gefa þeir til kynna vanþóknun og þvinga stofnunina til að breyta forgangsröskvunum.

Dodd- Frank yfirsjón er til marks um hvernig þingið getur notað mörg verkfæri til yfirheyrslu, fjárhagsáætlunar og lögboðnar breytingar ◆ að halda stjórnsýslustofnunum í stuttri stjórn.

Reglur um heilbrigðismál: Affordible Care Act og CMS

Umsjón ACA-reglnanna fyrir árið 2010 varð til þess að hundruð reglugerða voru sett frá heilbrigðisstofnunum og öðrum stofnunum.

  • heyranir á tryggingamörkuðum: [1] The House Ways and Means Committee hefur haldið fundi um hvernig reglugerðir CMS hafa áhrif á fyrirframkostnað og insurer þátttöku. Árið 2022 rannsakaði nefndin áhrif frumvarps á spítala og sjúklinga.
  • GAO skýrslur um sjúkratryggingar D. The GAO tilkynnti margsinnis að CMS reglur um lyfjaskilmerki væru óljósar, sem leiddi til ringulreiðar. Þingið notaði þessar skýrslur til að skrá í lyfjaskrár um lyfjaeftirlitið, sem urðu lög á árinu 2022.
  • CRA og reglubreytingar: Í 2021 reyndi þingið að brjóta niður reglu CMS sem magnaði upplýsinganetið meðan á heimsfaraldrinum stóð. Þótt vanþóknunin hafi brugðist kom það CMS til að endurskoða regluna með beinskeyttari hætti.

Ūingiđ sérhæfir sig í rannsķknum á stjķrninni og er byggt á reglugerđinni sem er mikilvæg, pķlitískri greiðslu hennar og viđbrögđum stofnunarinnar.

Erfiðleikar sem fara með völdin

Þrátt fyrir að lög og verkfæri stjórnarinnar séu í gildi þarf að setja reglur um alríkislög og þau geta dregið úr ábyrgð og valdið því að stjórnin rekist.

Partisan Pirration

Samtökin hafa vaxandi áhrif á eftirlit með flokknum og nefndin halda því kannski áfram að tala um upplýsingar en að fá upplýsingar um pólitísk atriði. Þegar einn aðili stjórnar Hvíta húsinu og öðrum stjórnendum getur umsjónarnefndum rutt sér niður í netlás eða sýnt fyrirmælur. Til dæmis, við stjórn Obama, hófu Macbama repúblikana margar rannsóknir á reglum Umhverfisstofnunarinnar og IRS, þar sem margir gagnrýnendur töldu að teppast í stað þess að vera uppbyggilegir. Samstæð stjórnvöld geta á hinn bóginn leitt til lax ofar stjórnar stofnana. Yfirheyrslur ísanna gefa oft út skýrslur um endurbætur á skautum sem hafna umbætur í tvíplismanum.

Flókin og tæknilegur sérfræðingur

Nútíma reglur eru afar tæknilegar. Reglur um kolefnistöku, fjármálaafleiður eða líffræðin, mat sem krefjast sérhæfðrar þekkingar sem margir aðilar þingsins skortir. Starfsmenn nefndarinnar geta hjálpað, en umsetning og takmörkuð fjárlög gera ráð fyrir sérfræðiþekkingu. Fjöldi atvinnumanna í húsnefndinni hefur lækkað um 20% frá 2010, samkvæmt stjórnunarstofnun þingsins . Þessi bil gerir löggjafa erfitt að meta vísindalega eða efnahagslega réttlætingu fyrir flóknar reglur.

Gerðir nota stundum þessa flóknu aðferð með því að draga fram vökvamiklar reglur með þéttum tæknilegum aðilum, í von um að yfirtaka umsjón. Þing getur ýtt til baka með því að krefjast greiningar á kostnað og ávinningi, en þær greiningar sjálfar geta verið ógegnsæar. Áskorunin er gerð með hreinni stærð reglugerða Federerer Register [3. 5] gefur út yfir 70.000 blaðsíður árlega, mun meira en nokkur ein nefnd getur farið yfir.

Auðlindastjórnunar - og tímatakmörk

Þingþingið hefur takmörkuð úrræði til umsjónar. GAO og CBO styðja, en afl þeirra er að mestu leyti af því að þau eru með fint efni. Rannsóknir innan þingsins eru oft mjög góðar, en sérfræðingar þess eru oft að þynnast. Auk þess er leglögunin fjölmenn með kosningum, ráðstefnum og verkstæðum. Yfirsýnarheyrslur eru oft mjög góðar og endast ekki lengi milli margra stofna. Auk þess að menjar og hraðvirkar aðferðir draga enn frekar úr tækifærum til ítarlegrar endurskoðunar.

Að auki kemur Endurskoðunarlögin fyrir 60 daga þröngum glugga til að brjóta niður reglur. Þessi gluggi getur verið of stuttur fyrir flóknar reglur með víðtækum áhrifum. Þegar glugginn lokar og þar með þarf að setja ný lög sem er erfitt að komast hjá. þannig að margar reglur komast undan virkri CRA skoðun.

Ógegnsæri og ógegnsæjar framkvæmdir stofnunarinnar

Þótt þingið geti sett fram stefnur sem valda því að það sé ekki lengur viðeigandi og krefst kosningar eða dómsaðgerða hafa margir starfsmenn á síðustu árum smánað þingsins stefnur sem halda út lagalegar bardagar sem standa yfir mánuðum eða árum. Þessi mótmælendahreyfing grefur undan þeim upplýsingagrunni sem er nauðsynleg til að hafa góða umsjón.

Uppgangur að hjálparskjölum

Samsæris fara sífellt eftir leiðbeiningum sem skortir lögfræði en hafa beinar reglur um hvernig eigi að fara eftir lögum. Leiðbeiningar geta breyst hratt án opinberrar athygli eða endurskoðunar þingsins, að fara framhjá hefðbundnum stjórnreglum. Til dæmis hefur menntamálaráðuneytið gefið út leiðbeiningar um hlutverkagæslu IX sem endurskrifar lög án þess að fara í gegnum APA-ferlið. Þingið hefur átt erfitt með að halda áfram að stjórna stjórninni. Sumar nefndar hafa lagt fram leiðbeiningar um myrkur, sem krefjast gegnsæis, en þær hafa ekki staðist. Þar til þingið finnur leið til að fara yfir stjórnunarskjöl, verður stjórn þess ekki haldið áfram.

Að styrkja öldungaþingið

Nokkrar umbætur hafa verið lagðar fram til að auka hæfni þingsins til að stjórna stjórntækjunum. Meðal annars eru hækkandi sóknarnefnd, stækka umsögn CRAasar, sem krefjast þess að stofnanir fari með leiðbeiningar á þing og framleiði formlega endurmatsskrifstofu innan löggjafarskrifstofunnar. Sumir stuðningsmenn kalla á leyfilegar sóldagssetningar við meiriháttar reglugerðir, þvinga reglulegar endurleyfingu. Aðrir benda til þess að nota verklagsaðgerðir til að stjórna fjármálasérfræðingum innan nefnda.

Óháð því hvaða lausn er notuð er meginreglan sú sama: Þingið verður stöðugt að laga umsjónartól sín að því að ná fram flóknum lögum og reglu þannig að stofnanir verða sífellt alvarlegri þegar þær fá meiri völd með víðtækum sendinefndum frá þinginu.

Niðurstaða

Með réttarhöldum, stjórnum fjármála, endurskoðendasamningum og starfi sérhæfra nefnda er þinginu skylt að setja lög sem þau koma á. Hins vegar er hægt að meta betur hið flókna jafnvægi milli löggjafaráætlana og stjórnunaraðgerða með því að rannsaka gangvirki, verkefni og mál sem lýst er hér að ofan.

Þegar þingið beitir valdi sínu af kostgæfni og kunnáttu verndar það almenning fyrir stjórnsýsluumsjónum og tryggir að alríkisreglur séu sameiginlegar góðar.